人口問題是“國之大者”。優(yōu)化生育政策及實施三孩生育政策是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼人口長期均衡發(fā)展作出的一項重大決策，具有重大深遠意義。

黨的十八大以來逐步調(diào)整完善生育政策取得積極成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人口工作納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

黨的十八屆三中全會、五中全會先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的決定，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，明確工作思路和目標任務(wù)。

黨的十九屆四中全會提出優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量；五中全會進一步提出，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

單獨兩孩、全面兩孩政策的實施，為進一步優(yōu)化生育政策創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。一是進一步準確把握當(dāng)下育齡人群的生育意愿和生育行為，出生人口性別結(jié)構(gòu)不斷改善。2014年以來全國累計多出生二孩1000多萬人，出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來的50%左右，出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。二是建立健全覆蓋全國的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，落實孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，規(guī)范開展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，積極促進兒童早期發(fā)展，優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康全程服務(wù)水平明顯提升。三是3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策規(guī)范陸續(xù)出臺，托育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，大型公共場所普遍配備母嬰設(shè)施，應(yīng)建盡建的目標總體完成。學(xué)前教育服務(wù)加快發(fā)展，各地探索實施父母育兒假、獨生子女父母護理假等，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，配套支持政策不斷出臺。四是人口工作的思路和方法由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，人口工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

進一步優(yōu)化生育政策的必要性。進入新世紀以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，高齡少子特征突出，家庭發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一是總?cè)丝诒平阍鲩L，人口負增長時代即將到來。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國人口保持低速增長。近幾年人口凈增數(shù)已從2000年—2010年的平均800萬人左右，降至500萬人以下，預(yù)計“十四五”期間總?cè)丝趯⑦_到峰值，之后進入負增長。

二是老年人口增速加快，老齡化程度不斷加深。上世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，開始進入老齡化社會。“七普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口數(shù)達到2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%；65歲及以上人口數(shù)1.91億人，占13.5%。預(yù)計“十四五”期間我國將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。

三是生育水平持續(xù)走低，少子化問題日益突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，群眾生育觀念發(fā)生了深刻變化，少生優(yōu)育成為社會主流。當(dāng)前，育齡人群平均理想子女?dāng)?shù)不到2個。我國出生人口從2016年的1883萬下降到2020年的1200萬，總和生育率從1.7左右降至1.3。

四是家庭人口規(guī)模持續(xù)減少，養(yǎng)老撫幼功能弱化。受人口流動、婚姻等影響，2020年，我國平均每個家庭戶人口降至2.62人，比2000年的3.44人和2010年的3.10人明顯減少。家庭規(guī)模趨于小型化，養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，抗風(fēng)險能力降低。

實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義?！稕Q定》明確實施三孩生育政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，這是著眼黨和國家工作全局、統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠、兼顧多重政策目標的重大決策。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，從源頭上改善人口結(jié)構(gòu)的重要舉措。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。人口老齡化對我國經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響，必須綜合施策、積極應(yīng)對。實施三孩生育政策及配套支持措施，能持續(xù)改善人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進程，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際矛盾，增強社會的整體活力。

科學(xué)應(yīng)對世界百年未有之大變局，著力保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢的統(tǒng)籌考量。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。人口發(fā)展是長周期事件，具有很強的慣性，必須未雨綢繆、通盤謀劃。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，保持龐大的國內(nèi)市場，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

更好滿足群眾生育養(yǎng)育需求，保持適度生育水平的積極行動。經(jīng)濟負擔(dān)、子女照料和職業(yè)發(fā)展等是影響生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，能夠滿足更多家庭的生育意愿，緩解群眾生育養(yǎng)育的后顧之憂，釋放生育潛力，平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。

立足我國人口眾多基本國情，更好建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人均資源消耗更大，群眾對環(huán)境質(zhì)量要求更高，資源環(huán)境對人口發(fā)展的約束可能會進一步收緊。特別是脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口問題始終是我國發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題，是我們推動改革、謀劃發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要出發(fā)點。人口和生育政策不是一成不變的，必須根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展情況，不斷與時俱進、豐富完善。