黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的規(guī)劃目標(biāo)，并要求在 2035年“形成廣泛綠色生產(chǎn)生活方式”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，并為此作出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的重大部署。在這次全會(huì)上，與“全面綠色轉(zhuǎn)型”同時(shí)提出的還有“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以及作為銜接兩大頂層戰(zhàn)略的實(shí)踐載體——“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵也最活躍的經(jīng)濟(jì)要素，金融及其功能的發(fā)揮對“十四五”期間高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有極為關(guān)鍵的作用。要在“十四五”期間高質(zhì)量地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，就必須注重農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、著力在體制機(jī)制上激活空間生態(tài)資源使其價(jià)值顯性化，構(gòu)建具備吸納過剩資本要素的多級金融和要素市場，將價(jià)值顯性化和資本化的收益更均益地在城鄉(xiāng)間分配和再分配，進(jìn)一步解決好全面鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

鄉(xiāng)村是生態(tài)型海綿社會(huì)，具備吸納資本和金融的巨大潛力

鄉(xiāng)村社會(huì)不僅是生態(tài)型海綿社會(huì)，而且其空間邊界內(nèi)還承載著數(shù)百萬億元、甚至難以計(jì)數(shù)的空間生態(tài)資源價(jià)值。這些資源、資產(chǎn)、資本“三資合一”的空間生態(tài)資源，具備成為新動(dòng)能和新增長極的潛力，能夠極大地促進(jìn)以內(nèi)循環(huán)為主體新發(fā)展格局的形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的高質(zhì)量增長。“綠水青山”和“金山銀山”黨在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下對立統(tǒng)一，而“三生合一”“三資合一”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步高質(zhì)量增長的方法論和實(shí)踐路徑，為全面綠色轉(zhuǎn)型和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供了“高位嫁接”的接觸點(diǎn)。

如何吸納資本并釋放鄉(xiāng)村金融活力？核心就是落實(shí)習(xí)近平總書記所說的“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)開發(fā)，在鄉(xiāng)村振興中通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的這“兩化”來實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值深化和資本深化。沿著這樣一個(gè)邏輯，我們就可以把生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

基于對各地創(chuàng)新性實(shí)踐的調(diào)研和總結(jié)，筆者的思考如下：需要將 2019 年中央一號文件所提出的“三變改革”和“重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”結(jié)合起來，以生態(tài)資源的空間安全和空間正義作為“資源變資產(chǎn)”的出發(fā)點(diǎn)、以盤活國家沉沒資本作為“資金變股金”的資本杠桿、以村級集體經(jīng)濟(jì)公司化改革和集體成員多元化股權(quán)生態(tài)資源價(jià)值助推鄉(xiāng)村振興作為“村民變股東”的制度創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)重構(gòu)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益增長、激活鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)以百萬億元計(jì)的生態(tài)資源、構(gòu)建土地等資源性要素市場化配置的“初級市場”等結(jié)構(gòu)性制度創(chuàng)新，來推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

生態(tài)資源價(jià)值化和資本深化的市場制度創(chuàng)新

我國各地區(qū)的自然資源和空間生態(tài)資源差異較大，實(shí)踐方案也是多樣化的，但要實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化和資本深化的制度創(chuàng)新都必須解決以下幾個(gè)問題。一是將“非標(biāo)資產(chǎn)”的空間生態(tài)資源“非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo)”，即把“未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為可交易資產(chǎn)，并且降低正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的下鄉(xiāng)交易成本；二是在不背離生態(tài)安全和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)安全的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資源收益和農(nóng)民家庭的財(cái)產(chǎn)性收益；三是能盤活政28專 欄 聚焦“十四五”規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)府投資在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的沉沒資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)投資收益的均益分配；四是構(gòu)造能最大限度地運(yùn)用市場價(jià)值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的“內(nèi)循環(huán)多層級市場”，同時(shí)使生態(tài)資源實(shí)物財(cái)富深層價(jià)值逐步顯性化，解決在資本主導(dǎo)的定價(jià)體系中良性內(nèi)循環(huán)和可持續(xù)問題。

可供參考的基本操作要點(diǎn)，大致有如下三方面。

第一，將村集體所擁有的閑置房屋、經(jīng)營性設(shè)施等財(cái)產(chǎn)和空間生態(tài)資源等資源性資產(chǎn)通過內(nèi)部定價(jià)和低交易成本的協(xié)商變?yōu)榭勺鲀r(jià)入股的資產(chǎn)。這些實(shí)物財(cái)富在商業(yè)資本主導(dǎo)的價(jià)值評估體系中，通常會(huì)由于缺少流動(dòng)性和潛在價(jià)值難以顯化而被低估。而通過村集體內(nèi)部定價(jià)，并確定具有收益分配權(quán)的集體資產(chǎn)和集體成員投入資產(chǎn)的合理比例，可以較為有效地避免“非標(biāo)資產(chǎn)”的價(jià)值低估和具有外部性的集體資源性資產(chǎn)的利益流失，有利于實(shí)現(xiàn)集體空間資源變?yōu)橘Y產(chǎn)時(shí)的“空間安全和正義”，并實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。

