結(jié)合第七次全國(guó)人口普查的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)看，過去10年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從50%增加到63.89%，年均約提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。“七普”數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，近年來，流動(dòng)人口的規(guī)模同比下降，農(nóng)民工出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。由此來看，未來城鎮(zhèn)化的速度或?qū)⑾陆?，但仍將保持高位。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，低碳、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為發(fā)展趨勢(shì)，其中包含的巨大內(nèi)需潛力不可忽視。

發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程顯示，他們?cè)谶_(dá)到城鎮(zhèn)化高峰值之后，又經(jīng)歷若干年發(fā)展再達(dá)到碳達(dá)峰，之后才開始提出碳中和。就實(shí)質(zhì)來說，這樣一種城鎮(zhèn)化與碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展路徑，是不怎么受碳排放約束的，或者說受“軟約束”。我國(guó)的城鎮(zhèn)化尚未完成，距離城鎮(zhèn)化達(dá)峰還有約20年時(shí)間和十幾個(gè)百分點(diǎn)的空間。在這樣的情況下，提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，會(huì)面臨某些挑戰(zhàn)。例如，受控制碳排放的直接或間接影響，部分產(chǎn)業(yè)受到限制，吸納的就業(yè)減少，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城動(dòng)力會(huì)受一定影響。但從整體而言，我國(guó)將城鎮(zhèn)化與碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程統(tǒng)籌起來加以規(guī)劃，仍將給城市帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

首先，有利于提升城市品質(zhì)。我國(guó)一些城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的規(guī)模巨大，但發(fā)展質(zhì)量不高，尤其是環(huán)境品質(zhì)較差、資源環(huán)境承載力薄弱，不利于城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。在嚴(yán)格的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，我國(guó)城市將形成更加明確的綠色低碳導(dǎo)向。與高排放相關(guān)聯(lián)的許多“城市病”，如交通擁堵等問題，將有明確的治理路線圖。碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于城市品質(zhì)提升將產(chǎn)生顯著的倒逼效應(yīng)。

其次，有利于形成強(qiáng)大內(nèi)需。新型內(nèi)需廣泛存在于城市新型能源體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳建筑、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳運(yùn)輸方式、資源循環(huán)利用行業(yè)、智能化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。這些行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且將進(jìn)一步支持越來越多的城市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中減少碳排放。

再次，可培育建立城市可持續(xù)發(fā)展的新體系。綠色低碳的能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)、交通、服務(wù)等，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的體系。碳達(dá)峰、碳中和所產(chǎn)生的目標(biāo)引領(lǐng)和壓力機(jī)制，將使所有城市參與其中，推動(dòng)城市更好實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。