2021年9月23日，由我院主辦，世界經(jīng)濟與政治研究所和國家全球戰(zhàn)略智庫承辦的中國社會科學論壇（2021·國際問題）順利召開。中國社會科學院副院長、學部委員高培勇和第67屆聯(lián)合國大會主席武克·耶雷米奇出席論壇并致辭，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長、國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家張宇燕作總結發(fā)言，國際合作局副局長廖凡、世界經(jīng)濟與政治研究所副所長姚枝仲分別主持開幕式和會議總結。論壇以“全球化時代的全球治理”為主題，來自中國、德國、法國、意大利、挪威等國的20余位專家學者圍繞聯(lián)合國的角色和地位、變動世界中的全球治理秩序兩大議題進行了深入討論。各國專家表示，中國始終是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和重要貢獻者，國際社會應加強聯(lián)合國的地位和作用，合力推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

中國社會科學院副院長、學部委員高培勇指出，今年是新中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年。50年來，中國堅定捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅決維護多邊主義和國際法，不斷履行大國責任、展現(xiàn)大國擔當，持續(xù)為人類文明和進步事業(yè)貢獻中國智慧、中國方案。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系經(jīng)歷調整重塑，國際社會比以往任何時候都更需要團結協(xié)作、命運與共。中國將繼續(xù)堅持真正的多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，為完善全球治理體系貢獻中國力量；將繼續(xù)加強全球抗疫合作，凝聚抗疫合力，促進疫苗作為全球公共產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、標準互認、公平分配；將繼續(xù)推動全球共同繁榮，全面落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深化南南合作，幫助發(fā)展中國家進一步提升自主發(fā)展能力；將繼續(xù)構建開放型世界經(jīng)濟，維護多邊貿(mào)易體制，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。

第67屆聯(lián)合國大會主席武克·耶雷米奇對中國在聯(lián)合國中發(fā)揮的作用和影響給予高度肯定，對中國在氣候變化等領域作為負責任大國的擔當表示高度贊賞。他認為，全球治理眼下在乘坐一艘岌岌可危的大船。當前世界正處在地緣政治的“衰退期”，加之新冠疫情沖擊，聯(lián)合國及全球治理體系面臨嚴峻考驗。所有利益攸關方應重建信任，加強政治引領，摒棄單邊主義和政治化操弄，不斷探索新的合作模式。

一、聯(lián)合國的角色和地位

聯(lián)合國社會科學研究理事會項目主任塔蒂阿娜·卡拉揚尼斯從經(jīng)濟衰退、新冠疫情沖擊等挑戰(zhàn)出發(fā)，強調了跨界和跨境全球合作的重要性，而其中的關鍵是以創(chuàng)新方式為聯(lián)合國動員更多資源。首先，我們需要從理念上重塑全球多邊主義，需要以開放態(tài)度吸納作為“第三聯(lián)合國”的智庫、NGO、學者、私人部門等的力量，以補充政府間機制，強化聯(lián)合國的基礎。其次，要充分發(fā)揮“第三聯(lián)合國”的靈活性、廣泛性、多元性優(yōu)勢，克服聯(lián)合國目前面臨的結構性挑戰(zhàn)。此外，也要加強聯(lián)合國各成員（“第一聯(lián)合國”）、聯(lián)合國秘書處（“第二聯(lián)合國”）和更廣泛的公共和私營部門（“第三聯(lián)合國”）之間的合作伙伴關系，穩(wěn)固合作機制。

