黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。黨的十八大以來，我們黨出臺修訂了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制定步伐明顯加快。在現(xiàn)階段，黨內(nèi)法規(guī)評估是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實施的必然要求。

黨內(nèi)法規(guī)評估的地方實踐

黨內(nèi)法規(guī)評估是指對現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)或擬議中的黨內(nèi)法規(guī)草案已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的影響后果進(jìn)行系統(tǒng)分析、預(yù)測與評價，評估黨內(nèi)法規(guī)實施對黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)等方面影響，測度相關(guān)成本與收益，從而為黨內(nèi)法規(guī)制定主體提供立規(guī)與不立規(guī)、選擇一種方案或者放棄另一種方案的客觀依據(jù)。作為實現(xiàn)科學(xué)立規(guī)的有效工具，立規(guī)主體通過對黨內(nèi)法規(guī)的實施效果進(jìn)行全面測度，有助于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度存在的問題，并根據(jù)實施情況提出相應(yīng)的完善方案，從而推動黨內(nèi)法規(guī)準(zhǔn)確修改和及時廢止，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系更新與完善，改善黨的治理能力，提升國家治理現(xiàn)代化水平。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)評估工作，先后在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)及文件中強(qiáng)調(diào)要積極開展黨內(nèi)法規(guī)評估活動，并初步構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)評估的基本框架。整體來看，以上文件中的規(guī)定仍顯得較為原則化、抽象化，缺少可操作性的實施規(guī)則。目前全國已有福建、重慶、四川等省市地方黨委開啟了黨內(nèi)法規(guī)評估工作。2016年重慶市委以《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》為對象，在地方層面首次開展了黨內(nèi)法規(guī)評估工作。2017年福建省成立全國首家黨內(nèi)法規(guī)評估的專業(yè)機(jī)構(gòu)——福建省黨內(nèi)法規(guī)實施評估中心，在評估主體上正式引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。2018年四川省委印發(fā)《省委黨內(nèi)法規(guī)實施評估辦法（試行）》，對實施后的省級黨內(nèi)法規(guī)，從其制定質(zhì)量、執(zhí)行情況等進(jìn)行調(diào)查和評價，以推動黨內(nèi)法規(guī)落地落實、發(fā)揮效用。上述省市在黨內(nèi)法規(guī)評估中的實踐與探索，為中央與地方黨內(nèi)法規(guī)評估工作提供了寶貴經(jīng)驗。但是由于缺少統(tǒng)一規(guī)范，當(dāng)前各地所構(gòu)建的評估體系還存有疏漏與不足。尤其是實踐中缺少一套統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在評估主體、評估方法、評估指標(biāo)等實踐方面存在差異。這在一定程度上影響了評估結(jié)果的精確性與客觀性。

如何推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)評估

在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快推進(jìn)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)評估制度建設(shè)，并制定出一套完善的評估辦法。通過對評估主體、評估程序、評估指標(biāo)等要素進(jìn)行體系化設(shè)置，有助于提高評估的規(guī)范性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

評估主體。評估主體是組織開展評估活動機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第15條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)評估主體應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)來組織開展。當(dāng)然，根據(jù)評估需要，制定機(jī)關(guān)可以將部分評估事項，委托給起草單位、實施機(jī)關(guān)以及黨校、高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方主體來實施。

評估指標(biāo)?？茖W(xué)的評估指標(biāo)是保證評估工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。從實際情況來看，已有評估指標(biāo)主要涉及合法性、合理性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性等內(nèi)容，據(jù)此評價一部已實施黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否合理有效，形式是否合法合規(guī)，措施是否操作可行、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)規(guī)范。當(dāng)然，這些方面的考察固然有其意義和價值，但設(shè)計較為宏觀和抽象，缺少細(xì)化、微觀的指標(biāo)和客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，因而在評估的操作性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、明晰性等方面存在不足。需要強(qiáng)調(diào)的是，完整的黨內(nèi)法規(guī)評估指標(biāo)體系除了涵蓋合法性、合理性、規(guī)范性等文本質(zhì)量評估指標(biāo)外，還應(yīng)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等具體的實施影響效果評估指標(biāo)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)影響評估指標(biāo)旨在科學(xué)測度黨內(nèi)法規(guī)實施對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的影響；黨的建設(shè)影響評估指標(biāo)旨在科學(xué)測度黨內(nèi)法規(guī)實施對黨的自身建設(shè)產(chǎn)生的實際影響。

評估程序。黨內(nèi)法規(guī)評估程序可借鑒立法評估制度進(jìn)行設(shè)計。具體而言，黨內(nèi)法規(guī)評估程序可分為以下三個階段：準(zhǔn)備階段、實施階段、報告回應(yīng)階段。其中，準(zhǔn)備階段主要工作包括黨內(nèi)法規(guī)評估的啟動、評估主體職責(zé)確定和任務(wù)分配以及制定評估方案等。實施階段的任務(wù)是根據(jù)評估方案的指導(dǎo)來收集待評估黨內(nèi)法規(guī)在實施前后信息，通過對評估信息整理和分析，得到黨內(nèi)法規(guī)實施的基本情況。報告回應(yīng)階段則是對評估工作的總結(jié)與概括，具有終局性、檢驗性。一般而言，評估報告內(nèi)容包括評估目的、評估依據(jù)、評估過程、評估結(jié)論以及評估結(jié)果分析等。而在評估報告完成后，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)作出及時回應(yīng)，并將評估結(jié)論和建議作為黨內(nèi)法規(guī)立、改、廢的重要依據(jù)。

評估方法。黨內(nèi)法規(guī)評估的方法以量化為主，包括評估指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置問題、數(shù)據(jù)收集問題以及計算量化問題三個方面內(nèi)容。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，依據(jù)科學(xué)、可操作的原則，具體可通過對各項指標(biāo)從重要到次要進(jìn)行排序打分，并將專家意見進(jìn)行整合與集中，轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)值。在數(shù)據(jù)收集上，除了通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)外，評估主體還可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提高數(shù)據(jù)利用效率。在評估結(jié)果計算上，需要進(jìn)一步拓展量化評估方法的應(yīng)用，以期提高評估結(jié)果的精準(zhǔn)性。例如，在立規(guī)前，評估主體可采取風(fēng)險分析、成本效益分析方法對立規(guī)項目的必要性進(jìn)行測度。在黨內(nèi)法規(guī)實施后，評估主體可運(yùn)用主觀賦值打分法、效用分析法對實施效果進(jìn)行評價。