黨的十九屆五中全會(huì)提出,“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的規(guī)劃目標(biāo),并要求在 2035年“形成廣泛綠色生產(chǎn)生活方式”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”,并為此作出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署。在這次全會(huì)上,與“全面綠色轉(zhuǎn)型”同時(shí)提出的還有“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以及作為銜接兩大頂層戰(zhàn)略的實(shí)踐載體——“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵也最活躍的經(jīng)濟(jì)要素,金融及其功能的發(fā)揮對“十四五”期間高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有極為關(guān)鍵的作用。要在“十四五”期間高質(zhì)量地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),就必須注重農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、著力在體制機(jī)制上激活空間生態(tài)資源使其價(jià)值顯性化,構(gòu)建具備吸納過剩資本要素的多級金融和要素市場,將價(jià)值顯性化和資本化的收益更均益地在城鄉(xiāng)間分配和再分配,進(jìn)一步解決好全面鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。
鄉(xiāng)村是生態(tài)型海綿社會(huì),具備吸納資本和金融的巨大潛力
鄉(xiāng)村社會(huì)不僅是生態(tài)型海綿社會(huì),而且其空間邊界內(nèi)還承載著數(shù)百萬億元、甚至難以計(jì)數(shù)的空間生態(tài)資源價(jià)值。這些資源、資產(chǎn)、資本“三資合一”的空間生態(tài)資源,具備成為新動(dòng)能和新增長極的潛力,能夠極大地促進(jìn)以內(nèi)循環(huán)為主體新發(fā)展格局的形成,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的高質(zhì)量增長。“綠水青山”和“金山銀山”黨在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下對立統(tǒng)一,而“三生合一”“三資合一”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步高質(zhì)量增長的方法論和實(shí)踐路徑,為全面綠色轉(zhuǎn)型和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供了“高位嫁接”的接觸點(diǎn)。
如何吸納資本并釋放鄉(xiāng)村金融活力?核心就是落實(shí)習(xí)近平總書記所說的“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)開發(fā),在鄉(xiāng)村振興中通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的這“兩化”來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值深化和資本深化。沿著這樣一個(gè)邏輯,我們就可以把生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵體現(xiàn)出來。
基于對各地創(chuàng)新性實(shí)踐的調(diào)研和總結(jié),筆者的思考如下:需要將 2019 年中央一號文件所提出的“三變改革”和“重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來,以生態(tài)資源的空間安全和空間正義作為“資源變資產(chǎn)”的出發(fā)點(diǎn)、以盤活國家沉沒資本作為“資金變股金”的資本杠桿、以村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革和集體成員多元化股權(quán)生態(tài)資源價(jià)值助推鄉(xiāng)村振興作為“村民變股東”的制度創(chuàng)新,通過協(xié)調(diào)推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益增長、激活鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)以百萬億元計(jì)的生態(tài)資源、構(gòu)建土地等資源性要素市場化配置的“初級市場”等結(jié)構(gòu)性制度創(chuàng)新,來推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
生態(tài)資源價(jià)值化和資本深化的市場制度創(chuàng)新
我國各地區(qū)的自然資源和空間生態(tài)資源差異較大,實(shí)踐方案也是多樣化的,但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化和資本深化的制度創(chuàng)新都必須解決以下幾個(gè)問題。一是將“非標(biāo)資產(chǎn)”的空間生態(tài)資源“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”,即把“未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn),并且降低正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的下鄉(xiāng)交易成本;二是在不背離生態(tài)安全和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)安全的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資源收益和農(nóng)民家庭的財(cái)產(chǎn)性收益;三是能盤活政28專 欄 聚焦“十四五”規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)府投資在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的沉沒資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)投資收益的均益分配;四是構(gòu)造能最大限度地運(yùn)用市場價(jià)值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的“內(nèi)循環(huán)多層級市場”,同時(shí)使生態(tài)資源實(shí)物財(cái)富深層價(jià)值逐步顯性化,解決在資本主導(dǎo)的定價(jià)體系中良性內(nèi)循環(huán)和可持續(xù)問題。
可供參考的基本操作要點(diǎn),大致有如下三方面。
第一,將村集體所擁有的閑置房屋、經(jīng)營性設(shè)施等財(cái)產(chǎn)和空間生態(tài)資源等資源性資產(chǎn)通過內(nèi)部定價(jià)和低交易成本的協(xié)商變?yōu)榭勺鲀r(jià)入股的資產(chǎn)。這些實(shí)物財(cái)富在商業(yè)資本主導(dǎo)的價(jià)值評估體系中,通常會(huì)由于缺少流動(dòng)性和潛在價(jià)值難以顯化而被低估。而通過村集體內(nèi)部定價(jià),并確定具有收益分配權(quán)的集體資產(chǎn)和集體成員投入資產(chǎn)的合理比例,可以較為有效地避免“非標(biāo)資產(chǎn)”的價(jià)值低估和具有外部性的集體資源性資產(chǎn)的利益流失,有利于實(shí)現(xiàn)集體空間資源變?yōu)橘Y產(chǎn)時(shí)的“空間安全和正義”,并實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股東”。
