[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）10-0050-03

近年來(lái)，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、直播銷(xiāo)售員等一批新型職業(yè)。這些職業(yè)在工作場(chǎng)域、工作時(shí)間、工作模式等方面更為靈活、彈性更大，因而吸引了大批從業(yè)者。這些人員在服務(wù)城市居民生活方面發(fā)揮了重要作用，也給城市基層治理提出了新課題。

新就業(yè)群體壯大 基層治理面臨新考驗(yàn)

為扎實(shí)做好新就業(yè)群體參與城市基層治理工作，海淀區(qū)學(xué)院路街道開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，先后組織10場(chǎng)座談會(huì)，共收集100余條意見(jiàn)和建議。截至2021年9月20日，街道轄區(qū)內(nèi)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新就業(yè)群體共計(jì)440人，包括快遞小哥305人、外賣(mài)騎手135人，其中僅有1人為中共黨員。調(diào)查顯示，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出城市空間流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系彈性大、社會(huì)保障不健全、技能素質(zhì)不夠高等特征，在該群體中實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋難度較大。

城市空間流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織組建難。新就業(yè)群體工作時(shí)間靈活、工作場(chǎng)所不固定，給黨組織建立工作帶來(lái)一定困難。此外，該群體人員高度分散，黨員數(shù)量偏少，加上有些平臺(tái)企業(yè)規(guī)模較小、人員流動(dòng)性大、組織不健全，也影響黨組織的建立。

勞動(dòng)關(guān)系彈性大，依法維權(quán)難。現(xiàn)行法律規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系確立的前提條件。但一些平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任，采用勞務(wù)派遣等方式替代合同用工；有的還在用工協(xié)議中特意加一條免責(zé)條款“平臺(tái)僅提供信息撮合服務(wù)”，這使得勞動(dòng)者在遭遇意外時(shí)難以依法維權(quán)。如何保障新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益，已成為當(dāng)下突出的社會(huì)問(wèn)題和法律問(wèn)題。

社會(huì)保障不健全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難。新就業(yè)群體存在工作不穩(wěn)定、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的情況，迫切需要社會(huì)保障體系發(fā)揮兜底作用。但相關(guān)制度滯后制約其享有社會(huì)保障。快遞小哥在座談時(shí)反映，按照現(xiàn)行規(guī)定，只有在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害才能認(rèn)定為工傷，而他們工作時(shí)間靈活、工作場(chǎng)所界限模糊，給工傷認(rèn)定帶來(lái)不確定性，難以有效保護(hù)自身權(quán)益。

技能素質(zhì)不夠高，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難。與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比，新業(yè)態(tài)就業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低。以快遞小哥為例，只要具備吃苦耐勞精神，能熟練操作智能手機(jī)即可上崗。調(diào)查顯示，轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)群體受教育程度普遍不高，初中及以下文化程度占比達(dá)到31.37%。他們吃的是“青春飯”，未來(lái)絕大多數(shù)人都將被迫再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而缺少一技之長(zhǎng)又將加大他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力。

堅(jiān)持服務(wù)先行 促進(jìn)新就業(yè)群體健康發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車(chē)司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益”“以服務(wù)群眾實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心”。學(xué)院路街道堅(jiān)持服務(wù)先行，寓管理于服務(wù)之中。為切實(shí)體現(xiàn)對(duì)快遞小哥等新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)，街道打造了“3+2”聚空間，形成3個(gè)主陣地、36個(gè)分散站相互支撐的陣地格局。

建立工會(huì)組織，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。面對(duì)新就業(yè)群體黨員人數(shù)偏少、建立黨組織困難的問(wèn)題，學(xué)院路街道充分發(fā)揮工會(huì)作用，為黨組織開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。街道工會(huì)服務(wù)站發(fā)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)，組織開(kāi)展入會(huì)及專(zhuān)項(xiàng)互助保障活動(dòng)；協(xié)調(diào)高校與律師事務(wù)所，針對(duì)勞動(dòng)定額、抽成比例、休息休假等涉及新就業(yè)群體切身利益的問(wèn)題，免費(fèi)提供法律援助。這些工作產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“黨建帶工建，工建促黨建”的良性互動(dòng)。

