自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來,我國成功建網(wǎng)、用網(wǎng)、治網(wǎng),使互聯(lián)網(wǎng)從“最大變量”變成推動事業(yè)發(fā)展的“最大增量”。特別是黨的十八大以來,我們黨堅持以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo),著力增強(qiáng)國家信息化發(fā)展能力,提高信息化應(yīng)用水平,優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,走出了一條中國特色的網(wǎng)絡(luò)綜合治理之路,鞏固擴(kuò)大了“中國之治”的顯著優(yōu)勢。
準(zhǔn)確識變,探索網(wǎng)絡(luò)綜合治理新課題
網(wǎng)絡(luò)治理牽涉國家安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行,是世界各國面臨的新挑戰(zhàn)。我國準(zhǔn)確把握信息化變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),以我為主,開拓性探索網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)律,形成了中國特色的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
用管并舉、依法治網(wǎng)。對于互聯(lián)網(wǎng)這樣一個新興領(lǐng)域,我們既沒有盲目排斥和拒絕,也沒有一味縱容和放開,而是始終堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針,既抓繁榮發(fā)展,又抓引導(dǎo)管理。2011年,設(shè)立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。2016年,中辦、國辦印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,強(qiáng)調(diào)建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。2017年,黨的十九大強(qiáng)調(diào)“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。我國依法管理網(wǎng)絡(luò)力度加大,網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力不斷提高。
齊抓共管、良性互動。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合,人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣。技術(shù)的社會化創(chuàng)新與應(yīng)用為個體化行動的無窮性、場景化行動的無限性提供了技術(shù)支持,使技術(shù)與規(guī)則迭代的異步性成為治理面對的困境。整體提升國家網(wǎng)絡(luò)安全水平,需要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,在強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)同時,壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任,把現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。正如習(xí)近平總書記指出的,“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任,黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任,哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理,網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任,政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系”。
科學(xué)應(yīng)變,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理新實踐
網(wǎng)絡(luò)綜合治理,既是中國共產(chǎn)黨善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署;又是完善風(fēng)險綜合治理,維護(hù)民眾安全,確保社會和諧穩(wěn)定的有效路徑。
豐富和完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。黨的十九大提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。2018年4月,習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出,要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。2019年7月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議時,進(jìn)一步指出要堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn),逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。2019年10月,黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào),“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。從提出要求,到形成格局,再到建立體系,網(wǎng)絡(luò)綜合治理日臻成熟。
構(gòu)建綜合治網(wǎng)格局。內(nèi)容治理是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的關(guān)鍵。作為信息內(nèi)容聚合與流散中心的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè),在新時代順勢承擔(dān)起“守門人”角色,逐漸形成了多元參與、協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)思維與系統(tǒng)思維重新審視政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等主體在網(wǎng)絡(luò)治理中的功能和作用。2020年正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》突出了多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主觀能動性,實現(xiàn)了“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”及“提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”的制度化,有助于構(gòu)建綜合治網(wǎng)格局。
主動求變,提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力
網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為中國特色治網(wǎng)之道,堅持系統(tǒng)性謀劃、體系化推進(jìn),兼顧國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定,既實現(xiàn)秩序和穩(wěn)定,又為世界其他國家平等自主發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)提供了中國方案。
領(lǐng)導(dǎo)管理是核心。堅持黨管互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)一步落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制,壓實各級黨委(黨組)主體責(zé)任,將網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作納入黨委議事日程。政府著力提升監(jiān)管、服務(wù)和保障能力,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理協(xié)同機(jī)制,推動政府、社會、企業(yè)和個人的高效協(xié)同;同時進(jìn)一步完善屬地管理責(zé)任,創(chuàng)新屬地管理模式,補(bǔ)齊市縣兩級網(wǎng)信部門隊伍建設(shè)短板。
正能量傳播是總要求。堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向,做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo),積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用開展分眾化、差異化、個性化傳播,用主流價值導(dǎo)向駕馭算法,全面提高輿論引導(dǎo)能力。走好網(wǎng)上群眾路線,及時回應(yīng)社會關(guān)切、群眾訴求。
內(nèi)容管控是硬實力。建立健全網(wǎng)上風(fēng)險防范管控機(jī)制。堅持黨管媒體,對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理,壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任。推動網(wǎng)絡(luò)治理從事后管理向過程管理、多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)線上線下一體化治理與網(wǎng)上風(fēng)險閉環(huán)管控。
社會協(xié)同是基礎(chǔ)。就網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系而言,社會協(xié)同就是在社會分工基礎(chǔ)上,通過各類網(wǎng)絡(luò)社會組織與網(wǎng)民的共同努力,構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。一方面,網(wǎng)絡(luò)社會組織要利用自身優(yōu)勢,整合資源,發(fā)揮社會化協(xié)同治理效應(yīng);另一方面,最大限度提升廣大網(wǎng)民自律意識與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。
依法治理是保障。黨的十八大以來,我國基本形成了以網(wǎng)絡(luò)安全法為基礎(chǔ)、以行政法規(guī)為主體、以部門規(guī)章為支撐的網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系。確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行,要立足網(wǎng)信部門工作實際,統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)與國家法律工作,厚植網(wǎng)信工作特色制度優(yōu)勢。同時突出重點,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和能力建設(shè),著力探索分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法新模式,建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
技術(shù)治網(wǎng)是關(guān)鍵。借鑒敏捷性治理理論,重視基于大數(shù)據(jù)和算法的動態(tài)式、預(yù)判式監(jiān)管。善于把以技術(shù)對技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)的理念貫穿網(wǎng)絡(luò)綜合治理全過程,保持技術(shù)敏感性,跟進(jìn)新技術(shù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,以便既能及時發(fā)現(xiàn)、反饋、動態(tài)調(diào)整監(jiān)管策略,又能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險暴露點,并基于風(fēng)險概率進(jìn)行精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。
(作者:王崟屾,系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,浙江省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、副研究員)
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