進(jìn)而可以構(gòu)建出體系完整、交易成本低、違約成本可控的村級要素資源的“初始市場”和內(nèi)置化的金融供給體系。前者的培育和壯大是落實(shí)“三權(quán)分置”中集體所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包權(quán)的客觀要求,是要素市場化配置過程中進(jìn)入外部市場流傳之前的內(nèi)部市場化運(yùn)作,因此既能較好地體現(xiàn)“三權(quán)”各自代表的用益物權(quán)和分配權(quán)、解決所有權(quán)虛置問題,又能通過內(nèi)部市場交易引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流傳的二級市場的要素初始價(jià)格生成,為土地等資源性要素的市場化配置奠定制度基礎(chǔ)。
第二,國家通過新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域再平衡和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村投入大量資金,僅 2012 年到 2019 年間,中央財(cái)政的專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá) 5473 億元,若按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標(biāo),從2018 年起的五年內(nèi)中央財(cái)政至少還要投資 7 萬億元。國家對農(nóng)村的持續(xù)性投入,改善了農(nóng)村的軟硬件環(huán)境,全國的行政村基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣和寬帶“五通進(jìn)村”,這些基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)也成為國家下沉到鄉(xiāng)村的沉沒資本。顯然,這些分散歸屬于各個(gè)政府職能部門的資產(chǎn),短期內(nèi)不能給政府創(chuàng)造直接投資收益,而且資產(chǎn)沉淀在農(nóng)村,遠(yuǎn)在城市的政府“管不了、管不好、管起來不合算”。
因此,應(yīng)該通過 PPP 和混合所有制方式,按照政府簡政放權(quán)的“放管服”要求,將這些資產(chǎn)以投資做股方式交由村集體或更大范圍的集體經(jīng)濟(jì)組織共享共治,獲得集體經(jīng)濟(jì)未來收益分配權(quán),盤活沉沒資本,形成撬動(dòng)“資源變資產(chǎn)”的資本杠桿,放大資產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大改革效果。
第三,鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化、組織發(fā)育程度低,多數(shù)沒有自生能力,不符合納入新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系對微觀組織的基本要求。盡管《民法典》賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位,但是并不代表解決了集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的功能性缺失問題。例如,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,集體經(jīng)濟(jì)組織既是要素需求者又直接向市場提供資源性要素供給,尤其是集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市交易的情況下,更需要集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和資源要素雙向市場化配置的樞紐和轉(zhuǎn)換器功能,集體經(jīng)濟(jì)組織需要更好地培育和維護(hù)好資源性要素的村級初始一級市場,并且做好內(nèi)部所有權(quán)承包權(quán)一級市場和外部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場之間的對接。
為此,村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)施公司化轉(zhuǎn)型,變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)管理公司,同步嵌入集體成員的多元化股權(quán)設(shè)置,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”,解決好集體和成員之間的利益協(xié)同;在鄉(xiāng)、縣域聯(lián)合組成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)投資公司,更好地順應(yīng)農(nóng)村資源資本市場化改革和城市資本下鄉(xiāng)趨勢,更好地化解城鄉(xiāng)要素對接的高交易成本,更好地避免農(nóng)村資產(chǎn)的私有化傾向、避免資本主導(dǎo)的價(jià)值評估體系下變?yōu)?ldquo;不良資產(chǎn)”而被低價(jià)贖買、避免外部資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)土社會(huì)的強(qiáng)勢沖擊。
培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易市場
第一,村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成公司化改造后,可以單一公司為主體或者縣域平臺公司為主體,對接外部金融體系開展債務(wù)融資和股權(quán)直接融資。例如,單一村級資產(chǎn)管理公司可以發(fā)行符合生態(tài)建設(shè)方向和生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的公司債、縣級平臺公司可以發(fā)行綠色債券和類似于城投債的生態(tài)建設(shè)債;公司或平臺公司可以對接政策性銀行和金融機(jī)構(gòu),對集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的合作社或具體項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保性融資,也可以獲得統(tǒng)一授信后,以零息差向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的資金需求方提供融資支持等。如此,既解決了城市金融體系向農(nóng)村的金融供給不足和高成本問題,又激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)精神和主體意識。
第二,生態(tài)資源的生成有依靠經(jīng)濟(jì)和自然投入的“雙增長”特性,保值增值潛力大,因此,在充分發(fā)育的一級市場基礎(chǔ)上,可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場自然延展為獲取金融收益的三級市場,再進(jìn)一步將不可量化的、“非標(biāo)的”生態(tài)資源借助金融市場和金融工具轉(zhuǎn)化為可以無限細(xì)分、可投資、易交易的準(zhǔn)金融產(chǎn)品。其中,部分生態(tài)產(chǎn)品甚至可以包裝為期貨產(chǎn)品或單一投資品,為城市金融資本和高凈值人群提供優(yōu)質(zhì)的投資產(chǎn)品供給。
第三,著力培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易市場將引發(fā)政策協(xié)同效應(yīng)。其一,盤活了集體經(jīng)濟(jì)的資源性資產(chǎn)并納入了現(xiàn)代金融體系,吸納過剩資本、貨幣回流于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)領(lǐng)域。其二,這樣的做法,實(shí)際是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略都有機(jī)結(jié)合起來,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
■作者單位:北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心
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