2021年9月23日，由我院主辦，世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所和國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)承辦的中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇（2021·國(guó)際問(wèn)題）順利召開。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇和第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席武克·耶雷米奇出席論壇并致辭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家張宇燕作總結(jié)發(fā)言，國(guó)際合作局副局長(zhǎng)廖凡、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)姚枝仲分別主持開幕式和會(huì)議總結(jié)。論壇以“全球化時(shí)代的全球治理”為主題，來(lái)自中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、挪威等國(guó)的20余位專家學(xué)者圍繞聯(lián)合國(guó)的角色和地位、變動(dòng)世界中的全球治理秩序兩大議題進(jìn)行了深入討論。各國(guó)專家表示，中國(guó)始終是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的地位和作用，合力推動(dòng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇指出，今年是新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年。50年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義和國(guó)際法，不斷履行大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，持續(xù)為人類文明和進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系經(jīng)歷調(diào)整重塑，國(guó)際社會(huì)比以往任何時(shí)候都更需要團(tuán)結(jié)協(xié)作、命運(yùn)與共。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量；將繼續(xù)加強(qiáng)全球抗疫合作，凝聚抗疫合力，促進(jìn)疫苗作為全球公共產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、公平分配；將繼續(xù)推動(dòng)全球共同繁榮，全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深化南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步提升自主發(fā)展能力；將繼續(xù)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。

第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席武克·耶雷米奇對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮的作用和影響給予高度肯定，對(duì)中國(guó)在氣候變化等領(lǐng)域作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)表示高度贊賞。他認(rèn)為，全球治理眼下在乘坐一艘岌岌可危的大船。當(dāng)前世界正處在地緣政治的“衰退期”，加之新冠疫情沖擊，聯(lián)合國(guó)及全球治理體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有利益攸關(guān)方應(yīng)重建信任，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，摒棄單邊主義和政治化操弄，不斷探索新的合作模式。

一、聯(lián)合國(guó)的角色和地位

聯(lián)合國(guó)社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)項(xiàng)目主任塔蒂阿娜·卡拉揚(yáng)尼斯從經(jīng)濟(jì)衰退、新冠疫情沖擊等挑戰(zhàn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了跨界和跨境全球合作的重要性，而其中的關(guān)鍵是以創(chuàng)新方式為聯(lián)合國(guó)動(dòng)員更多資源。首先，我們需要從理念上重塑全球多邊主義，需要以開放態(tài)度吸納作為“第三聯(lián)合國(guó)”的智庫(kù)、NGO、學(xué)者、私人部門等的力量，以補(bǔ)充政府間機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的基礎(chǔ)。其次，要充分發(fā)揮“第三聯(lián)合國(guó)”的靈活性、廣泛性、多元性優(yōu)勢(shì)，克服聯(lián)合國(guó)目前面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。此外，也要加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)各成員（“第一聯(lián)合國(guó)”）、聯(lián)合國(guó)秘書處（“第二聯(lián)合國(guó)”）和更廣泛的公共和私營(yíng)部門（“第三聯(lián)合國(guó)”）之間的合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)固合作機(jī)制。

中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼總干事胡文麗認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)成立至今，為維護(hù)世界和平與安全、引領(lǐng)全球發(fā)展議程、統(tǒng)籌解決發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題、推動(dòng)人類進(jìn)步事業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序，注重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。聯(lián)合國(guó)自身的結(jié)構(gòu)缺陷和難以逾越的政治障礙，阻礙了《聯(lián)合國(guó)憲章》的有效落實(shí)，使聯(lián)合國(guó)時(shí)刻面對(duì)著多邊主義與單邊主義、民主與霸權(quán)、團(tuán)結(jié)與分裂的對(duì)抗。新冠疫情進(jìn)一步暴露了全球治理短板，加劇了全球的分裂，沖擊了聯(lián)合國(guó)的效能和權(quán)威。當(dāng)前，各國(guó)更需要堅(jiān)持真正的多邊主義，秉持人類命運(yùn)共同體理念和全人類共同價(jià)值，摒棄以“小圈子”和集團(tuán)政治為代表的狹隘的、有選擇的多邊主義，推進(jìn)兼顧公正和包容的全球化。要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)《我們的共同議程》落實(shí)，平衡推進(jìn)安全、發(fā)展、人權(quán)三大領(lǐng)域的工作，有效統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)會(huì)員國(guó)政府、民間社會(huì)、青年團(tuán)體等社會(huì)各界的資源，致力于維護(hù)各方團(tuán)結(jié)，切實(shí)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。

