社區(qū)是社會治理的基本單元。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)現(xiàn)有居民樓30棟、住戶2800戶、居民8000余人。裕園社區(qū)歷經(jīng)兩次合并、兩次拆遷、兩次回遷，是典型的城市混合型社區(qū)，其中80%以上人口是回遷居民。過去的裕園，社區(qū)環(huán)境臟亂、配套設(shè)施匱乏、矛盾糾紛不斷、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)等問題疊加。面對諸多公共問題，如何解決？面對極少的社區(qū)資源，如何開展服務(wù)？面對極低的群眾參與度，如何拉近黨群干群關(guān)系？裕園社區(qū)黨委堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新 “一線五網(wǎng)”工作法，探索出深化社區(qū)治理的有效路徑。

主要做法

“一線五網(wǎng)”工作法，即抓住黨建這條“紅線”，建立“1＋5＋7＋X”治理體系，編織組織、機(jī)制、民生、互助、文化五層網(wǎng)，探索社區(qū)治理的新模式。

一、抓牢一條黨建“紅線”，聚合強(qiáng)大力量

社區(qū)黨委將黨建這條紅色主線貫穿社區(qū)治理全過程，通過黨委抓支部、支部抓黨員、黨員帶群眾，形成了“1＋5＋7＋X”的社區(qū)治理體系，凝聚起社區(qū)治理的強(qiáng)大力量。“1”即社區(qū)黨委核心引領(lǐng)一抓到底；“5”即社區(qū)居委會、居民議事會、老黨員金點(diǎn)子議事會、社區(qū)監(jiān)委會、社工專委會“五會”聯(lián)動；“7”是婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等7個群團(tuán)組織共同發(fā)力；“X”即“支部＋項(xiàng)目”機(jī)制和“支部＋網(wǎng)格融入”機(jī)制。“支部＋項(xiàng)目”機(jī)制按照居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、社會組織接單的方式，讓中央和地方財(cái)政支持的公益創(chuàng)投項(xiàng)目扎實(shí)落地，對社區(qū)空巢老人、單親困難家庭、外來務(wù)工人員、低保家庭進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；“支部＋網(wǎng)格融入”機(jī)制把社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名樓長管理員、多名樓道協(xié)調(diào)員。形成了區(qū)域化統(tǒng)籌、實(shí)體化支撐、項(xiàng)目化運(yùn)作和全民化參與的社區(qū)治理新局面，真正使黨組織成為基層社會治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、編織五層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共建共治

1.組織網(wǎng)——旗幟鮮明抓黨建

組織建設(shè)是社區(qū)有效治理的切入點(diǎn)和先手棋。裕園社區(qū)黨委從自身建設(shè)抓起，不斷提高服務(wù)群眾的能力。社區(qū)黨委下設(shè)7個黨支部，每個黨支部都賦予相應(yīng)服務(wù)功能，比如，春陽黨支部主要負(fù)責(zé)婦女兒童工作，艷陽黨支部主要負(fù)責(zé)“愛心在線”平臺和社區(qū)養(yǎng)老工作；堅(jiān)持“三會一課”，把社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)納入主題黨日專題，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用；聯(lián)合12家駐區(qū)單位，成立“大黨委”，開展結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)共建共治。以黨組織框架為載體，培育了“鄰里守望服務(wù)隊(duì)”“網(wǎng)格花巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”“和事佬調(diào)解隊(duì)”等38個“草根”組織，推動轄區(qū)多元主體共下“一盤棋”。

2.機(jī)制網(wǎng)——匯聚民意搞協(xié)商

充分發(fā)揚(yáng)基層民主，建立“居民議事會”“銀發(fā)智囊團(tuán)”，探索實(shí)施了提事、議事、決策、辦事、督查、答復(fù)“六步協(xié)商法”，先后解決了車棚問題上訪、小區(qū)欠費(fèi)停水、露天燒烤擾民、違章建筑拆除等40余件治理難題。自垃圾分類工作開展以來，按照民事民議民決的思路，定期舉辦“社區(qū)事務(wù)大家談”，摸索出“群策群力”引領(lǐng)機(jī)制、“多學(xué)多看”宣傳機(jī)制、“定點(diǎn)定時”投放機(jī)制、“有獎有懲”激勵機(jī)制，把工作任務(wù)變成群眾的自覺行動，推進(jìn)垃圾分類“新時尚”駛向快車道。

