黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題·2021（十一）

北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長，北京大學國家治理研究院院長、政府管理學院教授

2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會《決定》進一步提出，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化，由此把國家治理現(xiàn)代化上升到國家建設(shè)和發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)層面。我們黨兩次以中央全會決定的形式宣示推進國家治理現(xiàn)代化，顯示了國家治理現(xiàn)代化對于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重大意義，引發(fā)了對國家治理現(xiàn)代化議題的研究熱潮。不過，系統(tǒng)梳理既有的研究成果可見，我國學界關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的研究成果雖然已經(jīng)相當豐富，但是，相對于構(gòu)建中國特色國家治理理論體系的需求，在基本概念和基本理論方面，尚需深化并達成共識。有鑒于此，有必要遵循馬克思主義唯物史觀，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的有機結(jié)合上，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的實踐中，研究和闡述中國語境下“治理”和“國家治理現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)理論，為我國的治理現(xiàn)代化事業(yè)提供學理支持。

中國國家治理基本理論包含多方面內(nèi)容和問題，本文僅討論三個元問題，即何為當代中國語境中的“國家治理”？何為中國的“國家治理現(xiàn)代化”？如何推進中國國家治理現(xiàn)代化？

一、何為當代中國語境中的“國家治理”

在中文中，“治理”是個多義詞，它至少包含著治國者的統(tǒng)治和管理、治國的結(jié)果和狀態(tài)、治國之道以及對于特定事物和事務(wù)的處置等含義。在我國學界和實務(wù)界的日常用語中，這些不同含義在不同語境下得到交叉廣泛使用。

在國家治理意義上，“治理”實際上是指一個國家在政權(quán)建立以后的政治管理。從國家權(quán)力角度來講，“治理”是國家主權(quán)確立以后，國家治權(quán)的運行和實施。從公民權(quán)利角度來講，是公民在社會公共生活中實現(xiàn)其權(quán)利的過程。

在國家功能意義上，所謂國家治理，是在國家與社會的關(guān)系中，政治權(quán)力主體與公民權(quán)利主體，圍繞化解社會沖突和矛盾，維持國家安全和社會秩序，提供公共物品和公共服務(wù)而形成的互動行為、制度規(guī)則和思想文化。

就當前學界對于治理和國家治理的研究來看，主要有三種分析范式，即國家中心主義、社會中心主義和政黨中心主義分析范式。

國家中心主義分析范式發(fā)軔于比較政治研究，西方學者首先把德國和日本的治理方式標之以“國家中心主義”。中國的傳統(tǒng)政治思想雖未產(chǎn)生西方現(xiàn)代意義上的“治理”概念，卻圍繞統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)的得與失，形成了豐富的治道學說。因此，對統(tǒng)治者治國理政的研究，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)的治理理論譜系。傳統(tǒng)中國這種以統(tǒng)治者治國理政活動為對象的“治理”研究，也被西方學者簡單類比為治理的“國家中心主義”范式。

社會中心主義分析范式在西方治理理論中經(jīng)歷了復(fù)雜的流變過程。詞源考證表明，英文中的“治理”概念源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，后又引申出控制、引導(dǎo)和操縱之意。20世紀50年代開始，學者對于公共事務(wù)的治理展開多方面研究，逐步發(fā)現(xiàn)，在治理公共事務(wù)中存在政府失靈和市場失靈現(xiàn)象，為此，學者轉(zhuǎn)向選擇社會自我治理。90年代，“治理”理論強調(diào)政府向社會放權(quán)和授權(quán)，實現(xiàn)社會的多元自我治理。這種治理理論的根本傾向在于弱化甚至去除國家和政府權(quán)威，主張通過構(gòu)建社會自治機制，實現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。可見，西方學者的社會治理主張呈現(xiàn)強烈的“社會中心主義”取向。“以‘社會中心論’為視角對政治生活的系統(tǒng)分析，聚焦的是政治系統(tǒng)的社會環(huán)境，著重于從政治系統(tǒng)的外部視角闡述社會條件對政治系統(tǒng)的作用”（李新廷：“社會中心主義·國家中心主義·政黨中心主義—西方比較政治學研究視角的演進與中國關(guān)照”，《國外理論動態(tài)》2016年第2期）。

