為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，今年以來(lái)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、美容健身、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)行業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，北京市已辦理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)案件598件，罰沒(méi)款5100余萬(wàn)元。12月22日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委聯(lián)合召開(kāi)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革5.0版政策進(jìn)行解讀。

防止出臺(tái)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”政策

既要規(guī)范糾正企業(yè)的行為，避免壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；又要對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)……為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，早在2016年，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)文要求建立“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度。所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“本市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全覆蓋。”北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)況旭表示，目前，本市已集中完成了存量文件清理，增量文件審查全面納入辦文流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年前十個(gè)月，全市審查增量文件3665件，經(jīng)審查作出修改文件38件，廢止8件?？梢哉f(shuō)，本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作已經(jīng)步入“快車(chē)道”。

此外，京津冀三地還通過(guò)政策互查、工作互促、經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。目前，已抽查京津冀三地共12家部門(mén)的政策措施文件60件。

為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，今年以來(lái)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、美容健身、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)行業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，本市已辦理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)案件598件，罰沒(méi)款5100余萬(wàn)元。況旭表示，下一步，將全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

政府采購(gòu)?fù)峭|(zhì)同價(jià)

如何讓更多企業(yè)參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，并從政府采購(gòu)中獲利、成長(zhǎng)？市財(cái)政局一級(jí)巡視員于保江介紹，2022年，本市將陸續(xù)推出政府采購(gòu)改革舉措。

例如，本市將探索區(qū)域協(xié)同和聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制，充分發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和議價(jià)效能，實(shí)現(xiàn)“采購(gòu)結(jié)果共享，同城同質(zhì)同價(jià)”。在此基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)與津冀兩地的協(xié)同共享，逐步推進(jìn)京津冀政府采購(gòu)市場(chǎng)的一體化發(fā)展。

同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)方式的全流程電子化。推進(jìn)數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

在事中事后監(jiān)管方面，未能按照合同履約等行為將納入供應(yīng)商信用記錄。完善政府失信補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)采購(gòu)合同補(bǔ)償性條款要求，對(duì)于因政府原因造成的供應(yīng)商損失，應(yīng)明確補(bǔ)償機(jī)制。

清理招投標(biāo)中不合理“門(mén)檻”

截至11月底，12661個(gè)工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目依托本市公共資源交易平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)了電子化交易，涉及交易金額共10782.56億元；網(wǎng)上簽訂合同時(shí)間由原有的28天壓縮至10天內(nèi)；工程支付時(shí)間相比電子化前減少23天。而接下來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域又將有一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境利好舉措出爐。

參與招投標(biāo)，不能再用注冊(cè)資本金、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等額外的附加條件來(lái)為企業(yè)“設(shè)門(mén)檻”了。市發(fā)展改革委法規(guī)處處長(zhǎng)李冠新表示，下一步，本市將全面取消各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件審核；清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理招標(biāo)要求。

本市將探索建立信用信息管理、公開(kāi)、共享、運(yùn)用制度，利用信息化手段匯集市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信用信息在公共資源交易平臺(tái)共享共用，分類(lèi)建設(shè)信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展守信激勵(lì)和失信懲戒。

目前，本市已建立全市統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)管平臺(tái)，市、區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可依托監(jiān)管平臺(tái)按照各自職權(quán)，對(duì)交易的事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。比如，交易過(guò)程中，監(jiān)管人員登錄監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)交易項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程音視頻實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后檢查；監(jiān)管平臺(tái)對(duì)交易項(xiàng)目全流程交易數(shù)據(jù)、市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家等數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)交易環(huán)節(jié)中超時(shí)限、違反法律法規(guī)等行為，能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)警。