2021年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，“持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕”是我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)之一。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，第十三篇“提升國民素質(zhì)促進人的全面發(fā)展”和第十四篇“增進民生福祉 提升共建共治共享水平”也對“持續(xù)增進民生福祉,扎實推動共同富裕”進行了重要部署，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“全面推進健康中國建設(shè)”“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“健全國家公共服務(wù)制度體系”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”“健全多層次社會保障體系”“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”等重點任務(wù)。

一、2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求

持續(xù)增進民生福祉、扎實推動共同富裕

（一）到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，邁向高收入國家和中等發(fā)達國家行列的新形勢，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。這一階段我國將跨越“中等收入陷阱”，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達到中等發(fā)達國家水平。

從國際上已經(jīng)邁入中等發(fā)達國家行列的一些國家來看，除了人均GDP達到2萬美元之外，中等發(fā)達國家一般還具有如下特征：一是經(jīng)過二次分配之后的貧富差距縮小，基尼系數(shù)普遍在0.26-0.35左右；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多在中高端，科技創(chuàng)新能力普遍較強，全球創(chuàng)新指數(shù)普遍在50.50左右，研發(fā)支出占國民生產(chǎn)總值的比重普遍在2.5%以上；三是基本公共服務(wù)體系完善。人類發(fā)展指數(shù)處于超高人類發(fā)展水平，人文發(fā)展指數(shù)普遍在0.85以上，人均預期壽命、平均受教育年限指標均處于高水平，公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障體系健全度與質(zhì)量均很高；四是高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)與智能技術(shù)的運用，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

因而，我國要成為中等發(fā)達國家，必須在共同富裕方面不斷取得新進展，促進民生保障體系的全民覆蓋和均等化。

（二）美好生活新時代，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

中國特色社會主義進入新時代，要求根據(jù)人民日益增長的美好生活需要增進民生福祉，扎實推動共同富裕。要以人民日益增長的美好生活需要為導向健全高質(zhì)量基本公共服務(wù)體系，加強民生保障，推進基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾的幸福感和獲得感，促進共享發(fā)展。

不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的核心是提升生活品質(zhì)，讓全體國民享有更高端的生活質(zhì)量，促進生活品質(zhì)現(xiàn)代化。生活質(zhì)量現(xiàn)代化是社會主義基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，就是要建設(shè)個人生活品質(zhì)、公共生活品質(zhì)、生活環(huán)境品質(zhì)、生活幸福度達到世界先進水平的美好生活社會，人人都享有世界先進水平的美好幸福生活。

人民生活質(zhì)量現(xiàn)代化的核心是提升生活品質(zhì)。以前我們要解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題。我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

目前，人民群眾的生活總體上進入了生活品質(zhì)提升的階段，人民群眾的教育需求已經(jīng)從上得起學向優(yōu)質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要求“學有優(yōu)教”；人民群眾的醫(yī)療需求從看得起病向治得好病和健康長壽轉(zhuǎn)變，要求“病有良醫(yī)”；人民群眾的社會保障需求從“搖籃到墳墓”向全生命周期保障轉(zhuǎn)變；人民群眾的住房需求向著人人享有基本住房權(quán)轉(zhuǎn)變，要求“住有宜居”；人民群眾的精神文化需求不斷向著旅游休閑、科創(chuàng)、體育健身等轉(zhuǎn)變；人民群眾的生態(tài)環(huán)境需求向著空氣、水、土壤、食品、藥品安全全面達標轉(zhuǎn)變。