政黨中心主義分析范式是學者近年來提出的國家治理分析范式。這種“將政黨突出出來的‘政黨中心主義’旨在彌補社會中心主義和國家中心主義在后發(fā)展國家比較研究中的缺陷，是除國家與社會之外的第三維視角”（同上，第27—28頁）。這一范式從執(zhí)政黨的功能著眼，堅持認為“政黨不僅具有代表功能，更重要的是具有治理功能，可以實現(xiàn)利益表達和利益聚合，主導(dǎo)政策制定和政策執(zhí)行；政黨在國家治理中居于中心地位，發(fā)揮核心作用，整個國家治理體系以政黨為中軸而構(gòu)建，整個國家治理過程由政黨主導(dǎo)而展開”（郭定平：“政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗”，《政治學研究》2019年第3期）。由此出發(fā)，認為當代中國的治理模式是政黨中心主義國家治理模式，“這是中國共產(chǎn)黨在1949年之后逐步建立和完善的新的國家治理模式”（同上，第17頁）。

這些研究范式大都選擇治理中的特定側(cè)面或者主體，設(shè)置它們?yōu)槔碚撔谐痰倪壿嬈瘘c和初始自變量，通過演繹推導(dǎo)論證，構(gòu)建理論并且論證其范式的合理性，顯示了學者各自研究的取舍視角和解釋效用。

馬克思主義基于辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，從國家與社會的有機聯(lián)系和辯證互動出發(fā)，深刻闡發(fā)國家本質(zhì)屬性、職能配置及其發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，科學把握國家治理功能及其本質(zhì)規(guī)定。

（一）國家治理是國家與社會政治關(guān)系的功能函數(shù)

馬克思主義認為，人類社會有史以來的國家，都產(chǎn)生于社會，凌駕于社會，并且最終回歸社會，因此，國家與社會關(guān)系構(gòu)成了歷史唯物主義分析國家治理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的基本范式。

按照歷史唯物主義的觀點，在階級社會，對立階級之間的對抗性，造成了社會的結(jié)構(gòu)性分化、破碎甚至撕裂，而國家和國家治理恰恰是這種對抗的產(chǎn)物，如同恩格斯深刻指出的那樣：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家要承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”（《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第189頁）

在歷史發(fā)展的不同階段，不同社會的根本屬性決定不同國家的本質(zhì)，顯示社會對于國家本質(zhì)的先定性。而在國家產(chǎn)生以后，作為社會異己力量的國家凌駕于社會之上，按照統(tǒng)治階級的利益和意志維護社會秩序、維系社會運行和提供公共產(chǎn)品。因此，國家功能是國家本質(zhì)屬性和統(tǒng)治意志的因變量，而國家治理不過是統(tǒng)治階級利益要求和政治主張的功能函數(shù)。在特定條件下，這種因變量和功能函數(shù)，對于社會產(chǎn)生巨大的能動性和反作用。由此可見，國家治理是國家與社會關(guān)系辯證作用的政治聯(lián)接。

隨著社會主義國家的建立，在社會主義政治發(fā)展中，國家逐步與社會融合，國家治理的功能和結(jié)構(gòu)也最終回歸社會。

（二）國家治理是國家統(tǒng)治和管理的有機結(jié)合

國家治理及其發(fā)展遵循國家與社會的辯證關(guān)系，具有政治和社會雙重屬性。其中的政治屬性鮮明地體現(xiàn)為政治統(tǒng)治職能，而社會屬性則現(xiàn)實地體現(xiàn)為政治管理職能。這兩種職能之間具有辯證關(guān)系，其中政治統(tǒng)治確保國家安全和秩序穩(wěn)定，是政治管理得以運行的必要條件，政治管理達成的發(fā)展效率和公平正義，則是政治統(tǒng)治得以實施的必要基礎(chǔ)，正如恩格斯所說，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”（同上，第187頁）。因此，在馬克思主義話語體系中，“治理”是國家政治統(tǒng)治與政治管理的雙重復(fù)合和有機結(jié)合，這種復(fù)合和結(jié)合，是國家與社會之間辯證關(guān)系的屬性互賦和職能互配的體現(xiàn)。

在不同的歷史條件下，國家治理具有本質(zhì)性區(qū)別。在剝削階級社會，政治統(tǒng)治是剝削階級對于勞動人民的統(tǒng)治和壓迫，政治管理服務(wù)于剝削階級的意志。在社會主義社會，國家的政治統(tǒng)治職能，集中體現(xiàn)為國家對于危害國家安全的敵對勢力和敵對分子的專政，對于國家安全和社會秩序的維護。國家的政治管理職能，集中體現(xiàn)為國家管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，化解公共生活的矛盾，發(fā)展經(jīng)濟社會文化各項事業(yè)，以實現(xiàn)和保障人民權(quán)益要求。