中國聯(lián)合國協(xié)會副會長兼總干事胡文麗認為，聯(lián)合國成立至今，為維護世界和平與安全、引領全球發(fā)展議程、統(tǒng)籌解決發(fā)展領域關鍵問題、推動人類進步事業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。中國始終堅定維護以聯(lián)合國宗旨和原則為核心的國際秩序，注重發(fā)揮聯(lián)合國的作用。聯(lián)合國自身的結構缺陷和難以逾越的政治障礙，阻礙了《聯(lián)合國憲章》的有效落實，使聯(lián)合國時刻面對著多邊主義與單邊主義、民主與霸權、團結與分裂的對抗。新冠疫情進一步暴露了全球治理短板，加劇了全球的分裂，沖擊了聯(lián)合國的效能和權威。當前，各國更需要堅持真正的多邊主義，秉持人類命運共同體理念和全人類共同價值，摒棄以“小圈子”和集團政治為代表的狹隘的、有選擇的多邊主義，推進兼顧公正和包容的全球化。要進一步發(fā)揮聯(lián)合國的領導作用，推動《我們的共同議程》落實，平衡推進安全、發(fā)展、人權三大領域的工作，有效統(tǒng)籌調動會員國政府、民間社會、青年團體等社會各界的資源，致力于維護各方團結，切實推動聯(lián)合國適應不斷變化的國際形勢，更好應對國際挑戰(zhàn)。

挪威國際事務研究所高級研究員塞德里克·德·康寧分三個階段分析了聯(lián)合國維和行動的未來發(fā)展動向。第一階段，在未來5年，受新冠疫情影響，維和行動面臨收縮壓力。一方面，疫情導致部分維和行動被迫停止，產(chǎn)生許多積壓和遺留問題。另一方面，疫情帶來的經(jīng)濟衰退也使聯(lián)合國維和行動預算出現(xiàn)較大下滑。第二階段，未來5到15年，由于經(jīng)濟下行壓力、大國間對抗和多邊主義受到挑戰(zhàn)，聯(lián)合國維和行動可能會出現(xiàn)適度減速，呈現(xiàn)有節(jié)制的發(fā)展，維和行動的規(guī)模和范圍恐進一步收縮。第三階段，未來15年后，維和行動將隨國際體系的調整而重新適應，可望成為多邊主義合作的典范，繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

柏林“全球解決方案倡議”創(chuàng)始人兼主席丹尼斯·斯諾爾認為，隨著氣候變化、網(wǎng)絡安全、金融危機等全球性問題日益增多，以聯(lián)合國為核心的多邊共識體系面臨重大威脅，需要思考聯(lián)合國在重塑未來多邊主義方面如何發(fā)揮作用。首先，要找到多邊主義和各方共識的一個平衡點，既需要多邊主義來界定普遍規(guī)則，也需要保持靈活性和包容度來實現(xiàn)全球共識。其次，多邊主義努力的關注點應當是保障公共福利，應優(yōu)先解決最貧困和最脆弱人群的生存需求，以此作為全球發(fā)展其他工作的起始點。再次，聯(lián)合國應更多關注共贏、互補的各國合作，將共商共建共享理念應用到聯(lián)合國的規(guī)則制定中，盡力保障所有參與國從中受益。

意大利國際政治研究所研究部主任、歐洲與全球治理中心聯(lián)席主席安東尼奧·維拉弗朗卡在評論中指出，恢復聯(lián)合國合法席位以來，中國在國際組織中的代表性和話語權有了很大提升。未來需進一步推動IMF等國際機構改革以適應新的國際格局。面對疫情防控、氣候變化、公平貿(mào)易等重點問題，包括中國在內(nèi)的全球大國要承擔更多責任，通過聯(lián)合國、G20等多邊機制發(fā)揮更加積極的作用。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員李東燕認為，聯(lián)合國作用的發(fā)揮受到大國關系的深刻影響。近年大國關系的緊張不僅構成對和平與安全的威脅，也削弱了聯(lián)合國在應對全球問題時的作用。當前，大國關系仍不穩(wěn)定，聯(lián)合國的角色和地位面臨較多不確定性。重建大國信任與合作共贏的國際關系，對聯(lián)合國作用的發(fā)揮十分關鍵。

二、變動世界中的全球治理秩序

意大利國際事務研究所主席費迪南多·內(nèi)利·費洛奇指出，新冠疫情對各國產(chǎn)生的影響并不均衡，全球治理秩序表現(xiàn)出更大不確定性，亟需加強多邊主義來重建對國際機制的信任與信心。一是要加強抗疫團結，做好未來疫情防控、應對和準備工作，推動疫苗合作。二是要加強各國政策措施的協(xié)調，致力于支持復蘇，避免各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入更加不平衡的境地。三是要在國際合作中遵守國際規(guī)則，推動聯(lián)合國和WTO改革，進一步完善國際規(guī)則。四是要積極應對通脹和氣變等跨國挑戰(zhàn)，落實各國能源轉型目標。

