[中圖分類號(hào)] C912.83 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0076-03

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，青年參與基層治理意義重大。新時(shí)代的青年群體對(duì)居住品質(zhì)、生活品位、文化氛圍的需求更為個(gè)性化、多元化，但是在社區(qū)生活中他們普遍參與意識(shí)淡薄、參與率不高。將青年群體有效吸納到社區(qū)治理共同體中，成為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

青年參與社區(qū)治理的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)以來，基層治理成為國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。基層治理不僅直接關(guān)系著群眾的切身利益，而且直接影響著黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，提升基層治理成效的有效方法是政府更多賦權(quán)市民，吸引多元主體的參與，在政府與公民的良好互動(dòng)與共同協(xié)商中培育和提升公民的自主管理能力。中共中央、國(guó)務(wù)院近期發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求“堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”?；鶎又卫砉餐w的提出，無疑是對(duì)現(xiàn)代治理理論的生動(dòng)實(shí)踐。

建設(shè)基層治理共同體，在城市主要是社區(qū)治理共同體，需要包括青年群體在內(nèi)的各方力量的廣泛參與。對(duì)于社區(qū)治理而言，青年對(duì)社區(qū)治理的參與，是提升社區(qū)活力、推動(dòng)社區(qū)高效能治理的關(guān)鍵。較為普遍的現(xiàn)象是，青年群體參與社區(qū)治理的比例非常低，老年人為社區(qū)治理主體的結(jié)構(gòu)失衡狀況長(zhǎng)期得不到改善。這與我國(guó)當(dāng)前社區(qū)治理快速發(fā)展所產(chǎn)生的對(duì)更高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者、更具活力的參與者的高需求相去甚遠(yuǎn)，由此也產(chǎn)生了由于青年人自身利益無法滿足而造成物業(yè)糾紛甚至引發(fā)群體性事件。其中緣由，既有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，青年群體的時(shí)間和精力多被工作占用不愿參與，也有因?yàn)槿狈ι鐓^(qū)參與的氛圍和機(jī)制支持，導(dǎo)致年輕人很少主動(dòng)走入社區(qū)、參與治理。

在新冠肺炎疫情防控過程中，青年一代為社區(qū)疫情防控的成功作出了很大貢獻(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)證明了他們是社區(qū)治理的生力軍。推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要高素質(zhì)的青年人貢獻(xiàn)專業(yè)能力。應(yīng)急處突，更離不開青年一代的積極參與。對(duì)于青年發(fā)展而言，作為基層民主的重要組成部分，城市社區(qū)治理制度的創(chuàng)新，為青年參與公共事務(wù)提供了絕佳的制度平臺(tái)和實(shí)踐場(chǎng)域。青年一代要想成長(zhǎng)為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，需要在社會(huì)實(shí)踐中不斷錘煉。如何充分發(fā)揮青年作用、構(gòu)建青年參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，成為影響基層治理現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵因素。

青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

青年群體在網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)高度參與意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)與熱點(diǎn)問題的關(guān)注遠(yuǎn)超其他群體。然而，青年群體的虛擬世界意識(shí)并沒有自然轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)社會(huì)行為。青年參與社區(qū)治理遭遇現(xiàn)實(shí)困境。

制度保障方面。圍繞社區(qū)治理，國(guó)家出臺(tái)了諸多專門性指導(dǎo)意見和系列法律法規(guī)，從戰(zhàn)略高度保障居民參與社區(qū)治理的權(quán)利，更從整體上為多方參與社區(qū)共治營(yíng)造了良好的輿論氛圍和制度環(huán)境。然而，目前的法律文本基本是全局性、指導(dǎo)性和原則性的，并未也不可能對(duì)居民參與社區(qū)治理的具體流程等進(jìn)行可操作性的規(guī)定。比如，現(xiàn)有法規(guī)都沒有明確公民參與社區(qū)治理權(quán)利的具體內(nèi)容、方式和途徑，也沒有明確居民參與權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑以及居民參與社區(qū)治理的回應(yīng)和反饋機(jī)制等。作為居民自治核心精神的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的內(nèi)涵與外延也沒有明確的法律解釋。上位法的模糊性必然導(dǎo)致有些地方和單位在傳統(tǒng)行政管理思維的影響下，表面上倡導(dǎo)，實(shí)際上為了管理便利而設(shè)置隱形門檻，從而控制并限制居民參與。

