黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要實現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著”“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”的規(guī)劃目標，并要求在 2035年“形成廣泛綠色生產(chǎn)生活方式”“生態(tài)環(huán)境根本好轉”“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”，并為此作出了“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型”的重大部署。在這次全會上，與“全面綠色轉型”同時提出的還有“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以及作為銜接兩大頂層戰(zhàn)略的實踐載體——“實施鄉(xiāng)村建設行動”。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟最關鍵也最活躍的經(jīng)濟要素，金融及其功能的發(fā)揮對“十四五”期間高質量實施鄉(xiāng)村建設行動具有極為關鍵的作用。要在“十四五”期間高質量地實施鄉(xiāng)村建設行動，就必須注重農(nóng)村金融供給側結構性調整、著力在體制機制上激活空間生態(tài)資源使其價值顯性化，構建具備吸納過剩資本要素的多級金融和要素市場，將價值顯性化和資本化的收益更均益地在城鄉(xiāng)間分配和再分配，進一步解決好全面鄉(xiāng)村振興和高質量鄉(xiāng)村建設行動的金融供給側結構性問題。

鄉(xiāng)村是生態(tài)型海綿社會，具備吸納資本和金融的巨大潛力

鄉(xiāng)村社會不僅是生態(tài)型海綿社會，而且其空間邊界內還承載著數(shù)百萬億元、甚至難以計數(shù)的空間生態(tài)資源價值。這些資源、資產(chǎn)、資本“三資合一”的空間生態(tài)資源，具備成為新動能和新增長極的潛力，能夠極大地促進以內循環(huán)為主體新發(fā)展格局的形成，推動經(jīng)濟結構性的高質量增長。“綠水青山”和“金山銀山”黨在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下對立統(tǒng)一，而“三生合一”“三資合一”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟社會同步高質量增長的方法論和實踐路徑，為全面綠色轉型和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提供了“高位嫁接”的接觸點。

如何吸納資本并釋放鄉(xiāng)村金融活力？核心就是落實習近平總書記所說的“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)開發(fā)，在鄉(xiāng)村振興中通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的這“兩化”來實現(xiàn)生態(tài)資源的價值深化和資本深化。沿著這樣一個邏輯，我們就可以把生態(tài)文明戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟內涵體現(xiàn)出來。

基于對各地創(chuàng)新性實踐的調研和總結，筆者的思考如下：需要將 2019 年中央一號文件所提出的“三變改革”和“重構新型集體經(jīng)濟”結合起來，以生態(tài)資源的空間安全和空間正義作為“資源變資產(chǎn)”的出發(fā)點、以盤活國家沉沒資本作為“資金變股金”的資本杠桿、以村級集體經(jīng)濟公司化改革和集體成員多元化股權生態(tài)資源價值助推鄉(xiāng)村振興作為“村民變股東”的制度創(chuàng)新，通過協(xié)調推進新型集體經(jīng)濟重構和農(nóng)民財產(chǎn)收益增長、激活鄉(xiāng)村社會數(shù)以百萬億元計的生態(tài)資源、構建土地等資源性要素市場化配置的“初級市場”等結構性制度創(chuàng)新，來推動落實鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明轉型戰(zhàn)略。

生態(tài)資源價值化和資本深化的市場制度創(chuàng)新

我國各地區(qū)的自然資源和空間生態(tài)資源差異較大，實踐方案也是多樣化的，但要實現(xiàn)生態(tài)資源價值化和資本深化的制度創(chuàng)新都必須解決以下幾個問題。一是將“非標資產(chǎn)”的空間生態(tài)資源“非標轉標”，即把“未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權性資產(chǎn)”轉化為可交易資產(chǎn)，并且降低正規(guī)金融機構的下鄉(xiāng)交易成本；二是在不背離生態(tài)安全和集體經(jīng)濟資產(chǎn)安全的目標下實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資源收益和農(nóng)民家庭的財產(chǎn)性收益；三是能盤活政28專 欄 聚焦“十四五”規(guī)劃和 2035 遠景目標府投資在鄉(xiāng)村基礎設施建設領域的沉沒資產(chǎn)并實現(xiàn)投資收益的均益分配；四是構造能最大限度地運用市場價值和價格發(fā)現(xiàn)機制的“內循環(huán)多層級市場”，同時使生態(tài)資源實物財富深層價值逐步顯性化，解決在資本主導的定價體系中良性內循環(huán)和可持續(xù)問題。

可供參考的基本操作要點，大致有如下三方面。

第一，將村集體所擁有的閑置房屋、經(jīng)營性設施等財產(chǎn)和空間生態(tài)資源等資源性資產(chǎn)通過內部定價和低交易成本的協(xié)商變?yōu)榭勺鲀r入股的資產(chǎn)。這些實物財富在商業(yè)資本主導的價值評估體系中，通常會由于缺少流動性和潛在價值難以顯化而被低估。而通過村集體內部定價，并確定具有收益分配權的集體資產(chǎn)和集體成員投入資產(chǎn)的合理比例，可以較為有效地避免“非標資產(chǎn)”的價值低估和具有外部性的集體資源性資產(chǎn)的利益流失，有利于實現(xiàn)集體空間資源變?yōu)橘Y產(chǎn)時的“空間安全和正義”，并實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”。