不過，在實踐層面，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題”（《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第91頁）。 

新中國成立以來，在不斷遭遇和解決新問題的征程中，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)、運行治權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，積累了豐富經(jīng)驗。新時代以來，中國共產(chǎn)黨提出國家治理現(xiàn)代化的目標和任務(wù)，其中“國家治理”的基本含義，是指在中國特色社會主義道路的既定方向上，在堅持和完善中國特色社會主義制度的意義上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學、民主、依法和有效地治國理政。

（三）國家治理是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動聯(lián)系

在社會政治意義上，國家由政治權(quán)力與公民權(quán)利共同構(gòu)成，因此，國家治理實際上是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動聯(lián)系。

不過，在不同的社會形態(tài)下，政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系屬性和聯(lián)系方式具有本質(zhì)性差異。在剝削階級國家，國家治理本質(zhì)上是剝削階級掌控的政治權(quán)力與被剝削階級實不可得的權(quán)利之間的統(tǒng)治和壓迫關(guān)系。在社會主義社會，隨著剝削階級的消滅，人民基于根本利益形成政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，使得政治權(quán)力與公民權(quán)利在根本屬性上統(tǒng)一于人民政治，因此，社會主義的國家治理，本質(zhì)上是人民政權(quán)與公民權(quán)利的有機聯(lián)系和相互作用。

由此可見，在當代中國語境中，“國家治理”是馬克思主義從國家與社會辯證關(guān)系出發(fā)，分析和闡述國家統(tǒng)治與管理雙重職能的基本概念。在政治意義上，國家治理實際是政治權(quán)力與公民權(quán)利的互動關(guān)系，是兩者關(guān)系屬性的實現(xiàn)功能和運行方式的體現(xiàn)。而當代中國的“國家治理”，實則是工人階級和勞動人民建立自己的國家以后，對于如何治理好這樣的國家的全新命題的回應(yīng)。它是中國社會處于社會主義初級階段歷史方位的國家運行形態(tài)。它秉持中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，根植于社會主義條件下國家與社會的共同本質(zhì)屬性即人民性，超越國家、社會或者政黨中心主義等分析范式，堅持以人民為中心，從執(zhí)政黨與人民、國家與社會的辯證聯(lián)系中，確證其根本屬性和基本功能。

二、何為中國的國家治理現(xiàn)代化

（一）中國國家治理現(xiàn)代化的歷史方位和社會本質(zhì)

現(xiàn)代化是人類社會從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化，就是基于經(jīng)濟形態(tài)、社會形態(tài)和文明形態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展而形成的國家治理形態(tài)的發(fā)展。

歷史唯物主義指出，當人類社會擺脫私有制和剝削制度，建立全新的社會主義社會以后，人民成為國家的主人，因此，中國的國家治理現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化，是中國特色社會主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展。

從國家與社會關(guān)系辯證發(fā)展的歷史過程來看，剝削階級的國家脫離社會而產(chǎn)生、與社會相對立并且凌駕于社會之上，按照統(tǒng)治者的意志統(tǒng)治社會，形成了國家治理中國家與社會關(guān)系的悖論。在社會主義社會，國家與社會關(guān)系統(tǒng)一于人民主體。由此可見，國家治理性質(zhì)和職能變化、治理方式調(diào)整和治理體制機制變革，實際上是國家與社會關(guān)系在不同歷史階段發(fā)展的具體體現(xiàn)。就其歷史方位來看，中國國家治理現(xiàn)代化，是國家與社會關(guān)系在人民政權(quán)確立后，在社會主義初級階段的持續(xù)政治發(fā)展，是趨向新的社會主義文明的治理形態(tài)。

從根本社會屬性來看，社會主義國家治理現(xiàn)代化，是人民的現(xiàn)代化。在社會主義社會，執(zhí)政黨、國家和社會，都以人民性作為本質(zhì)屬性。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的集中代表者和踐行者，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”（習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第11頁）。國家是人民民主專政的國家，社會則是人民的社會。因此，中國治理現(xiàn)代化，是以人民為治理主體的現(xiàn)代化，是為了全體人民共同富裕的治理現(xiàn)代化。

