在市政協(xié)十三屆五次會(huì)議期間，圍繞如何建設(shè)韌性城市、提高基本公共服務(wù)水平、改善軌道交通、改善安寧療護(hù)醫(yī)療服務(wù)等話題，多位委員建言獻(xiàn)策。

李昕委員

新老城區(qū)因地制宜“海綿化”

2021年7月，鄭州突降暴雨，一小時(shí)降雨量超過200毫米，突破了我國大陸小時(shí)降雨強(qiáng)度的極值。極端天氣對城市運(yùn)行造成的極大影響，為北京敲響警鐘。圍繞如何建設(shè)韌性城市這一話題，來自民進(jìn)界別的市政協(xié)常委、北京市人民政府參事室主任李昕這次帶來了一份關(guān)于提升應(yīng)對極端強(qiáng)降雨的綜合治理能力的提案。

北京作為首都和超大型城市，極端強(qiáng)降雨所帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可小覷。李昕建議，科學(xué)運(yùn)用分布式“海綿城市”理念，持續(xù)對新、老城區(qū)實(shí)施因地制宜的“海綿化”改造。一方面結(jié)合老城區(qū)改造，強(qiáng)化社區(qū)、胡同周邊集水設(shè)施的建設(shè)，就地消納雨水。另一方面，在社區(qū)綠化區(qū)和馬路兩側(cè)的綠化帶，建設(shè)隱蔽式深蓄水槽，使其成為會(huì)吸水的“海綿”，實(shí)現(xiàn)快速、多點(diǎn)、分布式消納社區(qū)和交通道路的積水，同時(shí)可以減少漬水對綠化植物的影響。

按照北京的地理特征，五河匯于通州，一旦發(fā)生特大降雨，通州河道將承擔(dān)全市90%的排雨洪任務(wù)，且北運(yùn)河下游入天津、河北的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，根據(jù)模擬，如北京發(fā)生鄭州暴雨同等強(qiáng)度的強(qiáng)降雨，通州大部分地區(qū)將發(fā)生積水。在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，李昕建議，應(yīng)整體提升通州城市副中心和北運(yùn)河及下游防洪能力，統(tǒng)籌解決好“上攔下排”，同時(shí)強(qiáng)化“預(yù)報(bào)—預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)”全鏈條以及跨部門的協(xié)調(diào)治理，進(jìn)一步提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化暴雨洪澇仿真技術(shù)排查城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，分析薄弱點(diǎn)，為相關(guān)部門建立應(yīng)急保障和救援體系、制定應(yīng)急決策與響應(yīng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。 本報(bào)記者 王可心

魯薇委員

“存量更新”盤活現(xiàn)有公共服務(wù)資源

在空間資源越來越緊缺的情況下如何提高基本公共服務(wù)水平？市政協(xié)港澳委員魯薇建議，可以轉(zhuǎn)變思路，謀劃在不增加公共資源投入的前提下，將現(xiàn)有公共資源充分盤活，以集約化、復(fù)合化、高質(zhì)量發(fā)展的理念開啟“存量更新”模式。

“可以向立體化使用要空間。”魯薇建議，街道、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)空間可以根據(jù)不同類型居民需求立體化使用，比如早晨、晚上為老人提供晨練、文體活動(dòng)，白天供嬰幼兒及其看護(hù)人員使用，周末為上班族提供活動(dòng)空間，在不同時(shí)間段交替使用，加大公共資源服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對空間設(shè)施的最大化利用。

魯薇建議，社區(qū)養(yǎng)老驛站和社區(qū)托育服務(wù)站在建設(shè)推進(jìn)過程中可以融入社區(qū)“養(yǎng)老+托幼”一體化服務(wù)。這樣，可為市民提供兩類服務(wù)，老人能享受孩子帶來家庭環(huán)境般的精神愉悅，孩子有與老人隔代相處的機(jī)會(huì)，上班族可以減少“最后一小時(shí)”和“最后500米”養(yǎng)老托幼壓力，是一個(gè)多方共贏、集約高效的成熟模式。

此外，魯薇呼吁探索建立智慧養(yǎng)老—托育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索志愿—互助養(yǎng)老托育融合模式，打造智慧式社區(qū)養(yǎng)老托育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將北京市社區(qū)養(yǎng)老和托育資源進(jìn)行有效整合和充分利用，設(shè)置全日托、半日托、小時(shí)托等多種托老托幼形式，建立夜間周末臨時(shí)托老托育機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員服務(wù)呼叫機(jī)制，打造線上點(diǎn)單、線下服務(wù)、平臺(tái)監(jiān)管的服務(wù)模式，豐富公共服務(wù)資源供給。 本報(bào)記者 孫穎