3.民生網(wǎng)——群策群力惠民生

面對不同群體不同訴求，社區(qū)黨委切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出“以服務(wù)增強(qiáng)歸屬、以行動形成共振、以關(guān)愛留住感情、以奉獻(xiàn)贏得回報(bào)”的服務(wù)原則，使群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。先后建起“陽光溫暖超市”、“愛心在線”、居家養(yǎng)老服務(wù)社、婦女兒童家園、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)中心等民生平臺，滿足不同群體需求。近年來，社區(qū)實(shí)施了“燈亮、路平、綠化、平安”等民心工程，解決了老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，辦理了小區(qū)供氣供暖、樓道革命、居民停車、環(huán)境美化等近百件民生實(shí)事。

4.互助網(wǎng)——鄰里友好促共建

良好融洽的鄰里關(guān)系是社區(qū)治理的潤滑劑和推進(jìn)器。社區(qū)培育9個互助組織，在運(yùn)行過程中3000余人次參與，居民發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢為他人提供幫助，解決了水電維修無人管、高齡老人理發(fā)難、修衣補(bǔ)鞋不方便等問題，增進(jìn)了鄰里感情。由20名社區(qū)居民組成的“姐妹幫幫團(tuán)”為空巢老人提供敲門聊天、清掃衛(wèi)生、代購服務(wù)。社區(qū)建立“公益銀行”，實(shí)行積分兌換，將居民參與社區(qū)慈善公益活動進(jìn)行量化，折合成分值存入“公益銀行”，激勵創(chuàng)新奉獻(xiàn)，培育志愿精神，營造互幫互助的良好氛圍。

5.文化網(wǎng)——活躍社區(qū)樂生活

繁榮社區(qū)文化是社區(qū)治理的柔性措施和內(nèi)涵所在。社區(qū)建立了“三報(bào)一欄一社”宣傳陣地，即《裕園快報(bào)》、《裕園簡報(bào)》、“社區(qū)黑板報(bào)”、“社區(qū)文化欄”和“七彩文學(xué)社”，其中《裕園快報(bào)》連續(xù)17年每周編發(fā)。成立“槐花香藝術(shù)團(tuán)”，匯集社區(qū)文藝人才40余人，創(chuàng)作了一系列反映社區(qū)變化的文藝作品。創(chuàng)建“閱讀聊吧”“成長加油站”“社區(qū)治理大講堂”等文化活動載體，舉辦“和諧鄰里節(jié)”14屆、“愛心大集”45期。社區(qū)每年年底舉辦“裕園年會”，表彰“公益之星”“優(yōu)秀志愿服務(wù)員”“優(yōu)秀平安守護(hù)員”“優(yōu)秀婦女網(wǎng)格員”“優(yōu)秀愛心互助員”“優(yōu)秀文化宣傳員”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。截至目前，先后有3000多人次受到表彰激勵，匯聚起聽黨話、跟黨走的正能量。

裕園社區(qū)黨委為“網(wǎng)格花巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員集體過生日

成效與啟示

如今的裕園，環(huán)境美麗、設(shè)施完善、鄰里和睦、正氣充盈，裕園人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,齊心合力，書寫了由亂到治的“裕園故事”。目前，裕園社區(qū)擁有各類群眾組織38家，社區(qū)志愿者3000余名。先后榮獲全國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)、全國離退休干部先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，產(chǎn)生了全國文明家庭2個、省級文明家庭3個。在治理實(shí)踐中，形成了一些深刻的經(jīng)驗(yàn)啟示。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。社區(qū)黨委緊緊抓住黨建這條“紅線”，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理方面的政治優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)治理效能。

全民參與是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)黨委始終堅(jiān)持黨的群眾路線，從“老黨員金點(diǎn)子議事會”到“百人創(chuàng)城先鋒隊(duì)”，從群眾中汲取智慧、凝聚力量、形成共識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深深根植于人民群眾之中。

共享成果是終極目標(biāo)。社區(qū)黨委把“讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感”作為奮斗目標(biāo)，圍繞群眾反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，完善社區(qū)治理體系，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

勇于創(chuàng)新是永恒動力。社區(qū)黨委立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨建服務(wù)模式，健全社區(qū)管理體制，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，將老舊小區(qū)打造成了百姓安居樂業(yè)的幸福家園。

（作者系山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記、居委會主任）