從歷史發(fā)展邏輯來看，在社會主義社會，國家的人民性和社會性持續(xù)得到強化和發(fā)展，“江山就是人民、人民就是江山”（同上），在國家治理現(xiàn)代化進程中，國家與社會不僅良性互動，而且國家在保障總體國家安全和社會秩序的前提下，逐步把社會管理的權(quán)能賦予社會，國家與社會的關(guān)系日益趨向和諧、協(xié)同、文明和進步。

從國家與社會關(guān)系發(fā)展歸屬來看，國家治理現(xiàn)代化的根本目標是人的全面發(fā)展，在不斷促進社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，不斷實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（二）中國治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是政治權(quán)力與公民權(quán)利良性互動關(guān)系的構(gòu)建和優(yōu)化

相對于階級對立的社會，中國的國家與社會關(guān)系的深刻質(zhì)變在于，人民成為國家的主人和國家治理的主體，這種變化使得人民擁有真實、平等和廣泛的公民權(quán)利，使得社會擺脫了舊有的國家與社會的關(guān)系，擺脫了舊國家治理中根本對立的治人者與治于人者的對抗性兩分結(jié)構(gòu)，國家與社會在普遍、真實和廣泛的民權(quán)基礎(chǔ)上成長為人民政治共同體，由此為中國治理現(xiàn)代化奠定了社會成員平等共治的政治基礎(chǔ)。

中國國家與社會關(guān)系的深刻變化，使得國家治理中政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系的根本屬性、實際狀態(tài)和運行方式發(fā)生相應(yīng)質(zhì)變，使得政治權(quán)力與公民之間趨向良性聯(lián)系、相互建構(gòu)和互動發(fā)展成為可能。

在此背景下，中國國家治理現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是國家治理中政治權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動結(jié)構(gòu)性關(guān)系的構(gòu)建和不斷優(yōu)化的過程。

（三）中國治理現(xiàn)代化的內(nèi)容包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化，包含國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。中國國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

中國國家治理現(xiàn)代化對于國家治理體系和治理能力兩個方面及其有機結(jié)合內(nèi)容的確定，體現(xiàn)了中國國家治理現(xiàn)代化對于國家治理主體和國家治理規(guī)則的雙重關(guān)注，對于協(xié)同推進人與制度及其相互聯(lián)系的現(xiàn)代化的統(tǒng)籌確認。

（四）中國治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)性目標是國家與社會協(xié)同治理

中國的國家治理是在中國基本經(jīng)濟關(guān)系和制度基礎(chǔ)上形成的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度，決定了中國治理的主體格局、基本形態(tài)、體制結(jié)構(gòu)和矛盾運動。社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，決定了中國治理共建共治共享的復(fù)合治理機制。因此，當代中國基本經(jīng)濟制度，決定了社會主義初級階段國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性目標是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，達成國家與社會的良性互動和協(xié)同治理。

中國共產(chǎn)黨全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家主權(quán)、憲法和法律的至上地位和效力，人民根本利益的實現(xiàn)要求，國家治理的公共理性，國家根本和基本制度的有效運行，既構(gòu)成了國家治理的統(tǒng)一性基礎(chǔ)，也構(gòu)成了國家治理權(quán)力和權(quán)威的集中統(tǒng)一要求。而改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)育和發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會分工、職業(yè)分化發(fā)生深刻變化，由此產(chǎn)生了多樣化的社會領(lǐng)域和社會主體。  

中國治理的統(tǒng)一性、同一性與多樣性、多元化之間的互動關(guān)系和辯證統(tǒng)一，使得國家治理現(xiàn)代化需要建構(gòu)“一”與“多”相輔相成的結(jié)構(gòu)性治理主體和復(fù)合型治理機制，據(jù)此使得社會圍繞國家治理現(xiàn)代化達成最大公約數(shù)，有效整合社會，同時激發(fā)市場和社會活力，提升治理合力，達成社會多樣性與政治同一性的有機結(jié)合、相互強化和均衡發(fā)展，由此形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多方參與和協(xié)同治理的治理體系、格局和機制。

（五）中國治理現(xiàn)代化奉行和貫徹現(xiàn)代化價值取向

中國治理現(xiàn)代化的價值定位表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，中國治理現(xiàn)代化堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。在新時代，必須著力用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。在此前提下，中國治理現(xiàn)代化以中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想作為根本價值取向。

其次，中國治理現(xiàn)代化以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期奮斗中形成的系列精神作為精神動力。偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨的精神之源，也在黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗中，衍生形成了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格。這些精神和品格，是中國治理現(xiàn)代化的精神動力，也是其治理的精神文明構(gòu)成。