進而可以構建出體系完整、交易成本低、違約成本可控的村級要素資源的“初始市場”和內置化的金融供給體系。前者的培育和壯大是落實“三權分置”中集體所有權和農(nóng)民家庭承包權的客觀要求，是要素市場化配置過程中進入外部市場流傳之前的內部市場化運作，因此既能較好地體現(xiàn)“三權”各自代表的用益物權和分配權、解決所有權虛置問題，又能通過內部市場交易引導經(jīng)營權流傳的二級市場的要素初始價格生成，為土地等資源性要素的市場化配置奠定制度基礎。

第二，國家通過新農(nóng)村建設、區(qū)域再平衡和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村投入大量資金，僅 2012 年到 2019 年間，中央財政的專項扶貧資金投入就達 5473 億元，若按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標，從2018 年起的五年內中央財政至少還要投資 7 萬億元。國家對農(nóng)村的持續(xù)性投入，改善了農(nóng)村的軟硬件環(huán)境，全國的行政村基本實現(xiàn)了水、電、路、氣和寬帶“五通進村”，這些基礎設施資產(chǎn)也成為國家下沉到鄉(xiāng)村的沉沒資本。顯然，這些分散歸屬于各個政府職能部門的資產(chǎn)，短期內不能給政府創(chuàng)造直接投資收益，而且資產(chǎn)沉淀在農(nóng)村，遠在城市的政府“管不了、管不好、管起來不合算”。

因此，應該通過 PPP 和混合所有制方式，按照政府簡政放權的“放管服”要求，將這些資產(chǎn)以投資做股方式交由村集體或更大范圍的集體經(jīng)濟組織共享共治，獲得集體經(jīng)濟未來收益分配權，盤活沉沒資本，形成撬動“資源變資產(chǎn)”的資本杠桿，放大資產(chǎn)規(guī)模、擴大改革效果。

第三，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織的公司化轉型。當前，村級集體經(jīng)濟組織功能弱化、組織發(fā)育程度低，多數(shù)沒有自生能力，不符合納入新時代社會主義市場經(jīng)濟體系對微觀組織的基本要求。盡管《民法典》賦予了集體經(jīng)濟組織的特別法人地位，但是并不代表解決了集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的功能性缺失問題。例如，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，集體經(jīng)濟組織既是要素需求者又直接向市場提供資源性要素供給，尤其是集體經(jīng)營性建設用地可以直接入市交易的情況下，更需要集體經(jīng)濟組織承擔起城鄉(xiāng)之間勞動力、資本、技術和資源要素雙向市場化配置的樞紐和轉換器功能，集體經(jīng)濟組織需要更好地培育和維護好資源性要素的村級初始一級市場，并且做好內部所有權承包權一級市場和外部經(jīng)營權流轉二級市場之間的對接。

為此，村級集體經(jīng)濟組織應當實施公司化轉型，變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)管理公司，同步嵌入集體成員的多元化股權設置，實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”，解決好集體和成員之間的利益協(xié)同；在鄉(xiāng)、縣域聯(lián)合組成集體經(jīng)濟資產(chǎn)投資公司，更好地順應農(nóng)村資源資本市場化改革和城市資本下鄉(xiāng)趨勢，更好地化解城鄉(xiāng)要素對接的高交易成本，更好地避免農(nóng)村資產(chǎn)的私有化傾向、避免資本主導的價值評估體系下變?yōu)?ldquo;不良資產(chǎn)”而被低價贖買、避免外部資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)土社會的強勢沖擊。

培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權交易市場

第一，村級集體經(jīng)濟組織完成公司化改造后，可以單一公司為主體或者縣域平臺公司為主體，對接外部金融體系開展債務融資和股權直接融資。例如，單一村級資產(chǎn)管理公司可以發(fā)行符合生態(tài)建設方向和生態(tài)經(jīng)濟要求的公司債、縣級平臺公司可以發(fā)行綠色債券和類似于城投債的生態(tài)建設債；公司或平臺公司可以對接政策性銀行和金融機構，對集體經(jīng)濟內部的合作社或具體項目進行擔保性融資，也可以獲得統(tǒng)一授信后，以零息差向集體經(jīng)濟組織內部的資金需求方提供融資支持等。如此，既解決了城市金融體系向農(nóng)村的金融供給不足和高成本問題，又激發(fā)了集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)精神和主體意識。

第二，生態(tài)資源的生成有依靠經(jīng)濟和自然投入的“雙增長”特性，保值增值潛力大，因此，在充分發(fā)育的一級市場基礎上，可以將經(jīng)營權流轉的二級市場自然延展為獲取金融收益的三級市場，再進一步將不可量化的、“非標的”生態(tài)資源借助金融市場和金融工具轉化為可以無限細分、可投資、易交易的準金融產(chǎn)品。其中，部分生態(tài)產(chǎn)品甚至可以包裝為期貨產(chǎn)品或單一投資品，為城市金融資本和高凈值人群提供優(yōu)質的投資產(chǎn)品供給。

第三，著力培育地方綠色生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權交易市場將引發(fā)政策協(xié)同效應。其一，盤活了集體經(jīng)濟的資源性資產(chǎn)并納入了現(xiàn)代金融體系，吸納過剩資本、貨幣回流于實體經(jīng)濟和三農(nóng)領域。其二，這樣的做法，實際是把農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和金融供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設戰(zhàn)略都有機結合起來，有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和高質量發(fā)展。

■作者單位：北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院鄉(xiāng)村振興中心