北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第70號(hào)

《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2021年12月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年12月24日

為更好履行憲法法律法規(guī)賦予北京市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大及其常委會(huì)）的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實(shí)近年來黨中央、全國(guó)人大、市委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的相關(guān)部署要求及規(guī)范性文件精神，進(jìn)一步完善市人大常委會(huì)以“年審”加“季審”為主要形式、“四問該不該”（錢該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當(dāng)下花）為切入點(diǎn)的預(yù)算審查監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市級(jí)預(yù)算的審查監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算績(jī)效，健全預(yù)算制度，更好地發(fā)揮市級(jí)預(yù)算在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生等方面的重要作用，特作如下決定：

一、加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管

市人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)算法定、依法審查監(jiān)督，保障憲法和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障國(guó)家及本市方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：財(cái)政政策貫徹落實(shí)國(guó)家及本市的方針政策和決策部署的情況；與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)、具體目標(biāo)、重大舉措等相銜接的情況；加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化支出政策對(duì)年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的情況；財(cái)政體制調(diào)整完善情況；財(cái)政政策制定過程中充分聽取人大代表與社會(huì)各界意見建議的情況；財(cái)政政策合理性、可行性、可持續(xù)性和績(jī)效性等情況。

（二）加強(qiáng)一般公共預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹國(guó)家及本市方針政策和決策部署的情況，與落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作相銜接的情況；堅(jiān)持厲行節(jié)約、盡力而為、量力而行，防止過度保障，支出總量增減及支出結(jié)構(gòu)變化情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出和非必要競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，提高財(cái)政資金配置效率和使用績(jī)效等情況；支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況；保障“七有”目標(biāo)、“五性”需求基本民生，提高財(cái)政支出公共性和普惠性的情況。

審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的重點(diǎn)包括：重點(diǎn)支出對(duì)國(guó)家重大方針政策和決策部署、本市重點(diǎn)工作和重大改革舉措的細(xì)化落實(shí)情況；重點(diǎn)支出與支出政策相銜接的情況；重點(diǎn)支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點(diǎn)支出決策論證、政策目標(biāo)和績(jī)效等情況。重大投資項(xiàng)目與北京城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃等相銜接的情況；重大投資項(xiàng)目的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、決策論證、資金統(tǒng)籌、成本管控、實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施效果等全生命周期管理情況。

審查監(jiān)督部門預(yù)算的重點(diǎn)包括：部門預(yù)算與支出政策、部門職能及承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重大改革任務(wù)銜接匹配情況；部門各項(xiàng)收支全部納入部門預(yù)算的情況；部門加強(qiáng)資金資產(chǎn)統(tǒng)籌配置，盤活存量資源，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況，按照輕重緩急和項(xiàng)目成熟度次序安排項(xiàng)目預(yù)算情況，部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排和績(jī)效目標(biāo)設(shè)立及事前評(píng)估、事后評(píng)價(jià)情況；政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等情況；部門審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況等。

審查監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)包括：轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分匹配情況，促進(jìn)各區(qū)財(cái)力均衡和基本公共服務(wù)均等化的情況；轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和使用情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估、清理整合和退出的情況；轉(zhuǎn)移支付績(jī)效情況等。

審查監(jiān)督一般公共預(yù)算收入的重點(diǎn)包括：預(yù)算收入安排與國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)情況，收入預(yù)計(jì)規(guī)模的合理性、可行性情況；預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實(shí)完整情況；預(yù)算收入總量變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；各項(xiàng)稅收收入按照法定稅率和稅基等指標(biāo)測(cè)算，與本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的情況；各類政府性資源統(tǒng)籌管理情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督。審查監(jiān)督政府債務(wù)重點(diǎn)包括：結(jié)合首都城市功能定位及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及中期財(cái)政規(guī)劃，審查政府債務(wù)總規(guī)模、新增債務(wù)限額的合理性情況；政府債務(wù)納入預(yù)算管理，與一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌銜接情況，政府債務(wù)資金安排使用與政府投資統(tǒng)籌銜接情況；政府債務(wù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況，新增一般債務(wù)項(xiàng)目合規(guī)性情況，專項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目科學(xué)性、績(jī)效性及全生命周期收支平衡情況；債券發(fā)行、管理和使用情況，根據(jù)債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標(biāo)評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制情況；加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況；政府債務(wù)償還情況；建立統(tǒng)一的政府債務(wù)信息披露機(jī)制情況等。

（四）加強(qiáng)政府性基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌情況；基金項(xiàng)目設(shè)立、征收、使用和期限符合法律法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府性基金項(xiàng)目績(jī)效和評(píng)估調(diào)整等情況。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國(guó)有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；支出結(jié)構(gòu)、使用方向和項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策的情況，與本市優(yōu)化國(guó)有資本布局、深化國(guó)資國(guó)企改革相銜接等情況；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況，資本性支出和費(fèi)用性支出情況；國(guó)有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營(yíng)狀況、效益指標(biāo)等的匹配情況等。