人民生活品質(zhì)的提升要求高質(zhì)量基本公共服務(wù)的供給。要求政府通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)來解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。要求政府從一般性、常規(guī)性的管理、普通教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、文化、環(huán)境，轉(zhuǎn)向有規(guī)劃、有步驟的增加優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、全周期社會保障、宜居住房、美麗生態(tài)環(huán)境、公平正義法治環(huán)境等高質(zhì)量公共服務(wù)的供給。要求政府致力于提升知識經(jīng)濟時代與超級智能社會的生活質(zhì)量，完善生活質(zhì)量型社會政策，促進質(zhì)量型、發(fā)展型和文化型消費的大力發(fā)展。要求政府投入聚焦改善人類生存質(zhì)量，提升人力資本質(zhì)量，不斷向以人為中心的硬件與軟件投資集中。要求政府增量投資和新增財政支出，逐步向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境營造傾斜。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，就是要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。

巨大的內(nèi)需潛力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大優(yōu)勢，只有堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使每一個中國人都能通過生存消費和發(fā)展消費保障生存和提升人力資本，才能充分發(fā)揮巨大內(nèi)需潛力這個最大優(yōu)勢，才能形成拉動經(jīng)濟增長的持續(xù)強大動力。我國要暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面促進消費，不斷提升居民消費需求占總需求的比重，就要扭轉(zhuǎn)目前投資需求占比過高的最終需求結(jié)構(gòu)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要持續(xù)增進民生福祉，主要從下面三個方面發(fā)力：

第一個方面，從供給側(cè)管理來看，政府要重視“供給創(chuàng)造需求”的引領(lǐng)作用。推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈完善基礎(chǔ)上的產(chǎn)品質(zhì)量升級，以高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足人民群眾對品牌、服務(wù)、質(zhì)量、安全等方面的需求；同時要以人民群眾生活圈直徑和人口覆蓋率為可及標準，廣泛高質(zhì)量建設(shè)一流優(yōu)質(zhì)中學、國際一流大學、三級甲等醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)護全功能養(yǎng)老院福利院、新市民規(guī)劃居住區(qū)、5A景區(qū)。

第二個方面，從需求側(cè)管理來看，要健全政府高質(zhì)量生活管理功能。暢通不同階層消費主體的消費渠道，擴大品牌消費與國際性高質(zhì)量消費，暢通高收入人群購買免稅商品的渠道；擴大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、住房供給，給中等收入階層消費助力；同時要做好基本消費品價格穩(wěn)定和質(zhì)量保障工作，給低收入階層提供滿足基本需要的消費環(huán)境。

第三個方面，要穩(wěn)定外需，完善政府制度型開放促進功能。政府要繼續(xù)放寬外資市場準入，重點擴大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

（四）實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

增進民生福祉、扎實推動共同富裕是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。我國第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，現(xiàn)在開啟了實現(xiàn)第二個一百年目標的現(xiàn)代化新征程，即到2050年成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國時，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活。所以我們從“十四五”時期開始一直到2035年，共同富裕的目標要取得明顯的進展。

（五）踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

馬克思主義政黨代表著最廣大人民的根本利益，以服務(wù)人民群眾，為人民群眾謀利益作為自己的根本宗旨。為人民謀利益的根本宗旨與為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的根本目的是完全一致的。馬克思主義政黨十分強調(diào)實現(xiàn)收入分配、受教育等民生保障權(quán)利的公平。馬克思主義政黨認為，民生保障的實質(zhì)是社會共同需要，核心是以人為本，目標是全體社會成員的全面發(fā)展，手段是國家出資對公共服務(wù)對象毫無例外地提供普遍服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話中指出：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。”“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。反之，我們將一事無成，甚至走向衰敗。”“要教育引導全黨深刻認識黨的性質(zhì)宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，把14億中國人民凝聚成推動中華民族偉大復興的磅礴力量。”

我們黨能夠在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，不斷從勝利走向勝利，依靠的正是人民群眾的信任與支持。中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的私利，因而能夠成為最廣大人民根本利益的代表。我們黨堅信，人民是黨執(zhí)政最深厚最可靠的根基，只有把人民群眾放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，才能始終成為中華民族和中國人民的主心骨。所以，我們黨堅持把人民利益擺在至高無上的地位，把保障和改善民生作為重要的政治責任，持續(xù)增進民生福祉、扎實推動共同富裕，努力讓人民過上更好生活，將使我們黨長期執(zhí)政的根基更加牢靠。

