自1994年全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)成功建網(wǎng)、用網(wǎng)、治網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)從“最大變量”變成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，著力增強(qiáng)國(guó)家信息化發(fā)展能力，提高信息化應(yīng)用水平，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，走出了一條中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)綜合治理之路，鞏固擴(kuò)大了“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。

準(zhǔn)確識(shí)變，探索網(wǎng)絡(luò)綜合治理新課題

網(wǎng)絡(luò)治理牽涉國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，是世界各國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。我國(guó)準(zhǔn)確把握信息化變革帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以我為主，開(kāi)拓性探索網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)律，形成了中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

用管并舉、依法治網(wǎng)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)新興領(lǐng)域，我們既沒(méi)有盲目排斥和拒絕，也沒(méi)有一味縱容和放開(kāi)，而是始終堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，既抓繁榮發(fā)展，又抓引導(dǎo)管理。2011年，設(shè)立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。2017年，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。我國(guó)依法管理網(wǎng)絡(luò)力度加大，網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力不斷提高。

齊抓共管、良性互動(dòng)。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣。技術(shù)的社會(huì)化創(chuàng)新與應(yīng)用為個(gè)體化行動(dòng)的無(wú)窮性、場(chǎng)景化行動(dòng)的無(wú)限性提供了技術(shù)支持，使技術(shù)與規(guī)則迭代的異步性成為治理面對(duì)的困境。整體提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全水平，需要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)同時(shí)，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，把現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系”。

科學(xué)應(yīng)變，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理新實(shí)踐

網(wǎng)絡(luò)綜合治理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署；又是完善風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，維護(hù)民眾安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效路徑。

豐富和完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。黨的十九大提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)，進(jìn)一步指出要堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。從提出要求，到形成格局，再到建立體系，網(wǎng)絡(luò)綜合治理日臻成熟。

構(gòu)建綜合治網(wǎng)格局。內(nèi)容治理是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的關(guān)鍵。作為信息內(nèi)容聚合與流散中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，在新時(shí)代順勢(shì)承擔(dān)起“守門人”角色，逐漸形成了多元參與、協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)思維與系統(tǒng)思維重新審視政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等主體在網(wǎng)絡(luò)治理中的功能和作用。2020年正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》突出了多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”及“提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”的制度化，有助于構(gòu)建綜合治網(wǎng)格局。

主動(dòng)求變，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為中國(guó)特色治網(wǎng)之道，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、體系化推進(jìn)，兼顧國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，既實(shí)現(xiàn)秩序和穩(wěn)定，又為世界其他國(guó)家平等自主發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)提供了中國(guó)方案。

領(lǐng)導(dǎo)管理是核心。堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作納入黨委議事日程。政府著力提升監(jiān)管、服務(wù)和保障能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的高效協(xié)同；同時(shí)進(jìn)一步完善屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新屬地管理模式，補(bǔ)齊市縣兩級(jí)網(wǎng)信部門隊(duì)伍建設(shè)短板。

正能量傳播是總要求。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用開(kāi)展分眾化、差異化、個(gè)性化傳播，用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭算法，全面提高輿論引導(dǎo)能力。走好網(wǎng)上群眾路線，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、群眾訴求。

內(nèi)容管控是硬實(shí)力。建立健全網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)防范管控機(jī)制。堅(jiān)持黨管媒體，對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒體實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理從事后管理向過(guò)程管理、多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化治理與網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控。

社會(huì)協(xié)同是基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系而言，社會(huì)協(xié)同就是在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織與網(wǎng)民的共同努力，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織要利用自身優(yōu)勢(shì)，整合資源，發(fā)揮社會(huì)化協(xié)同治理效應(yīng)；另一方面，最大限度提升廣大網(wǎng)民自律意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。

依法治理是保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基本形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法為基礎(chǔ)、以行政法規(guī)為主體、以部門規(guī)章為支撐的網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系。確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，要立足網(wǎng)信部門工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律工作，厚植網(wǎng)信工作特色制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和能力建設(shè)，著力探索分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法新模式，建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

技術(shù)治網(wǎng)是關(guān)鍵。借鑒敏捷性治理理論，重視基于大數(shù)據(jù)和算法的動(dòng)態(tài)式、預(yù)判式監(jiān)管。善于把以技術(shù)對(duì)技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)的理念貫穿網(wǎng)絡(luò)綜合治理全過(guò)程，保持技術(shù)敏感性，跟進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，以便既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略，又能預(yù)見(jiàn)性地發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)，并基于風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。

（作者：王崟屾，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)、副研究員）