（六）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點(diǎn)包括：各項(xiàng)基金收支安排、財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算平衡情況；預(yù)算安排貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變化、待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素相適應(yīng)的情況；收支安排和基金管理在各相關(guān)部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況；基金績(jī)效和運(yùn)營(yíng)投資的情況；中長(zhǎng)期收支預(yù)測(cè)及基金安全可持續(xù)運(yùn)行等情況。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算決算公開，提高預(yù)算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督市人民政府及其部門和單位依法及時(shí)公開預(yù)算決算信息，細(xì)化政府和部門預(yù)算決算公開內(nèi)容及相關(guān)報(bào)表，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督工作

堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出、嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，提升預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。按預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算。市級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律法規(guī)規(guī)定，貫徹落實(shí)國(guó)家和本市方針政策、決策部署，做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性。市級(jí)部門在制定相關(guān)支出政策、試編部門預(yù)算草案、研究評(píng)估重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表參與，聽取委員、代表意見建議。

市級(jí)一般公共預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說明收支預(yù)算安排及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)情況。政府性基金預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)按基金項(xiàng)目分別編列、分別說明；政府性基金項(xiàng)目支出編列到細(xì)化到具體項(xiàng)目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績(jī)效目標(biāo)情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或企業(yè)，說明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按保險(xiǎn)項(xiàng)目編制，反映預(yù)算編制范圍內(nèi)各險(xiǎn)種基金預(yù)算收支和結(jié)余情況，反映社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)助情況，說明社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行情況。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案或者預(yù)算說明中，具體說明四本預(yù)算的編制原則、國(guó)家和本市的財(cái)稅政策重點(diǎn)、收入測(cè)算依據(jù)、支出政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收支平衡等情況。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立年度重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的目錄制度，確定具體項(xiàng)目報(bào)市人民代表大會(huì)進(jìn)行審查。

三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的初步審查

市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)市級(jí)預(yù)算編制的情況；市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽取市人大代表和社會(huì)各界意見建議情況，與市人民政府財(cái)政等部門密切溝通，開展專題調(diào)研，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)落實(shí)“四問該不該”要求對(duì)對(duì)口部門預(yù)算開展初步審查，通過座談?wù){(diào)研、專題審議等形式，提出各專門委員會(huì)的審查意見，作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見的重要參考；各專門委員會(huì)的審查意見中增加支出預(yù)算的建議，應(yīng)當(dāng)與減少其他支出預(yù)算的建議同時(shí)提出，保持預(yù)算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市級(jí)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。應(yīng)當(dāng)就有關(guān)重點(diǎn)部門預(yù)算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目開展專題審議。初步審查工作情況及重要事項(xiàng)、發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)黨組報(bào)告，必要時(shí)向市委報(bào)告。

四、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

在市人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“季審”要求，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)工作，有關(guān)專門委員會(huì)可以開展對(duì)口政府部門預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)提交落實(shí)市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況；市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按月提供預(yù)算收支報(bào)表等有關(guān)資料，反映預(yù)算收支、政府債務(wù)等相關(guān)情況，定期提供部門預(yù)算執(zhí)行、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

市人大常委會(huì)可以采取聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收支政策貫徹實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金分配和使用、重大財(cái)稅改革和政策調(diào)整、政府債務(wù)管理情況等方面的監(jiān)督；必要時(shí)可以作出決議、決定。市人民政府應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行決議、決定的情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，建立提醒告知制度；依法加強(qiáng)對(duì)重大政府投資項(xiàng)目調(diào)整變動(dòng)的監(jiān)督。

五、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整方案的審查

市級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，需要增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，須經(jīng)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會(huì)審查。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。

預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)重要的增加財(cái)政收入、支出的政策措施，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的情況，市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)或市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)。

六、加強(qiáng)對(duì)決算的審查監(jiān)督

市人民政府編制的市級(jí)決算草案應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，根據(jù)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，并對(duì)變化情況作出說明。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，應(yīng)當(dāng)按功能分類編列到項(xiàng)。市人民政府財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)在市級(jí)決算批準(zhǔn)后，依法及時(shí)公開市級(jí)決算、部門及所屬二級(jí)單位決算。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)市級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查?？梢跃蜎Q算草案中的有關(guān)問題聽取相關(guān)市級(jí)預(yù)算部門的情況匯報(bào)，并就市級(jí)部門決算草案、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行專題審議。市人大有關(guān)專門委員會(huì)可以對(duì)對(duì)口部門決算草案開展初步審查，通過座談?wù){(diào)研、專題審議等形式，提出各專門委員會(huì)的審查意見，作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審查意見的重要參考。

七、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的審查監(jiān)督

市人大常委會(huì)開展全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，結(jié)合預(yù)算決算和預(yù)算調(diào)整審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督等法定環(huán)節(jié)，不斷完善市人大有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表參與市人民政府及相關(guān)部門單位預(yù)算績(jī)效管理全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的預(yù)算績(jī)效閉環(huán)監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績(jī)效情況的審查監(jiān)督，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算草案時(shí)，同步審查重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面內(nèi)容。必要時(shí)，召開預(yù)算績(jī)效聽證會(huì)。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四本預(yù)算”、支出政策、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容的評(píng)估范圍全覆蓋；嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，健全與“四本預(yù)算”相匹配的績(jī)效指標(biāo)體系，完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效成本管控，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開。

