在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化社會(huì)保障制度，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕發(fā)展的重要舉措。

社會(huì)保障制度是共同富裕的穩(wěn)定器。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富、幫后富，又要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)的公共政策體系，處理好效率與公平的關(guān)系，形成人人享有的合理分配格局，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)覆蓋的全民性、內(nèi)容的全面性、建設(shè)主體的共建性、過程的漸進(jìn)性、目標(biāo)的共享性的共同富裕。而要達(dá)到這一目的，發(fā)展完善社會(huì)保障制度是重要行動(dòng)途徑和制度保障。作為現(xiàn)代國家文明制度安排的社會(huì)保障制度，其價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，就是通過保障與改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以說，社會(huì)保障制度是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩(wěn)定器。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，健全制度體系。要推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)改革，健全保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提升統(tǒng)籌層次，建立適合老齡化社會(huì)需求的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步消除制度碎片，提高制度統(tǒng)一性、公平性和便攜性。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制和支付體制改革，充分發(fā)揮公立醫(yī)院在人民健康和全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障中的作用，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化建設(shè)；增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性與靈活性，擴(kuò)展失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的保障功能；加大生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的整合以及科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)。要健全分層分類的社會(huì)救助體系。要統(tǒng)籌社會(huì)保障四大基本項(xiàng)目：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等與慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能銜接和互補(bǔ)，建立初次分配、再分配以及第三次分配互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的均衡充分發(fā)展。

擴(kuò)大保障覆蓋面，推進(jìn)全民共享。讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果公平惠及到所有公民是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全民參保。建立靈活就業(yè)人員、流動(dòng)人口等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保制度；針對(duì)未參保群體，實(shí)施分類精準(zhǔn)管理，綜合利用公安、民政、衛(wèi)生健康、教育、司法等多部門數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析和追蹤研判，引導(dǎo)各類人群納入社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)社會(huì)保障管理，加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行檢查，落實(shí)勞動(dòng)者、用人單位、政府等不同主體的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任和義務(wù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移性和便攜性，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)，提高公眾參保意愿，筑牢全民共享的社會(huì)保障安全網(wǎng)。要加快彌補(bǔ)社會(huì)保障制度短板。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童及婦女福利事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障制度供給有效性和精準(zhǔn)性。

激發(fā)管理效能、提升共享份額。隨著我國社會(huì)保障事業(yè)從“快速度擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的高質(zhì)量發(fā)展”，下一步工作重點(diǎn)是在堅(jiān)持共建共享的原則下，堅(jiān)持以人民為中心思想，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高統(tǒng)籌層次、打破戶籍壁壘、均衡籌資責(zé)任、提升運(yùn)行效率。一是健全籌資機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定基本社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的籌資結(jié)構(gòu)和比例，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，均衡政府、用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例。二是提升統(tǒng)籌層次。明確各級(jí)政府事權(quán)和責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由縣市統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進(jìn)。三是完善社會(huì)保障待遇調(diào)節(jié)機(jī)制。在統(tǒng)籌考慮各方利益主體的經(jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上，建立與工資增長、物價(jià)增長指數(shù)相關(guān)聯(lián)的待遇調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)制度科學(xué)性和合理性及可持續(xù)性。四是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+民生”等信息化技術(shù)，完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，通過科技手段提升社會(huì)保障公共服務(wù)的效率，讓更多公眾享受到便捷、高效的社會(huì)保障服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

另外，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等。

總之，要把社會(huì)保障制度運(yùn)行的一般性和中國特色社會(huì)保障道路的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，激發(fā)社會(huì)保障制度潛能和優(yōu)勢(shì)，向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

作者：金紅磊（中央民族大學(xué)副教授）