李京一委員

盡早開工13號(hào)線建材城東站

來自少數(shù)民族界別的政協(xié)委員李京一關(guān)注著軌道交通的建設(shè)。特別是在13號(hào)線擴(kuò)能提升工程獲批之后，許多回天居民更加盼望著規(guī)劃中“家門口的地鐵站”能夠早日實(shí)現(xiàn)通車。

“建材城東站是13號(hào)線建設(shè)之初就預(yù)留站位的車站，現(xiàn)在沿線的老百姓都期盼著能夠加快推進(jìn)地鐵13號(hào)線建材城東站盡快開工建設(shè)。”李京一說，建材城東路附近匯集了中東路121號(hào)院、森林大第、賀村新村、奧森one等眾多小區(qū)。雖然13號(hào)線就從家門口經(jīng)過，但這一地區(qū)卻“臨鐵不臨站”，居民只能依靠地面公交車出行，早晚高峰時(shí)段交通擁堵，公交車也經(jīng)常出現(xiàn)等不到車、坐不上車的情況。加之即將有大批新房業(yè)主入住，地面公共交通出行難、道路通行壓力大的情況將愈發(fā)困擾該區(qū)域，這種情況亟待解決。

“地鐵13號(hào)線增設(shè)建材城東站去年9月完成了選址論證等工作，在短期可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，讓附近居民享受到近距離的軌道交通服務(wù)，將有望極大地疏解區(qū)域內(nèi)居民交通出行難的問題。”李京一建議，在13號(hào)線擴(kuò)能提升工程中，應(yīng)加快推進(jìn)建材城東站開工建設(shè)，早日開通，服務(wù)更多周邊群眾，提升民眾幸福指數(shù)。 本報(bào)記者 李博

歐云崧委員

應(yīng)探索安寧療護(hù)服務(wù)項(xiàng)目綜合收費(fèi)模式

“幫助患者在生命末期實(shí)現(xiàn)最佳生活品質(zhì)的最佳途徑。”經(jīng)過調(diào)研和思考，市政協(xié)臺(tái)盟界委員、北京市海淀醫(yī)院普外科副主任歐云崧提出了改善安寧療護(hù)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)模式的建議。

近年來，北京市各級(jí)醫(yī)院陸續(xù)開設(shè)安寧療護(hù)病房。2020年12月，市衛(wèi)健委也發(fā)布了首批安寧療護(hù)示范基地名單，海淀醫(yī)院正在其列。然而，經(jīng)過調(diào)研，歐云崧發(fā)現(xiàn)，本市安寧療護(hù)服務(wù)目前還處于發(fā)展階段，尤其是安寧療護(hù)服務(wù)收費(fèi)模式未形成可持續(xù)閉環(huán)。

安寧療護(hù)強(qiáng)調(diào)為患者及家屬的全方位照護(hù)，但我國醫(yī)保收費(fèi)項(xiàng)目尚只覆蓋床位、癥狀控制的操作與藥物等部分，并未涵蓋多學(xué)科合作及人文醫(yī)療的服務(wù)。另外，商業(yè)保險(xiǎn)目前缺乏針對安寧療護(hù)人群精算特殊險(xiǎn)種產(chǎn)品，也尚未形成有中國特色的安寧公益模式。

歐云崧認(rèn)為，醫(yī)保等相關(guān)部門應(yīng)對安寧療護(hù)服務(wù)收費(fèi)模式進(jìn)行探索。“比如，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目內(nèi)增加安寧療護(hù)項(xiàng)目。”他解釋，目前醫(yī)院收費(fèi)參照《關(guān)于開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目登記工作的通知》，該文件內(nèi)尚無安寧療護(hù)可自主定價(jià)的相關(guān)項(xiàng)目。“如增加安寧療護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，醫(yī)院就可以針對安寧療護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自主定價(jià)的備案了。”

歐云崧提出，應(yīng)探索安寧療護(hù)服務(wù)項(xiàng)目綜合收費(fèi)模式：在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目備案登記完成后，可以對安寧療護(hù)服務(wù)項(xiàng)目嘗試綜合支付模式。“比如，為由醫(yī)保支付基礎(chǔ)服務(wù)包部分，可選擇的個(gè)性化服務(wù)由個(gè)人或公益基金會(huì)支付，由商保參考以‘長護(hù)險(xiǎn)’方式支付護(hù)理費(fèi)用，并綜合申請各有關(guān)部門的政策補(bǔ)貼。”