八、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的監(jiān)督

市人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的要求，對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算提供支撐服務(wù)。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算草案、重要政策實(shí)施、財(cái)政資金績(jī)效、政府債務(wù)管理使用等審計(jì)情況，全面客觀反映審計(jì)工作情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)查出的問題，強(qiáng)化對(duì)問題的綜合分析和分類管理，提出審計(jì)建議，并提供審計(jì)查出問題清單和分類清單、單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)情況等附件。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，依法及時(shí)糾正、處理審計(jì)查出的問題，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。推動(dòng)完善審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制，健全整改情況公開機(jī)制，規(guī)范公開內(nèi)容、事項(xiàng)、形式等。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民政府審計(jì)部門的信息溝通和工作協(xié)同。市人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)，注重與市人大常委會(huì)相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接，形成監(jiān)督合力。

九、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督

市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果，推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。建立市人大有關(guān)專門委員會(huì)橫向協(xié)同和市區(qū)人大縱向聯(lián)動(dòng)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，提出專項(xiàng)跟蹤監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，作為市人大常委會(huì)審議的重要參考。健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力。

市人大常委會(huì)在每年年底前聽取和審議市人民政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)查出問題整改情況作出決議。每屆市人大常委會(huì)至少開展一次對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的專題詢問。市人民政府提交的整改情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映審計(jì)查出突出問題的整改情況、整改效果、完善體制機(jī)制情況、未整改問題的原因和下一步舉措等內(nèi)容，并提供審計(jì)查出突出問題的單項(xiàng)整改結(jié)果和詳細(xì)整改清單作為附件。

十、依法執(zhí)行備案工作、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任

市人民政府應(yīng)當(dāng)將出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算的規(guī)范性文件、市對(duì)區(qū)財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付的具體辦法、市級(jí)預(yù)算決算及各區(qū)人民政府報(bào)送備案的區(qū)級(jí)預(yù)算決算的匯總、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。有關(guān)預(yù)算的重要規(guī)范性文件出臺(tái)前，市人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)通報(bào)，必要時(shí)，依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。

市人大常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機(jī)關(guān)、部門單位和各下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，對(duì)違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任；需要給予政務(wù)處分的，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

十一、發(fā)揮人大代表主體作用

市人民政府財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請(qǐng)人大代表視察等方式，將聽取代表意見建議貫穿于編制預(yù)算、制定政策、推進(jìn)改革的全過程，主動(dòng)回應(yīng)代表關(guān)切。市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人大代表的溝通聯(lián)系，組織人大代表參與全過程預(yù)算審查監(jiān)督，聽取人大代表意見建議，完善人大代表意見反饋機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。完善人大代表預(yù)算決算審查監(jiān)督“四問該不該”工作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)經(jīng)代表小組監(jiān)督履職引領(lǐng)作用。

十二、加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作

市人大常委會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和智能化。按照全口徑審查、全過程監(jiān)管的要求建好用好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制，市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要按時(shí)提供財(cái)政預(yù)算、稅收和非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。建立健全預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、處理問題的工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)支出、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、審計(jì)查出突出問題及其整改情況等進(jìn)行分析對(duì)比，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，服務(wù)保障市人大及其常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)。

十三、強(qiáng)化智庫(kù)基地支撐作用

市人大常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在開展有關(guān)預(yù)算方面的立法和預(yù)算審查監(jiān)督工作中，根據(jù)需要，可以委托人大預(yù)算監(jiān)督研究基地、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在開展立項(xiàng)論證、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、專題評(píng)估、部門預(yù)算初步審查等方面，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，發(fā)揮人大預(yù)算監(jiān)督研究基地、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，提高立法、監(jiān)督能力和水平。不斷完善人大預(yù)算監(jiān)督研究智庫(kù)基地工作機(jī)制，加快培育一批高質(zhì)量的人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成面向全市各級(jí)人大及其常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和各級(jí)人大代表開展預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行專業(yè)支撐的服務(wù)機(jī)制，提高整體預(yù)算審查監(jiān)督水平。

十四、完善預(yù)算工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室、預(yù)算工作委員會(huì)是市人大常委會(huì)的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)市人大及其常委會(huì)審查預(yù)算決算、審查預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督、預(yù)算國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面的具體工作；受主任會(huì)議委托，承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)的起草工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)草案審議的具體工作；承辦本決定規(guī)定的和常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議交辦以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財(cái)政預(yù)算的具體事項(xiàng)。經(jīng)主任會(huì)議同意，財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室、預(yù)算工作委員會(huì)可以要求市人民政府有關(guān)部門和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明，可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)積極協(xié)助配合。

本決定自2022年1月1日起施行。