（六）解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，要求持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕

1.我國增進民生福祉的進展

全面建設(shè)小康社會以來特別是黨的十八大以來，我國政府不斷完善公共服務(wù)職能，加大公共服務(wù)投入，在基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得了長足進展。

我國已構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，基本公共服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)不斷完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域基本公共服務(wù)均等化取得重要進展，基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴大，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項目和標準不斷落實。

不斷提高公共服務(wù)能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。“十三五”期間，我國加大資金投入和改革力度，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。人民群眾就醫(yī)負擔持續(xù)減輕，全民健康水平顯著提升，居民主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家的平均水平。我國堅持實施全民參保計劃，截至2020年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.99億人、2.17億人、2.68億人，均已完成“十三五”規(guī)劃目標?；緦崿F(xiàn)法定人員全覆蓋，參保人數(shù)已占全球養(yǎng)老保障總?cè)藬?shù)的1/3，是世界上覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度。

2020年，黨和政府在增進民生福祉方面做了大量工作，取得了重大的成就，新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，為實現(xiàn)基層落實、惠企利民政策補充了財力。

同時穩(wěn)定了就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，2020年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍，對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。

2020年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。

在教育方面，統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，將中西部地區(qū)標準提高到與東部一致。實現(xiàn)高職院校擴招100萬人目標。

此外，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，2020年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出，實施患者免費救治。及時預撥疫情防控資金，確保患者不因費用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加強公共文化服務(wù)。支持5萬余個博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設(shè)施向社會免費開放。

所以我們看，2020年我國民生福祉是大幅度提升的，但我們也要清醒地看到，我國民生保障中還存在著一些問題。

2．我國民生保障中存在的主要問題

第一個方面，民生保障體系尚不完善，難以滿足人民日益增長的美好生活需要與公共服務(wù)需求。與提升人民生活品質(zhì)的要求相比，我國基本公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題依然存在，突出體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、就業(yè)尊嚴保障不足、農(nóng)村居民養(yǎng)老水平偏低、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局不均衡等方面。

第二個方面，基本公共服務(wù)一體化進程有待加速。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡不充分現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在基本公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分上，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的基本公共服務(wù)水平仍然存在著差距。

第三個方面，基本公共服務(wù)財政投入與民生型投資不足。

二、持續(xù)增進民生福祉、扎實推動共同富裕的目標和原則

到2035年，我國關(guān)于持續(xù)增進民生福祉、扎實推動共同富裕的目標有以下三個方面：

一是要建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

二是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

三是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這一方面中有一句很關(guān)鍵的話，就是全體人民共同富裕。共同富裕重點在“共同”，“共同”的主體是14億中國人中的每一個人。每一個人都達到富裕、都擁有富裕水平的收入才是真正的共同富裕。區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距縮小。

“富裕”是物質(zhì)文明和精神文明的同步發(fā)展。那么怎么來衡量富裕？衡量富裕主要從兩個方面來衡量，一個是數(shù)量指標，一個是生活品質(zhì)指標。從數(shù)量指標來看，富裕數(shù)量指標是一個動態(tài)的、比較性的概念，以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、基尼系數(shù)等數(shù)據(jù)來測算國民富裕程度。從生活品質(zhì)的指標來看，高品質(zhì)的共同富裕是從生存的需要不斷地提升到品質(zhì)的需要。

那么，什么是共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展？這個體現(xiàn)在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共文化、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等各個領(lǐng)域都要有從指標、數(shù)量、質(zhì)量方面的明顯進展、質(zhì)的提升與人民群眾幸福感的顯著增強，集中體現(xiàn)到幸福指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)等方面。

持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕的基本原則和要求是下面八個方面：

一是要始終堅持以人民為中心發(fā)展思想。要堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

二是要順應(yīng)人民對美好生活的新期待。人民對美好生活的新期待，突出表現(xiàn)在擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。