最后，中國治理現(xiàn)代化以社會主義核心價值觀作為價值指引。黨的十九大報告指出：“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。”國家治理現(xiàn)代化，把社會主義核心價值觀融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在實踐中創(chuàng)造和形成中國精神和中國價值，實現(xiàn)安全、秩序、富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值并且達成其均衡和諧，構(gòu)建中國國家治理現(xiàn)代化的深層價值結(jié)構(gòu)和深沉恒久的文化力量，塑造全體國民的現(xiàn)代人格。

（六）中國治理現(xiàn)代化以制度建設(shè)運行和治理績效作為現(xiàn)代化衡量標尺

中國治理的現(xiàn)代化，以治理制度建設(shè)和運行的結(jié)果和績效，以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感在社會中得以體現(xiàn)。同樣，社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度、社會現(xiàn)代化文明的發(fā)育程度和人民群眾的利益需求實現(xiàn)程度，也會在國家治理的實際狀況、體制機制和運行方式方面得以反映。由此可見，國家治理現(xiàn)代化，是在政治權(quán)力與公民權(quán)利的文明建設(shè)和發(fā)展的雙邊互動和相互鏡鑒中推進的，是在制度建設(shè)和制度轉(zhuǎn)化為治理效能的結(jié)果中得以體現(xiàn)的。

一般認為，科學合理的治理績效指標體系，是評估和衡量國家治理現(xiàn)代化水平的標準。研究表明，科學合理的評估指標體系，只有有機結(jié)合國家與社會關(guān)系的性質(zhì)，結(jié)合制度治理的合法性和合理性，才能正確反映和體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的文明進步發(fā)展狀況和程度。

三、如何推進中國國家治理現(xiàn)代化

遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，基于國家治理的實踐經(jīng)驗，中國國家治理現(xiàn)代化的路徑可以概括如下。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理現(xiàn)代化的最大制度優(yōu)勢，推進國家治理現(xiàn)代化的第一要義是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，必須“緊緊把握適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機構(gòu)職能作用，完善科學領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安”（習近平：“關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明”，《〈中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定〉〈深化黨和國家機構(gòu)改革方案〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2018年版，第44頁）。

在推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中，實施黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于新時代黨的建設(shè)，正因為如此，必須全面從嚴治黨，健全黨內(nèi)法規(guī)，把依規(guī)治黨與依法治國有機結(jié)合起來，通過持續(xù)的自我革命，不斷增強黨的執(zhí)政能力，提升黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。

（二）以優(yōu)化政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系為主線

在社會主義條件下，以優(yōu)化政治權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系為主線，優(yōu)化治理的結(jié)構(gòu)和流程，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)和流程，建構(gòu)和運行全新的國家與社會關(guān)系，走出政治權(quán)力與公民權(quán)利互強、互構(gòu)、互證、互補的互動辯證發(fā)展、科學治理與民主治理有機結(jié)合的中國特色治理道路，構(gòu)建國家治理的合理性與合法性、有效性與民主性有機結(jié)合，在國家治理的合理性和有效性中體現(xiàn)合法性和民主性，在合法性和民主性中實現(xiàn)合理性和有效性的人民共和國治理模式。

就優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系而言，在執(zhí)政黨與國家關(guān)系方面，中國國家治理現(xiàn)代化不斷加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善中國特色社會主義制度，完善各方面權(quán)力關(guān)系。就完善公民權(quán)利關(guān)系而言，貫徹依法治國戰(zhàn)略，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)。

就政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系而言，中國國家治理現(xiàn)代化持續(xù)優(yōu)化公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，推進公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動和合作共治。

（三）以堅持和完善中國特色社會主義制度為實施路徑

“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”（《鄧小平文選》第二卷，人民出版社2001年版，第333頁）因此，國家治理制度現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，國家治理能力是執(zhí)行和運用制度治理國家的能力，它以國家制度建設(shè)為前提，在制度運行中發(fā)揮作用，在制度運行的結(jié)果和效能中得以體現(xiàn)。

以堅持和完善中國特色社會主義制度為國家治理現(xiàn)代化的實施路徑，表明中國國家治理現(xiàn)代化著力點在于堅持和發(fā)揮根本制度、基本制度和重要制度的顯著優(yōu)勢，完善、創(chuàng)新、建設(shè)和發(fā)展國家現(xiàn)代制度，以制度改革釋放人民中蘊含的生產(chǎn)力和社會發(fā)展的巨大活力，同時，以制度建設(shè)牽引和促進現(xiàn)代化文化和人格的塑造，提升人的現(xiàn)代化素質(zhì)和能力，從而實現(xiàn)科學技術(shù)、經(jīng)濟社會、制度規(guī)則和人的全面現(xiàn)代化。

