“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”，要“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。在中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展舉行的第三十四次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記作出重要論斷，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。深入推進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，應(yīng)成為做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

“三新”經(jīng)濟(jì)是重要“穩(wěn)定器”

在我國，經(jīng)濟(jì)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動的集合簡稱為“三新”經(jīng)濟(jì)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。適應(yīng)多樣化消費(fèi)需求、促進(jìn)形成高品質(zhì)供給，日益成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力源。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017—2020年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP比重從15.7%提高到17.08%。尤其是2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜國際形勢的影響，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值卻比上年增長4.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高1.5個百分點。平臺經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上零售等持續(xù)活躍，明顯快于社會消費(fèi)品零售總額的增速。高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)較快，2021年5月，智能手表、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、碳纖維及其復(fù)合材料分別增長87.5%、50.1%、49.2%、43.3%。“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，既是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

“三新”經(jīng)濟(jì)是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。新經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，應(yīng)對新冠肺炎疫情更進(jìn)一步增加了融合的速度和深度。一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的快速涌現(xiàn)，正在日益深刻地改進(jìn)著生產(chǎn)要素和資源的配置方式，改變著人們的生產(chǎn)模式和生活方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和社會整體福利。“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大正在加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國“三新”經(jīng)濟(jì)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為7423億元，同比增長11%，占比4.39%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為73487億元，同比增長4.3%，占比43.42%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為88345億元，同比增長4.2%，占比52.2%。技術(shù)的迭代更新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷演進(jìn)升級，與傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)的融合深度廣度不斷加深，賦能作用持續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)造的應(yīng)用場景日益豐富。未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的需求來自于工業(yè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)加速態(tài)勢。

“三新”經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要“穩(wěn)定器”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，除了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大導(dǎo)致基數(shù)提高外，新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長乏力也是原因之一。與此形成鮮明對比的是，以“三新”經(jīng)濟(jì)為主體的新動能蓬勃發(fā)展，對于“穩(wěn)增長”發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015—2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)同比上年的增速從19.6%提高到35.3%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)逐年攀升，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加速發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步釋放。新經(jīng)濟(jì)成為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

“兩手抓”促進(jìn)“三新”健康持續(xù)發(fā)展

盡管“三新”經(jīng)濟(jì)增加值在我國GDP中的占比不斷提升，但相對經(jīng)濟(jì)總量而言還是偏低。面向未來看，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面需要深化“放管服”改革，加大相關(guān)投入和政策支持力度，為“三新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓市場主體更加活躍；另一方面，需要堅持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展“兩手抓”，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境。一方面要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，放開市場準(zhǔn)入，加大財稅政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)更多的市場主體進(jìn)入“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。厘清政府和市場的邊界，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮多層次資本市場對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通過完善政策法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新活動的支持。及時修改與“三新”經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊規(guī)則，綜合運(yùn)用財政、稅收等工具為“三新”經(jīng)濟(jì)賦能。另一方面，要以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)完善面向企業(yè)的公共服務(wù)。以推動數(shù)據(jù)共享為抓手，以改革創(chuàng)新打通“數(shù)據(jù)底座”，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好滿足企業(yè)和公眾對政務(wù)服務(wù)越來越高的需求。此外，還需要在政策和制度上為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下適當(dāng)空間，鼓勵企業(yè)和社會積極嘗試，對“試錯”采取包容審慎的態(tài)度。

堅持規(guī)范與發(fā)展“兩手都要硬”。“三新”經(jīng)濟(jì)同樣是法治經(jīng)濟(jì)，發(fā)展過程中需要注意防范技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新帶來的風(fēng)險和問題。一方面要堅持“底線監(jiān)管”。對于發(fā)展中出現(xiàn)的損害群眾利益、妨礙公平競爭、侵犯平臺從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為和做法，要堅決予以糾正和規(guī)范。要防止平臺壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。另一方面，要在推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重構(gòu)監(jiān)管體系。進(jìn)一步突出競爭政策基礎(chǔ)地位，健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新特點，持續(xù)完善和優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管制度，根據(jù)實踐需要適時制定新監(jiān)管制度。此外，發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)在注重效率的同時要兼顧公平，以促進(jìn)社會和諧發(fā)展和共同富裕。