三是要始終堅持共享發(fā)展的理念，推進全民共享。共享發(fā)展是人人共享、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。要推進全民共享，使人民群眾共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的建設(shè)成果。

四是要促進社會公平正義，始終牢牢把握公平正義這一個尺度，更好保障人民群眾基本民生權(quán)益，努力實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。

五是要優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，健全國家基本公共服務(wù)制度體系。建立健全公共服務(wù)體系必須符合國情。我國已經(jīng)形成了以“基本公共服務(wù)均等化”為主要目標的公共服務(wù)政策，基本公共服務(wù)體系建設(shè)成為中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手與鮮明特色。中國基本公共服務(wù)體系建設(shè)要走我們自己的社會主義道路，必須也有能力建設(shè)比資本主義國家更能使人民享有美好幸福生活的基本公共服務(wù)體系。

六是要堅決兜牢民生底線，要充分發(fā)揮社會政策的托底功能。堅持全覆蓋、?；?、聚焦困難群體，圍繞民生短板，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，始終守住保障群眾基本生活和基本權(quán)益這一民生底線。

七是要在盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上加大政府對公共服務(wù)的財政投入。盡力而為，強調(diào)黨和政府的責任擔當和主動作為。我國具有許多完善公共服務(wù)體系的獨特財政優(yōu)勢。持續(xù)增進民生福祉、實現(xiàn)社會公平與共同富裕，是社會主義本質(zhì)與執(zhí)政宗旨之所在。量力而行，強調(diào)實事求是和一切從實際出發(fā)，要從那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情做起，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障的可持續(xù)發(fā)展。

我們的民生福祉要適應(yīng)我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展階段，既不能超出歷史發(fā)展階段盲目提高標準，得“福利病”，也不能低于歷史發(fā)展階段要求而落后于歷史發(fā)展，得“拉美病”，要精準定位目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段，采取不超前、緊跟其后的民生建設(shè)與共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略。

八是要充分激發(fā)社會各方面積極性，形成民生保障中的政府與社會合作伙伴關(guān)系。人民是享受民生改善成果的主體，更是實現(xiàn)民生改善目標的主體。要最大限度調(diào)動群眾的奮斗精神和創(chuàng)造潛能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)。

“十四五”期間持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕主要任務(wù)體現(xiàn)在以下九個方面：第一，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更公平惠及全體人民；第二，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量；第三，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步；第四，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程；第五，全面推進健康中國建設(shè)，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運動；第六，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系；第七，健全多層次社會保障體系，優(yōu)化社會救助和慈善制度；第八，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；第九，完善住房保障體系。

三、持續(xù)增進民生福祉、扎實推動共同富裕的具體措施

（一）  健全國家公共服務(wù)制度體系

要推動出臺“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，完善均等化推進機制，推動國家基本公共服務(wù)標準落地落實。

1.要提高基本公共服務(wù)均等化水平

要推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，建立健全基本公共服務(wù)標準體系，明確國家標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。科學確定農(nóng)村養(yǎng)老金標準、基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費標準、城鄉(xiāng)教育文化體育設(shè)施標準、教師工資標準、轉(zhuǎn)移支付資金績效評估標準等等，為基本公共服務(wù)均等化提供科學依據(jù)。

同時，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享。

2.要完善公共服務(wù)的政策保障體系

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)支出。長遠看，應(yīng)將公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、公共養(yǎng)老金支出占GDP的比重逐步提高到高收入國家起點水平。

要優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板。突出?；?、兜底線，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。要明確中央和地方在公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)和支出責任，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持。特別是中央一級和省一級，要對縣一級義務(wù)教育的投入進行充足的財力支持。

要推動政府購買服務(wù)管理規(guī)范化精細化，將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導性目錄，加大政府購買力度，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。

