《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。”社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)治理中的一支重要力量，在創(chuàng)新社區(qū)治理格局、滿足社區(qū)服務(wù)需求、增強(qiáng)社區(qū)自治能力、引領(lǐng)社區(qū)文明實(shí)踐、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出：“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。”

黨的十八大以來，我國社區(qū)志愿服務(wù)迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，邁進(jìn)了新的發(fā)展征程。2019年7月，習(xí)近平總書記在致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信中，對(duì)廣大志愿者及志愿服務(wù)組織在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、積極參與社會(huì)建設(shè)與治理中展現(xiàn)的新作為給予肯定、寄予期望，要求“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，凝聚廣大人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”，為社區(qū)志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

經(jīng)過長期建設(shè)與發(fā)展，我國志愿服務(wù)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)中作出了積極貢獻(xiàn)，在助推城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、提升社會(huì)文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，作為志愿服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)尚存在政策法規(guī)體系不夠完善、志愿者隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、社區(qū)居民參與熱情有待提高、激勵(lì)保障機(jī)制仍需健全、服務(wù)內(nèi)容較為單一、缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障等問題。創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)模式，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的常態(tài)化、制度化、專業(yè)化、智慧化和可持續(xù)發(fā)展，將社區(qū)志愿服務(wù)與社區(qū)治理現(xiàn)代化相融合，將社區(qū)志愿服務(wù)與人民對(duì)美好生活的向往相融合，使社區(qū)志愿服務(wù)更好地適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)與新要求，成為現(xiàn)實(shí)需求與必然選擇。推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破。

加強(qiáng)社區(qū)黨建，引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)。黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)是新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)健康發(fā)展的重要保障。將黨建融入社區(qū)志愿服務(wù)，不僅能夠充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)功能，而且有助于將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神有機(jī)融合，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理和服務(wù)格局。要重視和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)納入基層黨建工作之中，通過黨建引領(lǐng)將社區(qū)志愿服務(wù)融入社區(qū)文明實(shí)踐、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)治理創(chuàng)新之中；要加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育和引導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的主心骨作用，統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展；要發(fā)揮社區(qū)黨員志愿者的模范帶頭作用，帶動(dòng)并影響更多的社區(qū)居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。

強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)。有效的制度是實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化的根本之策，是新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。首先要加快社區(qū)志愿服務(wù)立法。應(yīng)結(jié)合社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)際狀況，考慮出臺(tái)國家層面的“社區(qū)志愿服務(wù)法”，明確界定社區(qū)志愿服務(wù)各主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，依法規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)并為之提供法律法規(guī)保障。其次要建立健全志愿組織分類分級(jí)管理制度。充分發(fā)揮市級(jí)、區(qū)縣、街鄉(xiāng)志愿服務(wù)組織的樞紐作用，加大對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)組織的培育與孵化力度，對(duì)不同類型的志愿服務(wù)組織進(jìn)行分類管理，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)組織的規(guī)范發(fā)展。再次要完善社區(qū)志愿者“注冊(cè)登記+備案”制度。一方面降低社區(qū)志愿服務(wù)組織登記準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)符合登記條件的社區(qū)志愿服務(wù)組織依法登記；另一方面鼓勵(lì)社區(qū)志愿者登記注冊(cè)或備案登記，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)注冊(cè)志愿服務(wù)資源的有效整合。最后，規(guī)范社區(qū)志愿者招募。依法規(guī)范社區(qū)志愿組織的招募信息發(fā)布等流程，吸引社區(qū)居民自覺有序加入社區(qū)志愿服務(wù)。

打造品牌項(xiàng)目，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，是提升社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)效性和影響力的重要途徑，也是新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，立足社區(qū)實(shí)際和居民需求，開發(fā)一批靈活多樣、便民利民、居民認(rèn)同度高的志愿服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供“菜單式”志愿服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。其次，拓展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目資助渠道，發(fā)動(dòng)駐地企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過購買、委托、捐贈(zèng)、資助等方式，支持社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目的開展。再次，建議設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批具有品牌效應(yīng)或創(chuàng)新性的志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層探索社區(qū)志愿服務(wù)的新方式、新機(jī)制。最后，可通過開展志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽等方式，引導(dǎo)基層打造具有自身特色的社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式提升社區(qū)志愿服務(wù)的活躍度與可持續(xù)性。

健全激勵(lì)保障，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)。多元化的激勵(lì)機(jī)制有助于增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感，充分調(diào)動(dòng)各方參與社區(qū)志愿服務(wù)的熱情和積極性，進(jìn)而激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)的活力與生機(jī)。首先，應(yīng)健全志愿者服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄與回饋制度，通過采取“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等形式，形成志愿服務(wù)互助循環(huán)發(fā)展機(jī)制，使志愿服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的“愛心儲(chǔ)蓄”。其次，健全志愿者權(quán)益保障機(jī)制，為志愿者提供必要的物質(zhì)保障、教育培訓(xùn)、安全保險(xiǎn)、衛(wèi)生條件等，解除志愿者的后顧之憂。再次，實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)提供志愿服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)。

營造志愿氛圍，活躍社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)志愿服務(wù)是公民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的重要載體，濃厚的志愿服務(wù)氛圍，有助于激發(fā)公民的社會(huì)責(zé)任感，營造“人人為我，我為人人”的良好社會(huì)風(fēng)尚。首先要加大志愿精神與理念的宣傳力度。發(fā)揮主流媒體和社區(qū)宣傳平臺(tái)的作用，充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加大對(duì)志愿服務(wù)典型人物和事跡的宣傳，用身邊人影響身邊人，用身邊人帶動(dòng)身邊人。其次要結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展志愿服務(wù)宣傳?？山M建志愿服務(wù)宣講團(tuán)，結(jié)合社區(qū)活動(dòng)日、主題黨日、傳統(tǒng)節(jié)日等開展具有特點(diǎn)和吸引力的志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿者與社區(qū)居民之間的情感互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)同感。再次，加強(qiáng)對(duì)青少年群體的宣傳教育。可聯(lián)合轄區(qū)小學(xué)、中學(xué)和高校，建立志愿服務(wù)宣傳基地，開展志愿服務(wù)課程教育，使志愿精神成為一種文化自覺。

加快平臺(tái)建設(shè)，賦能社區(qū)志愿服務(wù)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”搭建志愿服務(wù)信息化平臺(tái)是賦能社區(qū)志愿服務(wù)的重要途徑，是新時(shí)代社區(qū)志愿服務(wù)走向精準(zhǔn)化、專業(yè)化、便捷化、智慧化的有力支撐。首先，可建立社區(qū)志愿者數(shù)據(jù)交換與信息共享平臺(tái)，如“PC+移動(dòng)手機(jī)端”“志愿云”等，通過“線上線下”互動(dòng)功能，有效挖掘、整合社區(qū)志愿者和志愿服務(wù)資源，提升社區(qū)志愿服務(wù)的信息化水平。其次，推行社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)格化管理?？衫蒙鐓^(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)設(shè)施，將養(yǎng)老服務(wù)、扶幼助殘、扶貧幫困、就業(yè)援助、環(huán)保治安等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)志愿服務(wù)管理平臺(tái)，使社區(qū)志愿服務(wù)供需之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，提升社區(qū)志愿服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平。再次，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，增強(qiáng)平臺(tái)操作的便利度和用戶體驗(yàn)，提升社區(qū)志愿服務(wù)的效能水平和居民滿意度。

（作者：黨秀云，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學(xué)教授）