組織保障方面。青年的自組織參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是參與成本相對(duì)較低、治理效能相對(duì)更高的一種形式。青年社區(qū)組織大多處于起步階段，自身實(shí)力較弱小。既缺乏專業(yè)人才和穩(wěn)定隊(duì)伍的支撐，也缺乏穩(wěn)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和固定辦公場(chǎng)所的支持，更沒有科學(xué)高效的組織管理架構(gòu)。以“陌生人”社會(huì)為主要特征的城市社區(qū)中，社會(huì)資本長(zhǎng)期處于整體不足的狀態(tài)，發(fā)育尚不成熟的青年社區(qū)組織很難在社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)中尋找到適合自己的坐標(biāo)，也就難以獲得足夠的社會(huì)資源支持。此外，居委會(huì)和社區(qū)居民普遍存在“公益組織不該收費(fèi)”的錯(cuò)誤觀念。“造血”功能差，青年社區(qū)組織隨時(shí)會(huì)陷入朝不保夕的“斷糧”境地。

參與文化方面。鄧小平同志說：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)較多，民主法制傳統(tǒng)較少。”新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及政府主導(dǎo)的高度集中的城市社會(huì)管理體制，形成了居民依賴單位的傳統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打破高度集中的管理體制，重塑了青年群體的規(guī)則意識(shí)，但助長(zhǎng)了過多關(guān)注個(gè)體利益的功利意識(shí)。于是，改革開放以后的青年群體天然具有了雙重屬性：對(duì)政府、對(duì)單位等體制的慣性依賴與對(duì)個(gè)體權(quán)利的過分關(guān)注。然而，慣性依賴導(dǎo)致參與不積極，參與不積極導(dǎo)致權(quán)利難以表達(dá)與保障；要保障和伸張自身權(quán)利就要合法參與，一旦參與不暢導(dǎo)致自身利益受損，青年群體就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的悲觀排斥情緒，采取極端手段加以維護(hù)。“依賴”心態(tài)和“巨嬰”心態(tài)衍生出“盲目排斥、沖動(dòng)參與”的兩極行為方式，背后隱藏著青年群體參與文化的先天不足。

青年主體方面。青年自身的參與能力直接決定著參與效果?，F(xiàn)代社區(qū)治理事務(wù)繁雜、參與程序嚴(yán)格、參與主體多元，若參與者不具備相當(dāng)?shù)恼纬ＷR(shí)以及對(duì)法律法規(guī)的理解，對(duì)參與的流程與具體的規(guī)則就會(huì)一知半解，對(duì)其他社區(qū)組織和主體的角色定位和運(yùn)行機(jī)制不甚了解，必然導(dǎo)致無法嫻熟地利用規(guī)則來維護(hù)自身權(quán)益。青年群體的協(xié)商談判能力是參與能力的核心指標(biāo)。要求青年既要懂得堅(jiān)定地表達(dá)自己的權(quán)益，更要學(xué)會(huì)遵守協(xié)商的過程與規(guī)則。不能有利則聚，無利則散；也不能利則取之，害則舍之。對(duì)公共利益與公共規(guī)則的遵守是底線和前提。

青年參與社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

青年人應(yīng)該成為社區(qū)治理的重要力量，既能有效提升當(dāng)下社區(qū)治理的水平和活力，也為未來社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。要解決青年群體參與社區(qū)治理的困境，需要政府主動(dòng)搭建平臺(tái)，掃除各種顯性和隱性障礙。

政府主動(dòng)搭臺(tái)消除隱形門檻。作為頂層設(shè)計(jì)者和制度供給者的政府，是社區(qū)治理的始創(chuàng)者、推動(dòng)者，目前還是主導(dǎo)者。從保障個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度，而非公共權(quán)力配置的角度關(guān)注青年居民參與權(quán)利的實(shí)際要求，真正消除青年參與的各種隱形門檻。扶持青年社區(qū)組織的發(fā)展，提升青年人的參與意識(shí)和參與能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的賦權(quán)，為青年參與社區(qū)治理提供順暢的渠道和制度保障，建立起“青年參與——政府回應(yīng)”的基本機(jī)制。這樣，青年參與的實(shí)際效能才能真正提高。