3.要創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式

要區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，以政府適量投入帶動社會市場力量投資。

要鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

要健全有利于更充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，要穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)的崗位，要發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，要擴大公益性崗位的安置來幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。要健全就業(yè)公共服務(wù)體系，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等服務(wù)。要完善欠薪治理的長效機制，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。

加快推進職業(yè)傷害保障的試點，對這些靈活就業(yè)人員給予社保補貼，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，要持續(xù)大規(guī)模的開展職業(yè)技能培訓。

（三）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

要持續(xù)提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，精心謀劃共同富裕頂層設(shè)計，研究開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。研究制定“十四五”時期擴大中等收入群體實施方案。

要拓展居民收入增長渠道。健全工資指導線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，完善最低工資標準和工資指導線的形成機制，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配的機制，普遍實行全員績效管理。

要擴大中等收入群體，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工為重點，提高中等收入群體的比重，同時要完善再分配的機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配的作用，改革收入和財富分配的格局。

要加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，要規(guī)范收入分配的秩序，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。

（四）建設(shè)高質(zhì)量教育體系

1.要推進基本公共教育均等化

完善辦學標準，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，鞏固義務(wù)教育“控輟保學”成果。

鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，“十四五”期間高中階段教育毛入學率提高到92％以上。長期看，要總結(jié)西部省份推進高中免費教育的成功經(jīng)驗，全面健全高中教育免費制度，推進高中階段教育全覆蓋。

進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制。“十四五”期間學前教育毛入園率提高到90％以上。

推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當提高中高級教師崗位比例。

2. 要增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性

大力培養(yǎng)技術(shù)、技能人才，要實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。要提升職業(yè)本科教育的質(zhì)量。要深化職普融通，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育和普通教育的雙向互認和縱向流動。同時要提高高等教育的質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學和一流學科，建設(shè)高質(zhì)量的本科教育，“十四五”期間高等教育的毛入學率要提高到60%以上。

（五）全面推進健康中國建設(shè)

1.要構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系

要改革疾病預防控制體系，強化基層公共衛(wèi)生體系，建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制。

2.要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導向，以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機構(gòu)為補充，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。要加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。啟動實施優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。要提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模。要啟動實施醫(yī)療保障服務(wù)示范工程，推動醫(yī)療保障公共服務(wù)的標準化、規(guī)范化和精細化。要健全全民醫(yī)保制度，完善醫(yī)保繳費參保政策，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步建立長期護理保險制度。

（六）實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

要以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系。要推動實現(xiàn)適度生育水平，增強生育政策的包容性，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度。

要健全嬰幼兒的發(fā)育發(fā)展政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。

要完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強化對失能、部分失能、特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助型養(yǎng)老。

要加強老年健康服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)的力度，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位的供給，養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位占比在“十四五”期間要提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務(wù)需求。

（七）健全多層次社會保障體系

要改革完善社會保險制度，健全養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。要發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年薪的覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，要提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

在“十四五”期間，要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的水平提升至維持基本生存的水平，要推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者普遍覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

要優(yōu)化社會救助和慈善制度，以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。

要推動慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策，要健全退役軍人保障制度。

（八）保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

要保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利，保障婦女平等享有經(jīng)濟權(quán)利。

要提升未成年人關(guān)愛服務(wù)的水平，完善兒童健康服務(wù)體系，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。

要提升殘疾人保障和發(fā)展能力，健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險。完善殘疾人就業(yè)支持體系。

（九）完善公共文化服務(wù)體系

要推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化的建設(shè)，推進公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費開放和數(shù)字化發(fā)展。

要完善全民健身公共服務(wù)體系，推進社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學校場館開放共享。

（十）完善住房保障體系

要加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，要全體人民住有所居、職住平衡。

要加強公共租賃住房的建設(shè)，增加保障性住房的供給，著力解決困難群體和新市民的住房問題。同時，要完善長租房的政策，加強對住房租賃市場的監(jiān)管，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

（據(jù)宣講家網(wǎng)報告錄音整理，

責任編輯：李穎）