改善居住環(huán)境，增強(qiáng)生活幸福感。學(xué)院路街道從改善居住環(huán)境著手，重點(diǎn)改造衛(wèi)生間和廚房，營(yíng)造溫馨舒適的家庭氛圍；著重排除消防隱患，在集中居住點(diǎn)、快遞分揀點(diǎn)和其他公共區(qū)域，新增60組換電柜、20組充電柜、20組充電樁，提供快捷安全的充電服務(wù)；依托溫馨“驛”家服務(wù)站，動(dòng)員理發(fā)店、餐飲店、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，提供理發(fā)優(yōu)惠券、暖心早餐、免費(fèi)體檢等服務(wù)。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，暢通職業(yè)發(fā)展通道。為鼓勵(lì)新就業(yè)群體走技能成才之路，學(xué)院路街道設(shè)立“追夢(mèng)小哥夜校”，提供標(biāo)準(zhǔn)式課程和點(diǎn)單式課程，現(xiàn)已開(kāi)展消防安全、社區(qū)應(yīng)急救援培訓(xùn)12次；成立“追夢(mèng)小哥職工書(shū)屋”，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)類(lèi)書(shū)籍；邀請(qǐng)轄區(qū)高校知名專(zhuān)家講授管理、法律、心理等通用知識(shí)。

健全支持體系，促進(jìn)社會(huì)融合。轄區(qū)內(nèi)的新就業(yè)群體全部來(lái)自外地，為幫助他們以新市民的姿態(tài)融入城市，學(xué)院路街道廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和志愿力量，開(kāi)展形式多樣的文娛活動(dòng)。街道團(tuán)委聯(lián)合社區(qū)青年匯，在紅色時(shí)光驛站開(kāi)展“追夢(mèng)在北京，共讀學(xué)院路”主題活動(dòng)，近百名快遞小哥踴躍參加，這不僅增強(qiáng)他們對(duì)街道歷史沿革的認(rèn)知，也讓其感受到城市社區(qū)對(duì)于他們的接納。

明確角色定位 引導(dǎo)新就業(yè)群體參與治理

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，服務(wù)與管理是統(tǒng)一的，“只講服務(wù)不講管理也不行，寓管理于服務(wù)中是講管理的，管理和服務(wù)不能偏廢，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好。”深入推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化，必須遵循“共建共治共享”原則，將新就業(yè)群體納入黨建引領(lǐng)的基層治理格局。在海淀區(qū)倡導(dǎo)新就業(yè)群體爭(zhēng)當(dāng)“七大員”的基礎(chǔ)上，學(xué)院路街道結(jié)合實(shí)際形成了“7+2”模式，引導(dǎo)新就業(yè)群體成為城市基層治理的有生力量。

客戶(hù)信息保密員。保護(hù)客戶(hù)信息是新就業(yè)群體義不容辭的責(zé)任，也是贏得社區(qū)居民信任的必然要求。學(xué)院路街道邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為新就業(yè)群體開(kāi)展信息保密教育，增強(qiáng)保護(hù)客戶(hù)隱私的意識(shí)。

交通文明遵守員。面對(duì)持續(xù)壓縮的派送時(shí)間，不少外賣(mài)騎手出現(xiàn)了逆行、闖紅燈等不文明行為，給自身和公共安全帶來(lái)極大威脅。學(xué)院路街道鼓勵(lì)快遞小哥和外賣(mài)騎手爭(zhēng)做文明交通遵守員，以自身安全騎行與社會(huì)各方共同構(gòu)筑文明出行的堅(jiān)固防線(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警員。新就業(yè)群體的職業(yè)特點(diǎn)決定了他們能夠深入背街小巷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被忽略的風(fēng)險(xiǎn)隱患。學(xué)院路街道將新就業(yè)群體納入社區(qū)群防群控體系，對(duì)接“接訴即辦”體系，健全“小哥吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，通過(guò)“關(guān)口前移”“向前一步”，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”的治理升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

