編者按

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，歷史文化是不可缺失的靈魂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次關(guān)心歷史文化保護(hù)傳承工作，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署，為我們正確對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)、將其與城鄉(xiāng)發(fā)展更好融合指明了方向。

2021年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》強(qiáng)調(diào)，要“建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系”，明確提出“到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建”“到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成”。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系建設(shè)情況如何？下一步應(yīng)當(dāng)怎樣切實(shí)改進(jìn)、不斷完善？本版特刊發(fā)研究報(bào)告，以期引發(fā)更加廣泛深入的關(guān)注與思考。

2021年11月，國務(wù)院批復(fù)同意將安徽省桐城市列為國家歷史文化名城，我國第138座國家歷史文化名城由此產(chǎn)生。

桐城為什么“能”？展讀這座城市的建設(shè)史，可以發(fā)現(xiàn)，桐城重視從點(diǎn)滴入手、從細(xì)節(jié)做起，通過樹立標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、古城地圖等手段，讓重要山水格局和歷史環(huán)境要素“亮出來、亮起來”，并通過雕塑、小品、街頭公園和博物館等形式講述“桐城派”文化，突出歷史文化記憶。桐城還設(shè)計(jì)了多種活化改造路徑，在社會(huì)各界的參與支持下，對(duì)文保單位、歷史建筑等進(jìn)行活化利用，原址復(fù)建了“七省通衢坊”“鳳儀坊”等一批歷史地標(biāo)性建筑。如今，這座千年古城煥發(fā)青春活力，實(shí)現(xiàn)了歷史文化街區(qū)保護(hù)和人居環(huán)境改善的雙贏。

桐城的做法，是我國廣大城鄉(xiāng)近年來保護(hù)傳承歷史文化的縮影。

歷史文化遺產(chǎn)生動(dòng)述說著過去，深刻影響著當(dāng)下和未來。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。為深入了解我國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的現(xiàn)狀與不足，并探尋改進(jìn)路徑，課題組開展了廣泛調(diào)研，形成此報(bào)告。

亮點(diǎn)紛呈文化自信被激發(fā)，老城釋放新活力

2021年元旦，位于福建福州下杭路181號(hào)的羅氏綢緞莊多了一個(gè)新身份——福州市非遺展示館。自開館以來，閩劇、評(píng)話等傳統(tǒng)曲藝和傳統(tǒng)手工技藝走進(jìn)古厝，古厝在非遺的“裝扮”下更添風(fēng)姿，很快成為熱門打卡地。近年來，福州持續(xù)推進(jìn)古厝修繕保護(hù)和活化利用，通過“古厝+非遺”的方式實(shí)現(xiàn)文化旅游和商業(yè)融合連片發(fā)展，讓古厝持續(xù)釋放新活力。

白墻灰瓦雨如煙，古意石橋月半彎。家住北京東城的張先生幾乎每天都會(huì)和家人來到三里河散散步、看看景。“雖說是冬天，也覺得咱北京城更靈動(dòng)、更滋潤了”，張先生說。近年來，北京在尊重歷史、傳承文脈基礎(chǔ)上進(jìn)行綠色生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)文物騰退修繕利用，并和周邊功能有機(jī)結(jié)合，“老胡同新生活”的宜居社區(qū)讓百姓幸福感更強(qiáng)了。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、應(yīng)保盡保，用創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的方式將保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)出以下突出亮點(diǎn)。

制度不斷完善，法規(guī)持續(xù)健全。自1982年國務(wù)院公布首批24座歷史文化名城以來，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄等制度不斷完善。截至2021年12月，我國共有138座國家歷史文化名城、312個(gè)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)國家級(jí)歷史文化名村，6819個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。目前，我國基本形成了以文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、文物保護(hù)法實(shí)施條例等為主干的歷史文化保護(hù)法律法規(guī)體系。很多省區(qū)市的文物保護(hù)法規(guī)條例也隨之完善。例如，2019年10月1日，河北省首部古城保護(hù)專門法規(guī)《石家莊市正定古城保護(hù)條例》正式實(shí)施；2021年3月1日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》開始實(shí)施。

巧用“繡花功夫”，杜絕大拆大建。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。為貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，不少地方采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史街區(qū)、歷史地段的公共開放空間，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。例如，南京小西湖探索以小規(guī)模、漸進(jìn)式的“微更新”精細(xì)化建設(shè)地下微管廊，有效解決了長期困擾當(dāng)?shù)氐氖姓?wù)和維修問題。

科技賦能保護(hù)，提供創(chuàng)新體驗(yàn)。在日新月異的新科技助推下，許多城市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)管理的數(shù)字化、信息化和精準(zhǔn)化，為游客和居民提供更具現(xiàn)代感的創(chuàng)新體驗(yàn)。例如，?？诤蛷V州的騎樓街保護(hù)項(xiàng)目中，采用了建筑材料病理診斷、修復(fù)與監(jiān)測等前沿技術(shù)；上海推動(dòng)優(yōu)秀歷史建筑的智慧監(jiān)測，通過安裝智能監(jiān)測設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效處置違法破壞行為。數(shù)字技術(shù)還為歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)造了更多元的體驗(yàn)途徑，讓歷史文化通過動(dòng)漫、音樂、短視頻等方式進(jìn)入社交網(wǎng)絡(luò)，以青春面貌呈現(xiàn)在人們面前。比如，由騰訊文旅與秦始皇帝陵博物院聯(lián)合推出的“數(shù)字秦陵”小程序，帶來了全新的數(shù)字文旅體驗(yàn)。

