黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。這一重大理念，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”核心內(nèi)涵的重要內(nèi)容，寫(xiě)入了黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。全過(guò)程人民民主，在堅(jiān)持民主價(jià)值和理念的基礎(chǔ)上，將其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民生活方式，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。近年來(lái)，北京市“接訴即辦”改革不斷深化拓展，用一條“接訴即辦”的市民服務(wù)熱線推動(dòng)城市基層治理格局發(fā)生深刻變革，不僅創(chuàng)造了超大城市治理的重要經(jīng)驗(yàn)，有效提升了首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也推動(dòng)了人民民主在首都治理實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展，彰顯了全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

踐行“人民城市為人民”，彰顯了“人民至上”的民主價(jià)值和理念

習(xí)近平總書(shū)記2017年2月在北京考察時(shí)指出，要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問(wèn)題為突破口，提出解決問(wèn)題的綜合方略。北京“接訴即辦”改革是在貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示中探索形成的，其立足點(diǎn)在于牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹(shù)立到基層一線解決問(wèn)題的鮮明導(dǎo)向，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城市治理實(shí)踐的各方面，參與到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

“人民城市為人民”的創(chuàng)新實(shí)踐。“接訴即辦”遵循“人民城市為人民”的理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)政府公共服務(wù)供給模式實(shí)現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“接訴即辦”中的“接”，就是認(rèn)真傾聽(tīng)民情民意，是義不容辭的態(tài)度和職責(zé)；“訴”，就是群眾有訴求向政府反映；“即”，就是馬上行動(dòng)，是聞風(fēng)而動(dòng)的作風(fēng)和理念；“辦”，就是解決問(wèn)題，是扎扎實(shí)實(shí)的作為與擔(dān)當(dāng)。“接訴即辦”就是堅(jiān)持將人民當(dāng)家作主理念落實(shí)到首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題、落實(shí)到事關(guān)首都人民群眾切身利益問(wèn)題的解決。進(jìn)行“接訴即辦”改革以來(lái)，專(zhuān)門(mén)成立北京市政務(wù)服務(wù)管理局，出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），推動(dòng)市區(qū)各部門(mén)圍著街鄉(xiāng)轉(zhuǎn)、街鄉(xiāng)圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市治理問(wèn)題源于群眾、實(shí)踐源于群眾、評(píng)價(jià)源于群眾，不斷健全完善以人民為中心的城市治理體系。

實(shí)現(xiàn)“七有”“五性”要求的重要載體。隨著時(shí)代變遷，人民根本利益的具體表現(xiàn)形式發(fā)生了新的變化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這些需求能否得到滿(mǎn)足，直接影響著人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度。“接訴即辦”聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶“七有”要求和市民便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性“五性”需求，把“人民城市為人民”理念具體轉(zhuǎn)化為可操作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和“接訴即辦”情況，有針對(duì)性增加公共服務(wù)有效供給，更好滿(mǎn)足市民對(duì)美好生活的向往。

初心使命和擔(dān)當(dāng)作為的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，能不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過(guò)多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，是檢驗(yàn)我們黨能否踐行初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“接訴即辦”改革，首都廣大黨員干部更多從市民訴求出發(fā)做事，眼睛向下、腳步向前，思想、觀念、作風(fēng)發(fā)生一系列積極變化，為民情懷、公仆意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不斷提高。

健全“民有所呼、我有所應(yīng)”的工作機(jī)制，形成了科學(xué)有效的民主制度安排

在黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，通過(guò)建立起一整套全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主的創(chuàng)造性就在于，通過(guò)一系列制度機(jī)制的深度耦合、良性互動(dòng)，形成科學(xué)有效的制度安排，在不同方面、不同維度上促進(jìn)人民當(dāng)家作主這一目的的實(shí)現(xiàn)。

北京“接訴即辦”改革是民主制度設(shè)計(jì)的小切口大實(shí)踐，它是在首都治理實(shí)踐中發(fā)明創(chuàng)造的一整套成體系、行得通的制度，通過(guò)各制度環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)的巧妙設(shè)計(jì)，將全過(guò)程人民民主內(nèi)嵌于城市治理過(guò)程，體現(xiàn)人民民主的普遍性、全面性和真實(shí)性。“接訴即辦”堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)改革，以創(chuàng)新推動(dòng)流程再造，以城市治理個(gè)別問(wèn)題的解決為突破口，根除同類(lèi)同質(zhì)城市治理問(wèn)題，牽引城市治理問(wèn)題的系統(tǒng)解決，最終合成為區(qū)域城市治理實(shí)效，這不僅解決城市治理問(wèn)題，也進(jìn)一步使城市生活變得更美好。而“接訴即辦”立法工作的完成，既是這一系列制度設(shè)計(jì)中的重要一環(huán)，又是把這個(gè)制度體系固化下來(lái)的根本舉措。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)改革的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要特征，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)支持和保證人民當(dāng)家作主，將黨的主張和人民意志上升為國(guó)家意志，使黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)。“接訴即辦”改革始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，作為各級(jí)黨委政府“一把手”工程，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。改革注重發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要更好發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，提升基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾能力，從而推動(dòng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市治理形成良性互動(dòng)，有力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治引領(lǐng)作用和城市治理效能。

