9月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，開創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面提供了有力制度支持。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的改革創(chuàng)新，也是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。多措并舉深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾享受更多生態(tài)紅利。

健全體制機(jī)制，推進(jìn)“制度之治”。“有道之君，行治修制，先民服也”。治國(guó)理政重要之道在于發(fā)揮體制機(jī)制的規(guī)范作用。黨的十八大以來，注重發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明特征。伴隨著黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷規(guī)范健全?！兑庖姟返挠“l(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上健全了以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的補(bǔ)償制度，這不是零敲碎打式的改革，也不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的局部調(diào)整，而是全面化、多元化、市場(chǎng)化的全面調(diào)試。通過改革優(yōu)化縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度以及市場(chǎng)交易機(jī)制、市場(chǎng)化融資渠道、探索多樣化補(bǔ)償方式等，能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)受益者付費(fèi)，生態(tài)保護(hù)者獲償”的目標(biāo)。人民群眾尤其是生態(tài)保護(hù)區(qū)的人民群眾，能在補(bǔ)償機(jī)制中直接獲取補(bǔ)償紅利，從而最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡渡砩鷳B(tài)保護(hù)的積極性。同時(shí)，破壞生態(tài)環(huán)境的行為，也會(huì)相應(yīng)受到制度的約束和懲罰。由此，以制度之治發(fā)揮了生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)和約束功能。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)合，推進(jìn)“聯(lián)合共治”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)絕不是“單打獨(dú)斗”，相反必須需要協(xié)同聯(lián)合形成共治的合力。黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度”。黨和國(guó)家推動(dòng)協(xié)同共治的理念和模式，也必然深刻影響著生態(tài)文明建設(shè)，并成為其有效推進(jìn)的主要路徑?！兑庖姟分兄赋觯罨鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革也需要增強(qiáng)改革協(xié)同。具體來講，推進(jìn)聯(lián)合共治要突出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革與其他相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同機(jī)制，包含財(cái)稅、法治、配套設(shè)施等方面。同時(shí)，更加注重區(qū)域間的協(xié)同共治。比如，橫向上實(shí)現(xiàn)區(qū)際利益補(bǔ)償，即跨省或是一省范圍內(nèi)流域的上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償；縱向上實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府間利益補(bǔ)償，發(fā)揮規(guī)范不同區(qū)域行為和利益的作用，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府間協(xié)同。另外，生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，各個(gè)單位要各司其職，協(xié)同處理生態(tài)保護(hù)以及補(bǔ)償相關(guān)事宜，從而聚合力、促成效。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)“個(gè)體自治”。個(gè)人自治是一切文明制度的基石，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，享受生態(tài)文明帶來的發(fā)展紅利，需要激發(fā)不同個(gè)體的內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革能直接給一部分人民群眾帶來補(bǔ)償利益，并激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，但補(bǔ)償制度改革成效并不能一勞永逸，還需要不同地區(qū)的每一個(gè)個(gè)體樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，從根本上形成內(nèi)生動(dòng)力。綠色發(fā)展指數(shù)和人民幸福生活指數(shù)呈正相關(guān)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)地區(qū)的人民群眾要切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任扛在肩上，堅(jiān)定杜絕邊享受補(bǔ)償政策、邊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)于生態(tài)受益地區(qū)的人民群眾，要自覺強(qiáng)化補(bǔ)償意識(shí)，自覺支持補(bǔ)償相關(guān)方針政策，履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任。此外，所有廣大人民群眾都要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主人翁意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，在日常生活中從節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙，垃圾分類、變廢為寶等習(xí)慣養(yǎng)成開始，全面樹立生態(tài)保護(hù)的生活理念，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境、人人參與的良好氛圍。只有保護(hù)環(huán)境“個(gè)體自治”的形成，生態(tài)文明發(fā)展才是恒久、可持續(xù)的。（來源：宣講家網(wǎng)）

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作者單位：北京市門頭溝區(qū)委組織部

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