文明實(shí)踐宣傳員。加強(qiáng)思想引領(lǐng)，開(kāi)展文明實(shí)踐，是引導(dǎo)新就業(yè)群體增強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的重要手段。學(xué)院路街道用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，踐行文明行為；加強(qiáng)與企業(yè)合作，把快遞車(chē)箱體打造成為英雄模范人物、公益事業(yè)、居民公約的流動(dòng)宣傳站。

社區(qū)防控守護(hù)員。新就業(yè)群體是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系的重要一環(huán)。學(xué)院路街道注重做好新就業(yè)群體的疫情防控工作，引導(dǎo)其嚴(yán)格遵守戴口罩、測(cè)體溫、勤消毒、出入社區(qū)要登記等防疫規(guī)定，動(dòng)員其利用零散時(shí)間參與社區(qū)值守工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾和疫情防控的雙勝利。

環(huán)境美化維護(hù)員。學(xué)院路街道積極引導(dǎo)新就業(yè)群體利用休息時(shí)間，志愿參與垃圾分類(lèi)桶前值守，以實(shí)際行動(dòng)感染帶動(dòng)身邊人；鼓勵(lì)快遞小哥做好包裝回收工作，主動(dòng)為行動(dòng)不便人員處理生活垃圾，爭(zhēng)做垃圾分類(lèi)、維護(hù)公共環(huán)境的踐行者。

服務(wù)群眾代辦員。學(xué)院路街道充分發(fā)揮新就業(yè)群體廣泛接觸社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)，采取志愿和有償相結(jié)合的方式，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐓^(qū)老年人、殘障人士，提供代買(mǎi)、代辦、一鍵乘車(chē)等服務(wù)，幫助困難群體解決一些生活不便問(wèn)題。

食品安全監(jiān)督員。外賣(mài)食品在為人們提供便利的同時(shí)，其生產(chǎn)過(guò)程也存在一定安全隱患。一些餐飲店不同程度存在食材過(guò)期、餐盒不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生臟亂差等問(wèn)題，而且其位置分散，更增加了執(zhí)法監(jiān)管成本。外賣(mài)騎手長(zhǎng)期接觸餐飲店，對(duì)其衛(wèi)生狀況較為了解。學(xué)院路街道將外賣(mài)騎手發(fā)展為食品安全監(jiān)督員，延伸市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法手臂，建立“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間上報(bào)”機(jī)制，使其成為保障食品安全的“千里眼”“順風(fēng)耳”。

青年成長(zhǎng)領(lǐng)路員。轄區(qū)內(nèi)的高等院校和科研院所匯集眾了多青年才俊，學(xué)院路街道開(kāi)展 “當(dāng)一天快遞小哥”“與快遞小哥結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)，組織大學(xué)生深入實(shí)際，體驗(yàn)“小哥們”的工作生活狀態(tài)，增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)共同成長(zhǎng)，讓他們?cè)谛燎趧趧?dòng)中，樹(shù)立“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的價(jià)值觀(guān)、“人民創(chuàng)造歷史”的群眾觀(guān)、“到基層就業(yè)”的職業(yè)觀(guān)。

為促進(jìn)新就業(yè)群體參與基層治理常態(tài)化，最大程度激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)院路街道健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。探索建立積分機(jī)制，將積分結(jié)果與技能培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤；對(duì)于在排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、發(fā)現(xiàn)治安線(xiàn)索等方面作出突出貢獻(xiàn)的，給予相應(yīng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；做好樹(shù)典型工作，選樹(shù)一批優(yōu)秀職工作為黨員、星級(jí)小哥、“感動(dòng)海淀”文明人物的候選人，多渠道廣泛深入宣傳，不斷增強(qiáng)新就業(yè)群體的歸屬感和榮譽(yù)感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

（作者簡(jiǎn)介：鄭鵬，中共北京市海淀區(qū)委學(xué)院路街道工作委員會(huì)書(shū)記、一級(jí)調(diào)研員）