上海國際問題研究院院長陳東曉認為，全球治理秩序正處在破舊立新的轉折點上。全球治理面臨理念分歧擴大、主要機制和平臺能力弱化等多重挑戰(zhàn)。為重塑全球治理秩序，一方面，要重建國際社會對全球治理基礎性規(guī)則和應用性規(guī)則的共識，倡導共商共建共享的全球治理觀。另一方面，國際社會要共同完善全球治理架構并持續(xù)為之賦能。在全球層次不斷完善全球治理機制，加強聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位，提高G20在穩(wěn)定世界經(jīng)濟、促進經(jīng)濟增長等方面的能力；在區(qū)域層次強化各治理機制的賦能和協(xié)同，保持其與全球治理機制間的包容性和良性互動；在多領域不斷推進全球治理體制機制建設，包括南南合作、全球環(huán)境治理、新疆域治理、全球公共衛(wèi)生治理等。

歐洲大學學院斯基奧帕主席讓·皮薩尼-費里認為，當前全球治理體現(xiàn)出三方面變化。一是各國間相互依賴加強，全球公共產(chǎn)品的提供受到更多關注；二是不同國家發(fā)展水平和價值觀差異加大，各國在全球治理中擁有不同的優(yōu)先次序。三是經(jīng)濟失靈和地緣政治競爭加劇給全球治理帶來挑戰(zhàn)。為應對上述變化，首先需要尋找合適的綜合分析框架，避免過于簡單的分析模式。其次，要強化集體行動的具體制度安排，避免“搭便車”行為阻礙全球性問題的解決。

外交學院院長徐堅認為，全球治理赤字在疫情發(fā)生后有所增加。單邊主義和權力政治導致國際合作愈發(fā)困難，公共衛(wèi)生和氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)加劇，全球治理進入轉型階段。要從三方面出發(fā)把握和平、發(fā)展、合作的時代主題。第一，國際秩序變革主要是由權力分布變化所導致的，新興市場和發(fā)展中國家有理由呼吁更高水平的公平和正義。第二，由于地緣政治變化和大國競爭加劇，全球治理體制正不斷被削弱，導致全球治理的巨大赤字。第三，改革要積極適應全球化發(fā)展新趨勢，進一步加強協(xié)調合作和各國間對話，使不同國家、種族、階級和社區(qū)共享全球治理的紅利。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高海紅從國際金融治理的角度強調，在變化的國際經(jīng)濟秩序中，只有國際合作方能確保國際金融體系的穩(wěn)定性。經(jīng)濟政策的政治化是當前全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)。一方面，要在全球治理架構中突出包容性以適應多極化的世界經(jīng)濟格局；另一方面，多極格局需要各方共同分擔氣候變化、數(shù)字轉型等領域的全球治理責任。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國家安全研究室主任郎平認為，數(shù)字時代背景下安全問題的泛化值得重視。在數(shù)字安全議題中，安全問題、經(jīng)濟問題、個人權利的保護，甚至意識形態(tài)問題都被貫通到一個領域。面臨新挑戰(zhàn)，中美尤其需要互相協(xié)同、互相合作，才能更好推動形成新時代的全球治理秩序。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長、國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家張宇燕在總結發(fā)言中強調，當今世界面臨的全球問題日益復雜、緊迫，必須采取有效的全球集體行動予以解決。當前國際關系和全球治理高度政治化，阻礙了國家間合作。面對全球公共問題，一是要以聯(lián)合國為中心，堅持真正的多邊主義，整合各國政府和社會力量。二是要加強大國責任擔當，避免單邊主義和保護主義，秉持為全人類負責的態(tài)度，積極作為。三是要更好發(fā)揮智庫等研究機構作用，通過開展交流對話促成更多理解與共識，為全球治理發(fā)揮更大的作用。

（供稿人：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室陳兆源、熊愛宗。）