挪威國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員塞德里克·德·康寧分三個(gè)階段分析了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的未來(lái)發(fā)展動(dòng)向。第一階段，在未來(lái)5年，受新冠疫情影響，維和行動(dòng)面臨收縮壓力。一方面，疫情導(dǎo)致部分維和行動(dòng)被迫停止，產(chǎn)生許多積壓和遺留問(wèn)題。另一方面，疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退也使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)預(yù)算出現(xiàn)較大下滑。第二階段，未來(lái)5到15年，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力、大國(guó)間對(duì)抗和多邊主義受到挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)可能會(huì)出現(xiàn)適度減速，呈現(xiàn)有節(jié)制的發(fā)展，維和行動(dòng)的規(guī)模和范圍恐進(jìn)一步收縮。第三階段，未來(lái)15年后，維和行動(dòng)將隨國(guó)際體系的調(diào)整而重新適應(yīng)，可望成為多邊主義合作的典范，繼續(xù)發(fā)揮重大作用。

柏林“全球解決方案倡議”創(chuàng)始人兼主席丹尼斯·斯諾爾認(rèn)為，隨著氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、金融危機(jī)等全球性問(wèn)題日益增多，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊共識(shí)體系面臨重大威脅，需要思考聯(lián)合國(guó)在重塑未來(lái)多邊主義方面如何發(fā)揮作用。首先，要找到多邊主義和各方共識(shí)的一個(gè)平衡點(diǎn)，既需要多邊主義來(lái)界定普遍規(guī)則，也需要保持靈活性和包容度來(lái)實(shí)現(xiàn)全球共識(shí)。其次，多邊主義努力的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是保障公共福利，應(yīng)優(yōu)先解決最貧困和最脆弱人群的生存需求，以此作為全球發(fā)展其他工作的起始點(diǎn)。再次，聯(lián)合國(guó)應(yīng)更多關(guān)注共贏、互補(bǔ)的各國(guó)合作，將共商共建共享理念應(yīng)用到聯(lián)合國(guó)的規(guī)則制定中，盡力保障所有參與國(guó)從中受益。

意大利國(guó)際政治研究所研究部主任、歐洲與全球治理中心聯(lián)席主席安東尼奧·維拉弗朗卡在評(píng)論中指出，恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際組織中的代表性和話語(yǔ)權(quán)有了很大提升。未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)改革以適應(yīng)新的國(guó)際格局。面對(duì)疫情防控、氣候變化、公平貿(mào)易等重點(diǎn)問(wèn)題，包括中國(guó)在內(nèi)的全球大國(guó)要承擔(dān)更多責(zé)任，通過(guò)聯(lián)合國(guó)、G20等多邊機(jī)制發(fā)揮更加積極的作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員李東燕認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮受到大國(guó)關(guān)系的深刻影響。近年大國(guó)關(guān)系的緊張不僅構(gòu)成對(duì)和平與安全的威脅，也削弱了聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題時(shí)的作用。當(dāng)前，大國(guó)關(guān)系仍不穩(wěn)定，聯(lián)合國(guó)的角色和地位面臨較多不確定性。重建大國(guó)信任與合作共贏的國(guó)際關(guān)系，對(duì)聯(lián)合國(guó)作用的發(fā)揮十分關(guān)鍵。

