慈善財(cái)產(chǎn)，是三次分配助力共同富裕的財(cái)富源泉——

把握慈善財(cái)產(chǎn)法律屬性

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。三次分配作為共同富裕的基本性制度安排，備受關(guān)注。慈善財(cái)產(chǎn)，是三次分配助力共同富裕的財(cái)富源泉。當(dāng)前，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，有必要從理論上厘清慈善財(cái)產(chǎn)的法律屬性，以把握其性質(zhì)和明晰權(quán)責(zé)。

第一，慈善財(cái)產(chǎn)來源的獨(dú)特屬性。慈善財(cái)產(chǎn)包含慈善捐贈(zèng)中的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)以及慈善信托中的信托財(cái)產(chǎn)。它立足于自發(fā)、自愿的慈善行為，體現(xiàn)著人們的善心和社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)成調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局的“道德之手”。近段時(shí)間以來，在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略任務(wù)和抗擊新冠肺炎疫情等重大災(zāi)害事件中，慈善財(cái)產(chǎn)所彰顯的道德力量貢獻(xiàn)突出。據(jù)民政部《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年底，全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入共1059.1億元，慈善信托合同規(guī)模達(dá)24.7億元。一方面，慈善財(cái)產(chǎn)為困難群體和受災(zāi)群眾提供了改善民生的物質(zhì)保障，另一方面，也飽含著公眾扶貧濟(jì)困、守望相助的友善精神和優(yōu)秀美德。可以說，慈善財(cái)產(chǎn)的來源和運(yùn)用，深刻詮釋了共同富裕是物質(zhì)層面和精神層面的全面富裕。

第二，以慈善財(cái)產(chǎn)為客體的法律關(guān)系的交叉屬性。這主要表現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)的法律關(guān)系中。慈善財(cái)產(chǎn)可以用來設(shè)立捐助法人，也可通過慈善組織捐贈(zèng)，或直接向受益人捐贈(zèng)。捐出財(cái)產(chǎn)設(shè)立公益法人屬于無相對人的單方法律行為，一對一的直接捐贈(zèng)為單純的贈(zèng)與關(guān)系。而當(dāng)捐贈(zèng)人先將財(cái)物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，再由后者按照公益用途分發(fā)給受益人時(shí)，則關(guān)涉多重法律關(guān)系：從捐贈(zèng)人贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的無償性而言，類似贈(zèng)與；從特定受益人有權(quán)向受贈(zèng)人取得債權(quán)的角度，合乎第三人利益合同的一般規(guī)范；受贈(zèng)人負(fù)有為募集目的而使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，捐贈(zèng)人有權(quán)請求其履行該義務(wù)，符合信托讓與的基本原理。正是不同法律關(guān)系的交織，決定了慈善財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題的復(fù)雜性。

第三，慈善財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)屬性。慈善財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于捐贈(zèng)人、管理人和受益人。首先，慈善財(cái)產(chǎn)脫離于捐贈(zèng)人。以慈善財(cái)產(chǎn)設(shè)立捐助法人的情形下，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成法人的初始財(cái)產(chǎn)。在直接贈(zèng)與的場合，對于具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)，除法定情形外，無論是否履行交付或登記手續(xù)，贈(zèng)與人均不得行使撤銷權(quán)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)滿足物權(quán)移轉(zhuǎn)效力要件時(shí)已成為慈善財(cái)產(chǎn)，不能再返還于捐贈(zèng)人。當(dāng)財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給已設(shè)立的慈善組織或慈善信托計(jì)劃時(shí)，顯然已不屬于捐贈(zèng)人。其次，受贈(zèng)人或受托人對慈善財(cái)產(chǎn)不享有完全物權(quán)。慈善組織接受捐贈(zèng)后不能隨意處分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，必須按照合同約定將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善目的；慈善信托的受托人對信托財(cái)產(chǎn)有管理和處分權(quán)，但非實(shí)質(zhì)上的所有權(quán)。最后，受益人享有要求受贈(zèng)人給付的訴權(quán)，但不得對慈善財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行?？梢姡壬曝?cái)產(chǎn)上沒有明確的所有權(quán)人。然而，慈善財(cái)產(chǎn)與無主物有本質(zhì)的不同。慈善財(cái)產(chǎn)沒有所有人的根源在于所有權(quán)概念和原理的適用存在困境。在法律屬性上，慈善財(cái)產(chǎn)類似于信托財(cái)產(chǎn)，是獨(dú)立的目的財(cái)產(chǎn)，歸屬于社會(huì)。

將慈善財(cái)產(chǎn)視為獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，這既是理論的應(yīng)然，也是實(shí)踐的必然。在此次抗疫中，慈善財(cái)產(chǎn)被歸集至特定機(jī)構(gòu)、上繳至財(cái)政部門的事件曾引發(fā)輿論質(zhì)疑，公益組織濫用慈善財(cái)產(chǎn)、善款去向不明的現(xiàn)象也偶見報(bào)端。為此，保護(hù)慈善財(cái)產(chǎn)，讓其落到實(shí)處，至關(guān)重要。目前，我國已有一些地區(qū)進(jìn)行了有益的探索。比如，2021年7月1日施行的《山東省慈善條例》明確禁止慈善組織擔(dān)任保證人，以避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)；2021年9月2日公布的《上海市慈善條例（草案）》（征求意見稿）嘗試依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，健全慈善財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)督，讓慈善在“陽光下進(jìn)行”。此外，還有科技公司利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建新型公益平臺(tái)，通過智能合約的自動(dòng)執(zhí)行，無需人工干預(yù)即可保障公益目的的完成，達(dá)到真正的?？顚Ｓ?。這些為慈善財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離和排除外部干擾提供了思路和方向。

三次分配能否有效促進(jìn)共同富裕，鼓勵(lì)公眾參與、倡導(dǎo)善心善行是重點(diǎn)，讓善心能夠“放心”也同樣關(guān)鍵。在致力于發(fā)展共同富裕的大背景下，慈善事業(yè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。明確慈善財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和定位，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作意識(shí)，有助于社會(huì)慈善力量的發(fā)展壯大，從而助推共同富裕。我們期待各方抓住機(jī)遇，培育慈善財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)成員自愿參與財(cái)富流動(dòng)的同時(shí)獲得安全感。

（作者為北京物資學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師）