人口問題是“國之大者”。優(yōu)化生育政策及實施三孩生育政策是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼人口長期均衡發(fā)展作出的一項重大決策，具有重大深遠意義。

黨的十八大以來逐步調(diào)整完善生育政策取得積極成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將人口工作納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

黨的十八屆三中全會、五中全會先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策的決定，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，明確工作思路和目標任務(wù)。

黨的十九屆四中全會提出優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量；五中全會進一步提出，要制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

單獨兩孩、全面兩孩政策的實施，為進一步優(yōu)化生育政策創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗。一是進一步準確把握當下育齡人群的生育意愿和生育行為，出生人口性別結(jié)構(gòu)不斷改善。2014年以來全國累計多出生二孩1000多萬人，出生人口中二孩占比由政策調(diào)整前的30%左右上升到近年來的50%左右，出生人口性別比從2013年的118降至2020年的111左右。二是建立健全覆蓋全國的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，落實孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，規(guī)范開展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，積極促進兒童早期發(fā)展，優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康全程服務(wù)水平明顯提升。三是3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策規(guī)范陸續(xù)出臺，托育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，大型公共場所普遍配備母嬰設(shè)施，應(yīng)建盡建的目標總體完成。學前教育服務(wù)加快發(fā)展，各地探索實施父母育兒假、獨生子女父母護理假等，依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，配套支持政策不斷出臺。四是人口工作的思路和方法由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變，人口工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

進一步優(yōu)化生育政策的必要性。進入新世紀以來，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，高齡少子特征突出，家庭發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

一是總?cè)丝诒平阍鲩L，人口負增長時代即將到來。第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，我國人口保持低速增長。近幾年人口凈增數(shù)已從2000年—2010年的平均800萬人左右，降至500萬人以下，預計“十四五”期間總?cè)丝趯⑦_到峰值，之后進入負增長。

二是老年人口增速加快，老齡化程度不斷加深。上世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，開始進入老齡化社會。“七普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口數(shù)達到2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%；65歲及以上人口數(shù)1.91億人，占13.5%。預計“十四五”期間我國將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。

三是生育水平持續(xù)走低，少子化問題日益突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，教育水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件持續(xù)改善，社保體系逐步健全，群眾生育觀念發(fā)生了深刻變化，少生優(yōu)育成為社會主流。當前，育齡人群平均理想子女數(shù)不到2個。我國出生人口從2016年的1883萬下降到2020年的1200萬，總和生育率從1.7左右降至1.3。

四是家庭人口規(guī)模持續(xù)減少，養(yǎng)老撫幼功能弱化。受人口流動、婚姻等影響，2020年，我國平均每個家庭戶人口降至2.62人，比2000年的3.44人和2010年的3.10人明顯減少。家庭規(guī)模趨于小型化，養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，抗風險能力降低。

實施三孩生育政策及配套支持措施的重大意義?！稕Q定》明確實施三孩生育政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，這是著眼黨和國家工作全局、統(tǒng)籌當前和長遠、兼顧多重政策目標的重大決策。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，從源頭上改善人口結(jié)構(gòu)的重要舉措。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。人口老齡化對我國經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響，必須綜合施策、積極應(yīng)對。實施三孩生育政策及配套支持措施，能持續(xù)改善人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解老齡化進程，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際矛盾，增強社會的整體活力。

科學應(yīng)對世界百年未有之大變局，著力保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢的統(tǒng)籌考量。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。人口發(fā)展是長周期事件，具有很強的慣性，必須未雨綢繆、通盤謀劃。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模，保持龐大的國內(nèi)市場，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

更好滿足群眾生育養(yǎng)育需求，保持適度生育水平的積極行動。經(jīng)濟負擔、子女照料和職業(yè)發(fā)展等是影響生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施，能夠滿足更多家庭的生育意愿，緩解群眾生育養(yǎng)育的后顧之憂，釋放生育潛力，平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。

立足我國人口眾多基本國情，更好建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的客觀要求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人均資源消耗更大，群眾對環(huán)境質(zhì)量要求更高，資源環(huán)境對人口發(fā)展的約束可能會進一步收緊。特別是脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，引導人口區(qū)域合理分布，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口問題始終是我國發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題，是我們推動改革、謀劃發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要出發(fā)點。人口和生育政策不是一成不變的，必須根據(jù)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展情況，不斷與時俱進、豐富完善。