人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”。優(yōu)化生育政策及實(shí)施三孩生育政策是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策，具有重大深遠(yuǎn)意義。

黨的十八大以來(lái)逐步調(diào)整完善生育政策取得積極成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人口工作納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的決定，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量；五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策的實(shí)施，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。一是進(jìn)一步準(zhǔn)確把握當(dāng)下育齡人群的生育意愿和生育行為，出生人口性別結(jié)構(gòu)不斷改善。2014年以來(lái)全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人，出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右，出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。二是建立健全覆蓋全國(guó)的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，規(guī)范開(kāi)展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)兒童早期發(fā)展，優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康全程服務(wù)水平明顯提升。三是3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，托育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，大型公共場(chǎng)所普遍配備母嬰設(shè)施，應(yīng)建盡建的目標(biāo)總體完成。學(xué)前教育服務(wù)加快發(fā)展，各地探索實(shí)施父母育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，配套支持政策不斷出臺(tái)。四是人口工作的思路和方法由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，人口工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化生育政策的必要性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，高齡少子特征突出，家庭發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一是總?cè)丝诒平阍鲩L(zhǎng)，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代即將到來(lái)。第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口保持低速增長(zhǎng)。近幾年人口凈增數(shù)已從2000年—2010年的平均800萬(wàn)人左右，降至500萬(wàn)人以下，預(yù)計(jì)“十四五”期間總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值，之后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

二是老年人口增速加快，老齡化程度不斷加深。上世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)。“七普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口數(shù)達(dá)到2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%；65歲及以上人口數(shù)1.91億人，占13.5%。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。

三是生育水平持續(xù)走低，少子化問(wèn)題日益突出。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，群眾生育觀念發(fā)生了深刻變化，少生優(yōu)育成為社會(huì)主流。當(dāng)前，育齡人群平均理想子女?dāng)?shù)不到2個(gè)。我國(guó)出生人口從2016年的1883萬(wàn)下降到2020年的1200萬(wàn)，總和生育率從1.7左右降至1.3。

四是家庭人口規(guī)模持續(xù)減少，養(yǎng)老撫幼功能弱化。受人口流動(dòng)、婚姻等影響，2020年，我國(guó)平均每個(gè)家庭戶人口降至2.62人，比2000年的3.44人和2010年的3.10人明顯減少。家庭規(guī)模趨于小型化，養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義?！稕Q定》明確實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，這是著眼黨和國(guó)家工作全局、統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧多重政策目標(biāo)的重大決策。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，從源頭上改善人口結(jié)構(gòu)的重要舉措。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必須綜合施策、積極應(yīng)對(duì)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，能持續(xù)改善人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進(jìn)程，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際矛盾，增強(qiáng)社會(huì)的整體活力。

科學(xué)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，著力保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)籌考量。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。人口發(fā)展是長(zhǎng)周期事件，具有很強(qiáng)的慣性，必須未雨綢繆、通盤(pán)謀劃。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來(lái)保持適度人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，保持龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

更好滿足群眾生育養(yǎng)育需求，保持適度生育水平的積極行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料和職業(yè)發(fā)展等是影響生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，能夠滿足更多家庭的生育意愿，緩解群眾生育養(yǎng)育的后顧之憂，釋放生育潛力，平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

立足我國(guó)人口眾多基本國(guó)情，更好建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人均資源消耗更大，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求更高，資源環(huán)境對(duì)人口發(fā)展的約束可能會(huì)進(jìn)一步收緊。特別是脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口問(wèn)題始終是我國(guó)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，是我們推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要出發(fā)點(diǎn)。人口和生育政策不是一成不變的，必須根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷與時(shí)俱進(jìn)、豐富完善。