慈善財(cái)產(chǎn)，是三次分配助力共同富裕的財(cái)富源泉——

把握慈善財(cái)產(chǎn)法律屬性

中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。三次分配作為共同富裕的基本性制度安排，備受關(guān)注。慈善財(cái)產(chǎn)，是三次分配助力共同富裕的財(cái)富源泉。當(dāng)前，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，有必要從理論上厘清慈善財(cái)產(chǎn)的法律屬性，以把握其性質(zhì)和明晰權(quán)責(zé)。

第一，慈善財(cái)產(chǎn)來源的獨(dú)特屬性。慈善財(cái)產(chǎn)包含慈善捐贈中的捐贈財(cái)產(chǎn)以及慈善信托中的信托財(cái)產(chǎn)。它立足于自發(fā)、自愿的慈善行為，體現(xiàn)著人們的善心和社會責(zé)任感，構(gòu)成調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配格局的“道德之手”。近段時間以來，在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)和抗擊新冠肺炎疫情等重大災(zāi)害事件中，慈善財(cái)產(chǎn)所彰顯的道德力量貢獻(xiàn)突出。據(jù)民政部《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年底，全國社會組織捐贈收入共1059.1億元，慈善信托合同規(guī)模達(dá)24.7億元。一方面，慈善財(cái)產(chǎn)為困難群體和受災(zāi)群眾提供了改善民生的物質(zhì)保障，另一方面，也飽含著公眾扶貧濟(jì)困、守望相助的友善精神和優(yōu)秀美德。可以說，慈善財(cái)產(chǎn)的來源和運(yùn)用，深刻詮釋了共同富裕是物質(zhì)層面和精神層面的全面富裕。

第二，以慈善財(cái)產(chǎn)為客體的法律關(guān)系的交叉屬性。這主要表現(xiàn)在慈善捐贈的法律關(guān)系中。慈善財(cái)產(chǎn)可以用來設(shè)立捐助法人，也可通過慈善組織捐贈，或直接向受益人捐贈。捐出財(cái)產(chǎn)設(shè)立公益法人屬于無相對人的單方法律行為，一對一的直接捐贈為單純的贈與關(guān)系。而當(dāng)捐贈人先將財(cái)物捐贈給慈善機(jī)構(gòu)，再由后者按照公益用途分發(fā)給受益人時，則關(guān)涉多重法律關(guān)系：從捐贈人贈與財(cái)產(chǎn)的無償性而言，類似贈與；從特定受益人有權(quán)向受贈人取得債權(quán)的角度，合乎第三人利益合同的一般規(guī)范；受贈人負(fù)有為募集目的而使用捐贈財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，捐贈人有權(quán)請求其履行該義務(wù)，符合信托讓與的基本原理。正是不同法律關(guān)系的交織，決定了慈善財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題的復(fù)雜性。

第三，慈善財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會屬性。慈善財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于捐贈人、管理人和受益人。首先，慈善財(cái)產(chǎn)脫離于捐贈人。以慈善財(cái)產(chǎn)設(shè)立捐助法人的情形下，捐贈財(cái)產(chǎn)構(gòu)成法人的初始財(cái)產(chǎn)。在直接贈與的場合，對于具有救災(zāi)、扶貧等社會公益性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，除法定情形外，無論是否履行交付或登記手續(xù)，贈與人均不得行使撤銷權(quán)。捐贈財(cái)產(chǎn)滿足物權(quán)移轉(zhuǎn)效力要件時已成為慈善財(cái)產(chǎn)，不能再返還于捐贈人。當(dāng)財(cái)產(chǎn)捐贈給已設(shè)立的慈善組織或慈善信托計(jì)劃時，顯然已不屬于捐贈人。其次，受贈人或受托人對慈善財(cái)產(chǎn)不享有完全物權(quán)。慈善組織接受捐贈后不能隨意處分捐贈財(cái)產(chǎn)，必須按照合同約定將捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善目的；慈善信托的受托人對信托財(cái)產(chǎn)有管理和處分權(quán)，但非實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)。最后，受益人享有要求受贈人給付的訴權(quán)，但不得對慈善財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?，慈善財(cái)產(chǎn)上沒有明確的所有權(quán)人。然而，慈善財(cái)產(chǎn)與無主物有本質(zhì)的不同。慈善財(cái)產(chǎn)沒有所有人的根源在于所有權(quán)概念和原理的適用存在困境。在法律屬性上，慈善財(cái)產(chǎn)類似于信托財(cái)產(chǎn)，是獨(dú)立的目的財(cái)產(chǎn)，歸屬于社會。

將慈善財(cái)產(chǎn)視為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，這既是理論的應(yīng)然，也是實(shí)踐的必然。在此次抗疫中，慈善財(cái)產(chǎn)被歸集至特定機(jī)構(gòu)、上繳至財(cái)政部門的事件曾引發(fā)輿論質(zhì)疑，公益組織濫用慈善財(cái)產(chǎn)、善款去向不明的現(xiàn)象也偶見報(bào)端。為此，保護(hù)慈善財(cái)產(chǎn)，讓其落到實(shí)處，至關(guān)重要。目前，我國已有一些地區(qū)進(jìn)行了有益的探索。比如，2021年7月1日施行的《山東省慈善條例》明確禁止慈善組織擔(dān)任保證人，以避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)；2021年9月2日公布的《上海市慈善條例（草案）》（征求意見稿）嘗試依托大數(shù)據(jù)資源平臺，健全慈善財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督，讓慈善在“陽光下進(jìn)行”。此外，還有科技公司利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建新型公益平臺，通過智能合約的自動執(zhí)行，無需人工干預(yù)即可保障公益目的的完成，達(dá)到真正的專款專用。這些為慈善財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離和排除外部干擾提供了思路和方向。

三次分配能否有效促進(jìn)共同富裕，鼓勵公眾參與、倡導(dǎo)善心善行是重點(diǎn)，讓善心能夠“放心”也同樣關(guān)鍵。在致力于發(fā)展共同富裕的大背景下，慈善事業(yè)被賦予了新的時代內(nèi)涵。明確慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和定位，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作意識，有助于社會慈善力量的發(fā)展壯大，從而助推共同富裕。我們期待各方抓住機(jī)遇，培育慈善財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，使社會成員自愿參與財(cái)富流動的同時獲得安全感。

（作者為北京物資學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師）