在制度建設(shè)方面，需要特別重視構(gòu)建和強化制度的執(zhí)行機制建設(shè)，使得制度切實成為治理的抓手，轉(zhuǎn)化為治理的效能。

（四）貫徹全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略

中國治理現(xiàn)代化是廣泛涉及國家建設(shè)的方方面面、關(guān)乎國家改革發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程。“全面深化改革問題，不是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”（《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第91頁）

黨的十八大以來，中國國家治理現(xiàn)代化是在 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進的，這其中包含統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)人民群眾對于多方面、多領(lǐng)域、多取向和多形態(tài)的美好生活需求，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會主義初級階段生產(chǎn)力和科學技術(shù)發(fā)展水平、規(guī)則制度、價值取向和文化形態(tài)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)制度與人等各個方面，穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化。

中國國家治理現(xiàn)代化，強調(diào)國家和社會的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強調(diào)治理的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從而在整體最優(yōu)意義上，全面系統(tǒng)、有機聯(lián)系和發(fā)展動態(tài)地推進國家治理現(xiàn)代化，以避免片面和孤軍突進的形而上學的國家治理現(xiàn)代化發(fā)展邏輯。

中國國家治理現(xiàn)代化，基于新時代新階段，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史進程中，把國家治理現(xiàn)代化與國家建設(shè)和發(fā)展有機結(jié)合，科學合理分解現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化同時疊加賦予國家治理的任務(wù)、要求和職能，在統(tǒng)籌兼顧、合理有序和協(xié)調(diào)推進的國家現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)和改革中，以高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能治理推進國家治理現(xiàn)代化。

（五）實施多主體協(xié)同治理、共同推進的發(fā)展方略

中國國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同共治方略，首先體現(xiàn)為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會和公民的共同治理結(jié)構(gòu)和格局，即所謂“一核多元”的治理共同體的構(gòu)建和實施；其次體現(xiàn)為多元主體之間建構(gòu)良性互動關(guān)系，形成協(xié)同和協(xié)商治理的集體行動。在多元共識基礎(chǔ)上，使國家治理現(xiàn)代化成為全體人民共建共治共享的共同行為，形成人人平等、人人參與、人人盡責的局面，推進政黨、國家、政府、企業(yè)、社會與公民協(xié)同共治；再次體現(xiàn)在國家制度和法治建設(shè)的共同性方面，即在構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，實施社會主義法治過程中，堅持依規(guī)治黨與依法治國有機聯(lián)系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（六）以運用制度達成高質(zhì)量治理效能為治理能力建設(shè)標尺

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，本質(zhì)上是國家治理主體把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的素養(yǎng)、素質(zhì)和本領(lǐng)，是多方面治理主體的能力的綜合構(gòu)成，包含政治權(quán)力主體的治國理政能力，也包含公民權(quán)利主體依法參與國家治理的民主治理能力。

國家治理能力現(xiàn)代化，集中體現(xiàn)為國家治理主體共同制定國家治理現(xiàn)代化目標、路徑和戰(zhàn)略，運行國家治理體系，科學合理有效執(zhí)行制度并且把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，駕馭和引領(lǐng)國家治理過程，實現(xiàn)國家治理目標的素養(yǎng)和本領(lǐng)的綜合。

國家治理能力是在把握問題和解決問題的過程中體現(xiàn)和提升的。國家治理能力的現(xiàn)代化，就是運用中國特色社會主義制度，不斷解決橫亙在前進道路上的各種問題的過程。因此，國家治理能力的建設(shè)，治國理政本領(lǐng)的培養(yǎng)，必然要以問題為導(dǎo)向，把現(xiàn)實問題解決與總體戰(zhàn)略部署和實施有機結(jié)合起來，全面增強分析問題、解決問題的能力。

國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展和提升，常常是通過多主體協(xié)同治國理政的實踐績效體現(xiàn)出來的，因此，執(zhí)行和實施國家治理制度的治理績效是衡量治理現(xiàn)代化的取向和程度的依據(jù)，這就需要從多個方面著手，以強化運用制度達成高質(zhì)量治理效能的國家治理能力，使得國家治理制度與治理能力有機結(jié)合。