進(jìn)而可以構(gòu)建出體系完整、交易成本低、違約成本可控的村級要素資源的“初始市場”和內(nèi)置化的金融供給體系。前者的培育和壯大是落實(shí)“三權(quán)分置”中集體所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包權(quán)的客觀要求，是要素市場化配置過程中進(jìn)入外部市場流傳之前的內(nèi)部市場化運(yùn)作，因此既能較好地體現(xiàn)“三權(quán)”各自代表的用益物權(quán)和分配權(quán)、解決所有權(quán)虛置問題，又能通過內(nèi)部市場交易引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)流傳的二級市場的要素初始價(jià)格生成，為土地等資源性要素的市場化配置奠定制度基礎(chǔ)。

第二，國家通過新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域再平衡和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村投入大量資金，僅 2012 年到 2019 年間，中央財(cái)政的專項(xiàng)扶貧資金投入就達(dá) 5473 億元，若按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標(biāo)，從2018 年起的五年內(nèi)中央財(cái)政至少還要投資 7 萬億元。國家對農(nóng)村的持續(xù)性投入，改善了農(nóng)村的軟硬件環(huán)境，全國的行政村基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、氣和寬帶“五通進(jìn)村”，這些基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)也成為國家下沉到鄉(xiāng)村的沉沒資本。顯然，這些分散歸屬于各個(gè)政府職能部門的資產(chǎn)，短期內(nèi)不能給政府創(chuàng)造直接投資收益，而且資產(chǎn)沉淀在農(nóng)村，遠(yuǎn)在城市的政府“管不了、管不好、管起來不合算”。

因此，應(yīng)該通過 PPP 和混合所有制方式，按照政府簡政放權(quán)的“放管服”要求，將這些資產(chǎn)以投資做股方式交由村集體或更大范圍的集體經(jīng)濟(jì)組織共享共治，獲得集體經(jīng)濟(jì)未來收益分配權(quán)，盤活沉沒資本，形成撬動(dòng)“資源變資產(chǎn)”的資本杠桿，放大資產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大改革效果。

第三，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公司化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化、組織發(fā)育程度低，多數(shù)沒有自生能力，不符合納入新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系對微觀組織的基本要求。盡管《民法典》賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位，但是并不代表解決了集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下的功能性缺失問題。例如，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)組織既是要素需求者又直接向市場提供資源性要素供給，尤其是集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市交易的情況下，更需要集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和資源要素雙向市場化配置的樞紐和轉(zhuǎn)換器功能，集體經(jīng)濟(jì)組織需要更好地培育和維護(hù)好資源性要素的村級初始一級市場，并且做好內(nèi)部所有權(quán)承包權(quán)一級市場和外部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)二級市場之間的對接。

為此，村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)施公司化轉(zhuǎn)型，變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)管理公司，同步嵌入集體成員的多元化股權(quán)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”，解決好集體和成員之間的利益協(xié)同；在鄉(xiāng)、縣域聯(lián)合組成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)投資公司，更好地順應(yīng)農(nóng)村資源資本市場化改革和城市資本下鄉(xiāng)趨勢，更好地化解城鄉(xiāng)要素對接的高交易成本，更好地避免農(nóng)村資產(chǎn)的私有化傾向、避免資本主導(dǎo)的價(jià)值評估體系下變?yōu)?ldquo;不良資產(chǎn)”而被低價(jià)贖買、避免外部資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)土社會(huì)的強(qiáng)勢沖擊。

培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易市場

第一，村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成公司化改造后，可以單一公司為主體或者縣域平臺公司為主體，對接外部金融體系開展債務(wù)融資和股權(quán)直接融資。例如，單一村級資產(chǎn)管理公司可以發(fā)行符合生態(tài)建設(shè)方向和生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的公司債、縣級平臺公司可以發(fā)行綠色債券和類似于城投債的生態(tài)建設(shè)債；公司或平臺公司可以對接政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，對集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的合作社或具體項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保性融資，也可以獲得統(tǒng)一授信后，以零息差向集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的資金需求方提供融資支持等。如此，既解決了城市金融體系向農(nóng)村的金融供給不足和高成本問題，又激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)精神和主體意識。

第二，生態(tài)資源的生成有依靠經(jīng)濟(jì)和自然投入的“雙增長”特性，保值增值潛力大，因此，在充分發(fā)育的一級市場基礎(chǔ)上，可以將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的二級市場自然延展為獲取金融收益的三級市場，再進(jìn)一步將不可量化的、“非標(biāo)的”生態(tài)資源借助金融市場和金融工具轉(zhuǎn)化為可以無限細(xì)分、可投資、易交易的準(zhǔn)金融產(chǎn)品。其中，部分生態(tài)產(chǎn)品甚至可以包裝為期貨產(chǎn)品或單一投資品，為城市金融資本和高凈值人群提供優(yōu)質(zhì)的投資產(chǎn)品供給。

第三，著力培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)交易市場將引發(fā)政策協(xié)同效應(yīng)。其一，盤活了集體經(jīng)濟(jì)的資源性資產(chǎn)并納入了現(xiàn)代金融體系，吸納過剩資本、貨幣回流于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)領(lǐng)域。其二，這樣的做法，實(shí)際是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略都有機(jī)結(jié)合起來，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

■作者單位：北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心