融入生產(chǎn)生活，助力文旅產(chǎn)業(yè)。很多地方通過“非遺+文旅”等方式，在實(shí)現(xiàn)文化傳承目標(biāo)的同時(shí)推動(dòng)文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。例如，廣州建設(shè)粵劇博物館，發(fā)展恩寧路傳統(tǒng)粵劇歷史文化街區(qū)，吸引了10余間非遺大師工作室落戶，使得廣彩、廣繡、琺瑯、骨雕、欖雕等非遺項(xiàng)目在街區(qū)集中呈現(xiàn)，成為一張獨(dú)具特色的城市“文化名片”；江西景德鎮(zhèn)恢復(fù)了傳統(tǒng)制瓷作坊與紅店（專門在陶瓷白胎上進(jìn)行彩繪加工的店鋪），通過“集群式傳承”“非遺研學(xué)”，使景德鎮(zhèn)古窯景區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)活力。

多方共同參與，全程發(fā)揮作用。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承具有很強(qiáng)的社區(qū)治理特征，各地普遍倡導(dǎo)“共建、共治、共享”的治理模式。例如，濟(jì)南組織老住戶成立歷史文化名城保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)；廈門與廣州建立“共同締造”工作坊，組織居民、媒體、專家等共同參與歷史街區(qū)保護(hù)工作；北京、上海、成都、廣州等地積極調(diào)動(dòng)高校、研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專家擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師，全面提升保護(hù)修繕、活化利用、文化展示等方面的專業(yè)水準(zhǔn)。一些地方還探索建立了特色化激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各方力量共同參與歷史文化保護(hù)。例如，南京小西湖項(xiàng)目中被評(píng)估為危房的建筑，在翻建時(shí)可以獲得市區(qū)兩級(jí)政府給予的額度為40%—60%的財(cái)政補(bǔ)助，提升了居民對(duì)自持物業(yè)更新修復(fù)的積極性。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融入發(fā)展大局。近年來，歷史文化保護(hù)傳承逐步融入城鄉(xiāng)發(fā)展工作全局，廣大干部群眾保護(hù)歷史遺存、傳承優(yōu)秀文化的自覺性積極性不斷增強(qiáng)。各地通過完善工作機(jī)制，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)前置于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，積極統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。例如，北京西城區(qū)把歷史文化名城保護(hù)與優(yōu)化首都核心功能、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)造美好生活等結(jié)合起來，推動(dòng)歷史街區(qū)風(fēng)貌整體改觀；江蘇南京《秦淮區(qū)“十三五”老城保護(hù)更新實(shí)施方案》、浙江紹興《紹興古城保護(hù)利用條例》，都通過“市屬區(qū)管”方式，在全市范圍內(nèi)將新區(qū)開發(fā)獲得的收益按一定比例轉(zhuǎn)移到老城保護(hù)，填補(bǔ)了古城保護(hù)的資金缺口，并為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供機(jī)遇。

堵點(diǎn)尚存流量難引“留量”，關(guān)注難變效益

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些古村落正面臨自然衰敗和人為破壞雙重威脅。前些年，浙江寧波就啟動(dòng)了市級(jí)歷史文化名村評(píng)選，可從相關(guān)部門的回訪看，雖然大規(guī)模的破壞減少了，但很多村落面對(duì)歷史文化保護(hù)傳承重任仍感“心有余而力不足”，最大的困難就是“缺政策、缺資金”。此類情況在全國并不鮮見。

廈門鼓浪嶼近年來因過度商業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施缺失、環(huán)境質(zhì)量下降等原因飽受爭議。為改變現(xiàn)狀，廈門頒布實(shí)施了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，修編了《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》等文件，堅(jiān)持“加強(qiáng)歲修，減少大修”的原則，重點(diǎn)開展三一堂、三落姑娘樓、八卦樓等核心要素的保護(hù)修繕和活化利用。但怎樣更好調(diào)動(dòng)廣大居民參與保護(hù)傳承的積極性主動(dòng)性，還需更多思考和行動(dòng)。

城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)綜合性工作，既要統(tǒng)籌發(fā)揮各行業(yè)、各部門作用，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，體現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化的綜合價(jià)值。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承主要存在以下短板和不足。

活化利用的動(dòng)力不夠。歷史文化保護(hù)傳承需要投入大量資金，其成本普遍高于一般新建項(xiàng)目，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善等，資金需求量更是巨大。同時(shí)，因歷史遺存的產(chǎn)權(quán)往往不易集中，活化利用難以形成規(guī)模效應(yīng)，基本不具有顯著的短期經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的特點(diǎn)。目前活化利用的資金主要來自政府投入，社會(huì)資本參與積極性不高，加之有意愿、有能力推動(dòng)開發(fā)利用的在地居民持續(xù)流失，社區(qū)“自我造血”的功能性不足。

