我國(guó)貧富差距治理體系構(gòu)建研究

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我國(guó)貧富差距治理體系構(gòu)建研究

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2021)10-0021-03

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出,必須“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展!”研究和探討構(gòu)建2021年后的貧富差距治理體系,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕,實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民美好生活的向往都具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

加快促進(jìn)農(nóng)民工市民化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是關(guān)鍵“點(diǎn)”

長(zhǎng)期以來,縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素。就收入情況而言,當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)葫蘆形分布特征,中等收入群體較小是社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),位于葫蘆底端的主要是收入較低的農(nóng)村居民,位于葫蘆上端的主要是收入較高的城鎮(zhèn)居民,位于葫蘆腰中等收入偏下的也主要是城鎮(zhèn)居民以及少部分農(nóng)村居民。農(nóng)村居民收入偏低且占總?cè)丝诒戎剌^高是我國(guó)收入分配格局的顯著特征。如何增加農(nóng)民收入,特別是非農(nóng)收入,是破解貧富差距難題考慮的重點(diǎn)。

當(dāng)前,我國(guó)在增加農(nóng)民非農(nóng)收入上還存在兩方面問題:一是農(nóng)民外出打工獲取工資性收入面臨隱性流動(dòng)壁壘,農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到影響。受城市戶籍制度和公共服務(wù)供給制度的影響,農(nóng)民工在城市就業(yè)與生活面臨著一些限制,半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是近年來,在戶籍制度改革尚未完全到位和城市高生活成本的壓力下,農(nóng)民工向城市流動(dòng)的速度放緩,對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、村落布局優(yōu)化都產(chǎn)生了不利影響。二是農(nóng)村的土地要素資源沒有被充分激活,農(nóng)民無法依靠土地獲得較多的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)上,農(nóng)村土地僅允許在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包給大戶或流轉(zhuǎn)給公司,而承包戶或公司又因農(nóng)業(yè)種植收益低、風(fēng)險(xiǎn)高等難題虧損較多,規(guī)模經(jīng)營(yíng)在全國(guó)至今沒有大范圍展開;在征地補(bǔ)償中,農(nóng)戶不能直接參與土地由農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的市場(chǎng),只能通過“集體所有”變更為“國(guó)家所有”,再由國(guó)家出讓土地?fù)Q取征地補(bǔ)償?shù)姆绞将@取收益。而現(xiàn)實(shí)中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又往往較低,農(nóng)民獲益較少。

“十四五”時(shí)期,縮小城鄉(xiāng)差距是破解貧富差距難題的核心舉措,需從以下兩方面努力縮小貧富差距。要加快推動(dòng)戶籍制度、社會(huì)保障制度改革,加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化。建議制定包括進(jìn)度安排、資源配置、責(zé)任劃分與監(jiān)督約束在內(nèi)的農(nóng)民工市民化發(fā)展規(guī)劃。在推進(jìn)過程中,各地政府要將農(nóng)民工的進(jìn)城意愿與自身的城市類型相結(jié)合,積極探索符合雙方利益的多種平衡市民化模式,以免出現(xiàn)農(nóng)民工不能進(jìn)城或不愿進(jìn)城的尷尬。要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī),在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí),努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要充分激發(fā)土地要素活力,加快土地制度改革進(jìn)程。在確保國(guó)家糧食安全前提下,努力在豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上下功夫,發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑觀光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境等新需求,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值,大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。同時(shí),不斷完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)益。

深化收入分配制度改革,不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是支撐“軸”

探索形成公正合理的收入分配制度歷來是黨和國(guó)家調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要抓手。伴隨著改革開放歷史進(jìn)程,我國(guó)的收入分配制度也不斷發(fā)展和完善。與此相應(yīng),我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了從均貧富的飛碟形,到收入差距漸次拉開的金字塔形,再到收入差距開始縮小的葫蘆形的變化過程,收入分配結(jié)構(gòu)逐步得到改善。目前,我國(guó)在收入分配制度領(lǐng)域還存在著以下不足,亟須改革完善以促進(jìn)橄欖形收入分配格局的實(shí)現(xiàn)。一是初次分配不盡合理。進(jìn)入新時(shí)代以來,隨著“雙同步論”的提出,我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬得到了一定程度的提高,勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)已與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高基本同步,但是勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民總收入中的比重依然偏低。同時(shí),資本、土地、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制還不夠完善,中等收入群體的潛能還需進(jìn)一步發(fā)揮。二是再分配效果有限。在現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)中,我國(guó)直接稅比重過低、間接稅比重過高,整體稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較強(qiáng)的累退性,難以平抑一次分配中產(chǎn)生的居民收入差距。另外,我國(guó)社會(huì)保障制度雖已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但是不同人群享有的待遇政策差別較大,推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的社會(huì)保障均等化改革既急迫又必需。三是第三次收入分配格局尚未形成。第三次收入分配格局的形成要有賴于公益慈善事業(yè)的發(fā)展程度。目前,我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展整體滯后,慈善組織增速緩慢、慈善資源動(dòng)員能力有限、慈善應(yīng)急能力不足、失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)代慈善體系構(gòu)建任重而道遠(yuǎn)。