二、變動(dòng)世界中的全球治理秩序

意大利國(guó)際事務(wù)研究所主席費(fèi)迪南多·內(nèi)利·費(fèi)洛奇指出，新冠疫情對(duì)各國(guó)產(chǎn)生的影響并不均衡，全球治理秩序表現(xiàn)出更大不確定性，亟需加強(qiáng)多邊主義來(lái)重建對(duì)國(guó)際機(jī)制的信任與信心。一是要加強(qiáng)抗疫團(tuán)結(jié)，做好未來(lái)疫情防控、應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備工作，推動(dòng)疫苗合作。二是要加強(qiáng)各國(guó)政策措施的協(xié)調(diào)，致力于支持復(fù)蘇，避免各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入更加不平衡的境地。三是要在國(guó)際合作中遵守國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和WTO改革，進(jìn)一步完善國(guó)際規(guī)則。四是要積極應(yīng)對(duì)通脹和氣變等跨國(guó)挑戰(zhàn)，落實(shí)各國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)陳東曉認(rèn)為，全球治理秩序正處在破舊立新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。全球治理面臨理念分歧擴(kuò)大、主要機(jī)制和平臺(tái)能力弱化等多重挑戰(zhàn)。為重塑全球治理秩序，一方面，要重建國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理基礎(chǔ)性規(guī)則和應(yīng)用性規(guī)則的共識(shí)，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀。另一方面，國(guó)際社會(huì)要共同完善全球治理架構(gòu)并持續(xù)為之賦能。在全球?qū)哟尾粩嗤晟迫蛑卫頇C(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的核心地位，提高G20在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的能力；在區(qū)域?qū)哟螐?qiáng)化各治理機(jī)制的賦能和協(xié)同，保持其與全球治理機(jī)制間的包容性和良性互動(dòng)；在多領(lǐng)域不斷推進(jìn)全球治理體制機(jī)制建設(shè)，包括南南合作、全球環(huán)境治理、新疆域治理、全球公共衛(wèi)生治理等。

歐洲大學(xué)學(xué)院斯基奧帕主席讓·皮薩尼-費(fèi)里認(rèn)為，當(dāng)前全球治理體現(xiàn)出三方面變化。一是各國(guó)間相互依賴加強(qiáng)，全球公共產(chǎn)品的提供受到更多關(guān)注；二是不同國(guó)家發(fā)展水平和價(jià)值觀差異加大，各國(guó)在全球治理中擁有不同的優(yōu)先次序。三是經(jīng)濟(jì)失靈和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇給全球治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)上述變化，首先需要尋找合適的綜合分析框架，避免過(guò)于簡(jiǎn)單的分析模式。其次，要強(qiáng)化集體行動(dòng)的具體制度安排，避免“搭便車”行為阻礙全球性問(wèn)題的解決。

外交學(xué)院院長(zhǎng)徐堅(jiān)認(rèn)為，全球治理赤字在疫情發(fā)生后有所增加。單邊主義和權(quán)力政治導(dǎo)致國(guó)際合作愈發(fā)困難，公共衛(wèi)生和氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)加劇，全球治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。要從三方面出發(fā)把握和平、發(fā)展、合作的時(shí)代主題。第一，國(guó)際秩序變革主要是由權(quán)力分布變化所導(dǎo)致的，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家有理由呼吁更高水平的公平和正義。第二，由于地緣政治變化和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球治理體制正不斷被削弱，導(dǎo)致全球治理的巨大赤字。第三，改革要積極適應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作和各國(guó)間對(duì)話，使不同國(guó)家、種族、階級(jí)和社區(qū)共享全球治理的紅利。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高海紅從國(guó)際金融治理的角度強(qiáng)調(diào)，在變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，只有國(guó)際合作方能確保國(guó)際金融體系的穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)政策的政治化是當(dāng)前全球治理面臨的最大挑戰(zhàn)。一方面，要在全球治理架構(gòu)中突出包容性以適應(yīng)多極化的世界經(jīng)濟(jì)格局；另一方面，多極格局需要各方共同分擔(dān)氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的全球治理責(zé)任。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)家安全研究室主任郎平認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代背景下安全問(wèn)題的泛化值得重視。在數(shù)字安全議題中，安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，甚至意識(shí)形態(tài)問(wèn)題都被貫通到一個(gè)領(lǐng)域。面臨新挑戰(zhàn)，中美尤其需要互相協(xié)同、互相合作，才能更好推動(dòng)形成新時(shí)代的全球治理秩序。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家張宇燕在總結(jié)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界面臨的全球問(wèn)題日益復(fù)雜、緊迫，必須采取有效的全球集體行動(dòng)予以解決。當(dāng)前國(guó)際關(guān)系和全球治理高度政治化，阻礙了國(guó)家間合作。面對(duì)全球公共問(wèn)題，一是要以聯(lián)合國(guó)為中心，堅(jiān)持真正的多邊主義，整合各國(guó)政府和社會(huì)力量。二是要加強(qiáng)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，避免單邊主義和保護(hù)主義，秉持為全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極作為。三是要更好發(fā)揮智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)開展交流對(duì)話促成更多理解與共識(shí)，為全球治理發(fā)揮更大的作用。

（供稿人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室陳兆源、熊愛宗。）