建立“一單到底、形成閉環(huán)”的工作機(jī)制。“接訴即辦”改革秉持民有所呼、我有所應(yīng)的原則，樹(shù)立在基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)之上，形成了問(wèn)題識(shí)別、分類(lèi)、派單、辦理、考評(píng)、通報(bào)、預(yù)警等各環(huán)節(jié)緊密銜接的工作機(jī)制。這一工作機(jī)制一頭抓住“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，另一頭緊盯“解決問(wèn)題”，其核心都是緊緊圍繞著人民群眾日常生活中的操心事、煩心事、揪心事展開(kāi)，做到“事事有回音、件件有落實(shí)、效果有反饋”。

夯實(shí)以法治力量護(hù)航改革攻堅(jiān)的制度保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。今年9月，《條例》頒布實(shí)施，這是發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，用法治形式充分保障人民群眾“訴”的權(quán)利、在法治軌道上推動(dòng)“接訴即辦”向縱深發(fā)展的重大成果。經(jīng)過(guò)兩年多改革探索，“接訴即辦”立法有依據(jù)，實(shí)踐有基礎(chǔ)，基層有期待，通過(guò)立法把成果固化下來(lái)，推動(dòng)“接訴即辦”工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、法治化成為共識(shí)。

堅(jiān)持民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，體現(xiàn)了具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐

全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。它把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，把人民當(dāng)家作主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。

城市的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)人民群眾的參與，建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，歸根結(jié)底是由人民主導(dǎo)、受人民檢驗(yàn)，需要堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神。“接訴即辦”改革最大限度動(dòng)員廣大人民群眾參與到首都發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，成為首都治理格局中的活躍力量。特別是《條例》的出臺(tái)，將民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，以立法過(guò)程詮釋了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，有力地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主與西式民主的本質(zhì)區(qū)別。

以社會(huì)協(xié)同推動(dòng)民主協(xié)商和民主管理。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。“接訴即辦”改革所牽引的公眾參與，在城市治理中不斷深化拓展民主協(xié)商、民主管理的途徑和方式，使得人民的主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，民主法治理念越來(lái)越深入人心，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了更為堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、更為豐富的制度資源。

以“開(kāi)門(mén)立法”實(shí)現(xiàn)民主決策。“接訴即辦”立法的出發(fā)點(diǎn)就是要回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，把民意融入法規(guī)，反映人民呼聲。而人大“開(kāi)門(mén)立法”是實(shí)現(xiàn)民主決策的重要方式，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法各個(gè)階段廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，支持基層群眾通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接參與法律草案的起草、立法調(diào)研、修改論證、立法后評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓每一項(xiàng)立法反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

以“督”“評(píng)”機(jī)制強(qiáng)化民主監(jiān)督。全面有效的民主監(jiān)督，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證權(quán)力運(yùn)用得到有效制約。群眾訴求是否得到及時(shí)響應(yīng)、有效解決，要靠接訴即辦“督”和“評(píng)”的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督方式，健全接訴即辦監(jiān)督體系。

聚焦解決人民急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人民享有廣泛真實(shí)管用的民主

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主之所以是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，就是因?yàn)樗谷嗣褚庵镜玫礁皿w現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，因而得到廣大人民的擁護(hù)。

“接訴即辦”改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是引導(dǎo)黨員干部把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力去解決群眾急難愁盼問(wèn)題，著力保障和改善民生，這是推動(dòng)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主的有效路徑。

人民訴求得到有效解決。人民幸福生活是最大的人權(quán)，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感是全過(guò)程人民民主“管用”的重要方面。兩年多來(lái)，拖欠工資、房產(chǎn)證辦理難、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、老舊小區(qū)改造推進(jìn)難等一批久拖未決的“硬骨頭”被“啃”了下來(lái)。今年市改革專(zhuān)項(xiàng)小組將“拖欠工資問(wèn)題”納入“每月一題”重點(diǎn)督辦，推動(dòng)“接訴即辦”由“有一辦一”向“未訴先辦”深化。

人民權(quán)利得到最大保障?！稐l例》堅(jiān)持民主立法的過(guò)程中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，滿(mǎn)足人民知悉政府決策的要求，實(shí)現(xiàn)人民有序參與立法的愿望，傾聽(tīng)人民的聲音，采納人民的意見(jiàn)，從而有效實(shí)現(xiàn)了“問(wèn)法于民”，最大限度地吸納民意、匯聚民智，正是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的典范?！稐l例》明確界定了訴求人包括全市自然人、法人或者其他組織，規(guī)定訴求人可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生需求等方面的事項(xiàng)提出訴求，有權(quán)了解訴求辦理情況并作出評(píng)價(jià)；規(guī)定接訴即辦工作接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，從而最大程度保障了人民廣泛享有各方面權(quán)利。

城市治理得到不斷加強(qiáng)。“接訴即辦”改革是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)貫穿其中的也是一場(chǎng)深刻的“治理革命”。改革推動(dòng)了城市治理水平明顯提升，涌現(xiàn)出“三包三轉(zhuǎn)三上門(mén)”等創(chuàng)新舉措，通過(guò)建設(shè)以訴求量分析、類(lèi)別分析、地域分析、考核排名、城市問(wèn)題臺(tái)賬為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市熱線受理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總和深度分析運(yùn)用。

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。北京市將全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述精神，基于新時(shí)代首都發(fā)展偉大實(shí)踐繼續(xù)推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，努力將“接訴即辦”改革打造為發(fā)展全過(guò)程人民民主的“北京范本”。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：許星）