細(xì)化完善制度規(guī)范。首先，制定社區(qū)居民議事會(huì)的議事規(guī)則和參與程度。各類議事會(huì)是社區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，要保障青年居民參與的可行性。根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，使居民一目了然，明確不同參與主體的權(quán)利與義務(wù)邊界。其次，建立青年參與的侵權(quán)救濟(jì)制度。權(quán)利受到侵害的時(shí)候，青年群體能夠依據(jù)相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門提起行政復(fù)議和行政訴訟，保證其權(quán)利。最后，暢通青年參與社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)渠道，集合青年群體的碎片時(shí)間，構(gòu)建彼此支持的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造高效的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)空間。

孵化多元社區(qū)組織。為青年提供組織化平臺(tái)，培育并支持青年社區(qū)組織發(fā)展，成為政府要打通的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，大力引導(dǎo)青年群體基于共同利益和共同志趣成立相應(yīng)社區(qū)組織，將青年中有熱情、有想法的活躍分子納入各類社區(qū)組織中管理；另一方面，政府要為青年社區(qū)組織的發(fā)展壯大提供資金、項(xiàng)目和辦公條件支持，使其有穩(wěn)定的隊(duì)伍，有可持續(xù)發(fā)展的能力。此外，加大對(duì)青年社區(qū)組織的培訓(xùn)力度，提升組織的公信力，推動(dòng)青年組織盡快融入社區(qū)，獲得居民認(rèn)可。

培育參與式社區(qū)文化。參與式社區(qū)文化的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程?；鶎诱鲃?dòng)推動(dòng)參與式社區(qū)治理的發(fā)展，積極吸納青年群體，這是參與式社區(qū)文化能夠在社區(qū)生根發(fā)芽的前提。政府要大力弘揚(yáng)參與式文化，營(yíng)造“社區(qū)是我家，維護(hù)靠大家”的氛圍，形成參與是常態(tài)、不參與是例外的治理常識(shí)。利用各種社區(qū)組織和多樣化的活動(dòng)來提升青年群體的社區(qū)歸屬感，讓青年人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社區(qū)人”。強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)資本存量。以強(qiáng)化社區(qū)普遍信任為核心，破除居民相互之間的隔閡和誤解，創(chuàng)造更為和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系，為青年群體參與社區(qū)治理提供更為有利的條件。

培養(yǎng)具有參與素養(yǎng)的現(xiàn)代青年。參與意識(shí)、參與能力和參與理性，是青年參與素養(yǎng)的三要素。參與意識(shí)是前提。青年人要打破依賴思維，也要改變“搭便車”心態(tài)，發(fā)揚(yáng)時(shí)代青年應(yīng)該具備的公共情懷和擔(dān)當(dāng)精神；政府、社區(qū)、學(xué)校要加大青年參與意識(shí)的培養(yǎng)。參與能力是支撐。培養(yǎng)青年人具備現(xiàn)代政治常識(shí)，各種程序常識(shí)，以及溝通、表達(dá)、談判等技巧，提升參與的治理效能。參與理性是底線。在遵守公共規(guī)范和公共原則的精神下，有序參與公共事務(wù)，合理表達(dá)自身訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，底線是公共利益和公共規(guī)則。要培養(yǎng)青年群體的合作協(xié)商意識(shí)，積極維護(hù)公共利益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭長(zhǎng)忠.社區(qū)生活共同體構(gòu)建的共青團(tuán)邏輯[J]，中國(guó)青年研究，2019，(6).

[2]宋利，王雯.青年參與社區(qū)治理的路徑和機(jī)制探析[J]，北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(6).

（作者簡(jiǎn)介：李德剛，北京市委黨校第60期中青班2班學(xué)員，北京市大興區(qū)觀音寺街道工委書記、人大工委主任，高級(jí)編輯；談小燕，北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授）