開發(fā)導(dǎo)向的路徑依賴。我國城鄉(xiāng)建設(shè)普遍遵循改革開放以來的新區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提倡由車行交通尺度、大型公共空間、密集高層建筑形成的城市空間。此類空間成功激活了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等效能，但其房地產(chǎn)化的路徑卻影響了城市更新中的歷史文化保護(hù)傳承。在開發(fā)導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)下，一些城市歷史文化保護(hù)的底線不斷被突破，老舊社區(qū)、歷史文化街區(qū)建成環(huán)境本應(yīng)倡導(dǎo)的“微改造”模式，因難以快速獲得高額回報(bào)而被“擠出”。

權(quán)利責(zé)任的制度失衡。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)中仍有大量日常使用的民用建筑，如廣州已公布的歷史建筑中，超七成擁有居住功能，該類建筑的保護(hù)責(zé)任人多為城鄉(xiāng)居民。在保護(hù)開發(fā)過程中，存在保護(hù)責(zé)任厘定、物權(quán)收益保障、公私利益的平衡等無法回避的議題；同時(shí)，歷史建筑修繕維護(hù)難度大、耗時(shí)長、花費(fèi)多，而補(bǔ)助門檻高、補(bǔ)助金額低、補(bǔ)助流程煩瑣，未能充分激發(fā)業(yè)主自主維護(hù)積極性。

精細(xì)治理的能力不足。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及普查、確定、保護(hù)、修繕、改造、利用、監(jiān)管、處罰等一系列工作，需要全流程、多部門的統(tǒng)籌管理，考驗(yàn)著城鄉(xiāng)精細(xì)治理的能力。當(dāng)前，政府、社區(qū)、市場尚未形成很好的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，文化保護(hù)優(yōu)先、利益分配均衡的共建共治共享工作平臺(tái)有待搭建。

如何提升在全鏈條全要素上下功夫

河北正定是國家歷史文化名城。2013年啟動(dòng)古城墻保護(hù)工作時(shí)，不少人擔(dān)心“古城不古”。針對(duì)爭議，正定提出以現(xiàn)狀整修和遺址保護(hù)展示為主、整體修復(fù)為輔的工作思路，研究出臺(tái)了《石家莊正定古城保護(hù)管理辦法》。為防止“老宅子”被新建筑淹沒，正定制定實(shí)施了《正定縣(正定新區(qū))總體規(guī)劃及古城風(fēng)貌恢復(fù)提升規(guī)劃與實(shí)施》等多項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制文保范圍及建控地帶內(nèi)的建設(shè)，確保建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩與古城和諧統(tǒng)一。如今，“登得上城樓、望得見古塔、記得住鄉(xiāng)愁”已成現(xiàn)實(shí)，古城與人們的美好生活和諧相融、相映生輝。

把“文化價(jià)值優(yōu)先”作為城鄉(xiāng)治理的底線思維。很多大拆大建、拆真建假的破壞現(xiàn)象，根本原因在于文化價(jià)值優(yōu)先尚未成為地方治理的思想共識(shí)。為此，要將歷史文化保護(hù)傳承作為底線思維貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)，掃除地方治理盲區(qū)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

把文化遺產(chǎn)評(píng)估作為城鄉(xiāng)建設(shè)的必要程序。推動(dòng)文化遺產(chǎn)評(píng)估納入城市體檢，對(duì)其價(jià)值要素予以確認(rèn)，并以名錄、保護(hù)規(guī)劃等構(gòu)成決策和行政許可的依據(jù)。針對(duì)具體的歷史街區(qū)，在規(guī)劃編制中增加專項(xiàng)的文化遺產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容?；鶎討?yīng)切實(shí)承擔(dān)歷史文化遺產(chǎn)日常巡查和保護(hù)的職責(zé)，筑牢守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的頭道防線。

把強(qiáng)化考核問責(zé)作為保護(hù)傳承的重要紅線。加強(qiáng)對(duì)破壞城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的處罰懲戒力度，健全歷史文化保護(hù)傳承監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)屬地政府負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，形成“不敢破壞、不能破壞、不想破壞”的阻遏效應(yīng)。

把活化利用作為文化引領(lǐng)的創(chuàng)新實(shí)踐。通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與日常生活、技術(shù)進(jìn)步融合起來，推動(dòng)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑的綠色改造和功能提升。特別是將城鄉(xiāng)歷史文化的“遺產(chǎn)價(jià)值”轉(zhuǎn)化為綜合發(fā)展效益，融入當(dāng)下美好生活。

把長效運(yùn)維的支持機(jī)制通過明確權(quán)責(zé)、共享技術(shù)完善起來。為推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)利益相關(guān)者從“不想保”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保”，應(yīng)合理分擔(dān)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承補(bǔ)償、補(bǔ)助，鼓勵(lì)多渠道設(shè)立文?；?。推動(dòng)跨行政區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作，建立區(qū)域共享的保護(hù)利用數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、志愿者庫等?/p>

（作者：王世福系華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心主任；練東鑫、易智康均系華南理工大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生）