“十四五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革是控制貧富差距的基本舉措,需從以下3方面引導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)向橄欖形轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持“提低”優(yōu)先,努力提高低收入者收入。盡快建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制,通過提高相對(duì)貧困群體的可行能力,促進(jìn)社會(huì)保障和發(fā)展成果共享,推進(jìn)相關(guān)社會(huì)制度改革,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制,健全按要素參與分配政策制度,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。二是堅(jiān)持“擴(kuò)中”為主,建立中等收入群體增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者的教育培訓(xùn),弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、勞模精神、工匠精神,提供良好的上升通道。重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),暢通流動(dòng)渠道,推動(dòng)其進(jìn)入中等收入群體。同時(shí),不斷優(yōu)化財(cái)政稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付制度,多措并舉地營(yíng)造“擴(kuò)中”“穩(wěn)中”的制度環(huán)境。三是堅(jiān)持“調(diào)高”同步,建立針對(duì)高收入群體的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)高收入群體適時(shí)開征房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅,研究推動(dòng)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等直接稅稅種的使用,提高對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。引導(dǎo)高收入群體積極參與現(xiàn)代慈善體系構(gòu)建,激勵(lì)其為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,努力規(guī)范收入分配秩序是保障“面”

社會(huì)公正是起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一體。確保社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)平等、過程平等,可以對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等提供堅(jiān)實(shí)保障。首先,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)起點(diǎn)平等的重要支撐。人們由于先天稟賦、社會(huì)條件和自然條件的不同,客觀上存在著先天差異,需要政府根據(jù)具體情況采取有所傾斜的政策,使每位成員都能通過自身意愿和努力獲得相應(yīng)的社會(huì)地位。而基本公共服務(wù)是與公民基本權(quán)利和需求相關(guān)的公共服務(wù),可以消除先天起點(diǎn)上的不足,因此,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)人人享有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的重要舉措。其次,規(guī)范收入分配秩序是促進(jìn)過程公平的有力保障。為了確保社會(huì)公平順利實(shí)現(xiàn),社會(huì)各個(gè)方面的運(yùn)行過程都應(yīng)遵守一定的規(guī)則,以杜絕主觀性和隨意性。因此,規(guī)范收入分配秩序,保證收入分配制度按照良好的規(guī)則運(yùn)行是影響收入分配結(jié)果是否公正的關(guān)鍵。

當(dāng)前,我國(guó)在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和規(guī)范收入分配秩序中還存在以下問題,亟須改革完善以保障合理收入分配結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給不均衡問題突出。城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量差異顯著,城市和農(nóng)村在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給方面差距較大。區(qū)域間基本公共服務(wù)供給水平差異明顯,因政府財(cái)力不同,東、中、西部地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)水平也不相同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的東部地區(qū)要明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中、西部地區(qū)。收入分配秩序尚不完善,距離形成“公開透明、公正合理的收入分配秩序”目標(biāo)還有一定差距。部分企業(yè)依靠壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為獲取不合理收入,尤其是一些平臺(tái)企業(yè)野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張問題日益凸顯。與收入分配秩序相關(guān)的技術(shù)支撐、條件保障等較為缺乏,相關(guān)配套改革亟須推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,努力規(guī)范收入分配秩序是縮小貧富差距的保障性舉措,需從以下兩方面抑制社會(huì)結(jié)構(gòu)向兩極分化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè),提高基本公共服務(wù)均等化水平。著力完善農(nóng)村的公共交通、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè),到2035年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可及化。健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制,促進(jìn)先富帶后富、幫后富,提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)基層政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度,重視專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付縮小基本公共服務(wù)差距的突出作用。二是持續(xù)規(guī)范收入分配秩序,著力構(gòu)建收入分配公平網(wǎng)。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,堅(jiān)決取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)資本無序擴(kuò)張和不公平競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷監(jiān)管,尤其警惕平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中易引發(fā)的壟斷行為,探索事前事中監(jiān)管,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法,完善數(shù)據(jù)交易制度,培育新的競(jìng)爭(zhēng)者。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),加強(qiáng)平臺(tái)搭建中稅務(wù)、金融、國(guó)土、住建、公安、民政、社會(huì)保障等部門之間的聯(lián)動(dòng),推行個(gè)人信息法律保護(hù)。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系,推動(dòng)減少現(xiàn)金使用等配套制度改革,為國(guó)家制定收入分配調(diào)節(jié)等相關(guān)政策提供依據(jù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京:人民出版社,2020.

【作者簡(jiǎn)介:孫爽,中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)政治學(xué)教研部講師

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):劉佳星最后修改:
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