習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。制度制定以后，如何實施，實施的成效如何，就成了一個重要問題。針對這一問題，開展實施評估是一個有效方法。

實施評估對于推動黨內(nèi)法規(guī)體系的完善具有重要作用。一方面，通過對黨內(nèi)法規(guī)制定實施全過程進行評估檢查，有助于發(fā)現(xiàn)制度體系內(nèi)不合時宜、不具有操作性的內(nèi)容，從而及時修改完善，保證黨內(nèi)法規(guī)實效性。另一方面，通過對不同類型黨內(nèi)法規(guī)制度效果進行評估，有助于把握各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實際狀況，查缺補漏，及時完善，從而統(tǒng)籌推進各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，保障黨的各方面制度更加成熟、更加完善。

當(dāng)前，我國黨內(nèi)法規(guī)評估工作已逐步進入制度化、規(guī)范化、程序化階段?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》要求，黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)可以視情對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動黨內(nèi)法規(guī)實施，同時還進一步明確了評估對象的黨內(nèi)法規(guī)類型以及形成評估報告等具體方案。在地方層面，部分省市結(jié)合自身實際，先后制定出臺了專門的評估辦法，使評估有章可循，并在實踐中開展了多輪評估工作，取得顯著成效。作為一項復(fù)雜細致的系統(tǒng)工程，黨內(nèi)法規(guī)評估涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域內(nèi)容，專業(yè)性較強，必須著力提高評估實效。

建立科學(xué)的評估計劃。由于評估需要投入大量的人力物力財力資源，立規(guī)主體不可能對所有黨內(nèi)法規(guī)都進行評估。為了避免出現(xiàn)隨意評估現(xiàn)象，提高評估工作效率，黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)首先應(yīng)在廣泛征求意見、深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的評估計劃，明確評估主體、評估對象、評估方法等基本要素。在目標(biāo)法規(guī)選取上，除了遵循“新增評估、逢改評估、遇難評估、期滿評估”的原則外，還要綜合考慮擬評估法規(guī)是否具有評估可操作性，評估信息數(shù)據(jù)是否容易獲取等。應(yīng)優(yōu)先關(guān)注黨組織、黨員反映意見比較集中的黨內(nèi)法規(guī)，并將其納入評估計劃。

明確評估的基本內(nèi)容。評估內(nèi)容實質(zhì)上就是從不同維度考量被評估法規(guī)在實施后的效果，通常評估內(nèi)容依據(jù)不同的評估目的和評估對象呈現(xiàn)出不同方面，評估內(nèi)容決定了具體評估指標(biāo)體系以及評估方式。從黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對象來看，黨內(nèi)法規(guī)存在不同的類型，功能定位也存在差異。因此，應(yīng)依照不同類型黨內(nèi)法規(guī)功能和目的，確立不同的評估內(nèi)容，進而科學(xué)設(shè)置具體指標(biāo)，并有針對性地檢測和評估黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)質(zhì)量和實施效果，從而不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)水平。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出“1+4”基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)具有規(guī)范和調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的功能，目的在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，評估此類法規(guī)應(yīng)側(cè)重于考察和評價黨內(nèi)法規(guī)實施對社會、經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)等方面產(chǎn)生的影響。黨的組織法規(guī)主要規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)等內(nèi)容，旨在為管黨治黨、執(zhí)政治國提供組織制度基礎(chǔ)?；诖?，評估組織法規(guī)實施效果應(yīng)側(cè)重于考察黨內(nèi)法規(guī)實施對黨的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式、職權(quán)職責(zé)劃分等方面影響。黨的自身建設(shè)法規(guī)通過對黨的自身建設(shè)的規(guī)范，為深化黨的建設(shè)制度改革、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供制度保障。據(jù)此，評估這一類法規(guī)應(yīng)側(cè)重于考察黨內(nèi)法規(guī)實施對黨的建設(shè)帶來的實質(zhì)影響。黨的監(jiān)督保障法規(guī)功能在于實現(xiàn)監(jiān)督保障的規(guī)范化制度化，即規(guī)范對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面工作和活動的監(jiān)督制約、考核獎懲、問責(zé)追責(zé)、激勵保障等。因此，評估黨的監(jiān)督保障法規(guī)側(cè)重于考察黨內(nèi)法規(guī)實施對黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督、黨員權(quán)利保障等方面的影響。

運用合理的評估方法。黨內(nèi)法規(guī)評估既是一項嚴肅的工作，又是一項技術(shù)性很強的工作，其內(nèi)容涉及立規(guī)技術(shù)、執(zhí)行情況、實施效果、黨員群眾認知認同等多個層面，需要采用科學(xué)的評估方法。從實踐情況來看，一般采取以下幾種方法：一是問卷調(diào)查法。這是最為普遍采用的一種方法，雖然工作量較大，調(diào)查周期較長，但其可信度較高，能基本上真實反映法規(guī)實施效果。在設(shè)計問卷時，遵循科學(xué)合理原則，充分考慮調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容等因素，有針對性設(shè)置問題，科學(xué)抽取樣本，切實提升問卷的效度。二是專家組評估法。通常適用于內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強的黨內(nèi)法規(guī)。此方法要求評估主體廣泛遴選有關(guān)專家組成專家組，開展專題研究并作出評估報告。根據(jù)評估法規(guī)類型特點，合理確定評審專家遴選條件和專家組組成原則。三是座談?wù){(diào)查法。由評估工作人員分別到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織進行專題調(diào)研，召開座談會。這一方法在地方實踐中已有所應(yīng)用。如2020年江蘇省委辦公廳聯(lián)合省委組織部、省紀委對《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實施辦法》進行評估。評估組先后到江蘇省多家黨政機關(guān)、高校、國企等機構(gòu)調(diào)研，召開多次座談會，對辦法實施情況進行了全面調(diào)查與評估。

強化評估結(jié)果的應(yīng)用。評估本身并不是目的，重點在于對評估結(jié)果的運用。黨內(nèi)法規(guī)評估結(jié)果的運用：一是用于對黨規(guī)質(zhì)量的改進與完善，二是用于對黨規(guī)執(zhí)行與實施的指導(dǎo)。借助評估，有利于把握黨內(nèi)法規(guī)實施整體情況，進而確認哪些問題是法規(guī)本身的問題，哪些是執(zhí)行本身的問題。對于黨內(nèi)法規(guī)本身的體例、結(jié)構(gòu)、條文表述等問題，則可以通過制定出臺具體法規(guī)解釋、修改完善黨規(guī)規(guī)范來解決。對于執(zhí)行中的認識偏差、執(zhí)行不到位等問題，則應(yīng)通過優(yōu)化執(zhí)規(guī)環(huán)境、完善獎懲機制、增強執(zhí)規(guī)意識、嚴格執(zhí)規(guī)責(zé)任制等方面進行治理。