導(dǎo)讀

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

如何提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平？湖南日?qǐng)?bào)《理論·智庫(kù)》特約請(qǐng)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理工作的最新要求。7月14日，中共湖南省第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神 奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的決定》，強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。由此可見(jiàn)，全面加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要之舉，建議各級(jí)政府重點(diǎn)從以下幾方面著力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

遵循智慧治理邏輯，勇于更新基層治理理念

智慧治理本質(zhì)上是一種運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)（ICT）對(duì)一定區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行整體性、智能化治理的新型治理模式。加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，政府部門(mén)首先應(yīng)遵循這一新模式的內(nèi)在邏輯，更新基層治理理念。

全面踐行“智慧化服務(wù)”理念。“智慧化服務(wù)”理念旨在將“效率至上”的技術(shù)理念和“以人民為中心”的發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用智慧技術(shù)提高公共服務(wù)供給的效率、質(zhì)量和公平性。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用智慧化手段解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，并根據(jù)群眾反饋?zhàn)鞒黾皶r(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全面運(yùn)用“整體性治理”理念。信息社會(huì)，政府依靠碎片化的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜、突發(fā)情況。因此，各級(jí)政府應(yīng)以大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合、資源融合、業(yè)務(wù)融合等方式對(duì)原有治理工作模式進(jìn)行整合再造，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政社互動(dòng)、居民參與”的新型治理結(jié)構(gòu)，打造集整體性和智慧性于一體的基層智慧治理新格局。

發(fā)揮智慧技術(shù)優(yōu)勢(shì)，敢于重塑基層治理方式

與傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理方式相比，智慧治理有兩大技術(shù)優(yōu)勢(shì)：一是利用智慧技術(shù)完成對(duì)大數(shù)據(jù)的整合與分析；二是建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在不同主體之間的共享。鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮智慧技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，重塑基層治理方式。

真正實(shí)現(xiàn)治理數(shù)據(jù)資源向基層開(kāi)放、為基層治理所用。打破不同層級(jí)政府間和各職能部門(mén)間的信息壁壘，逐步構(gòu)建綜合、統(tǒng)一、安全的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，努力推動(dòng)“數(shù)據(jù)下沉”，減少“數(shù)據(jù)結(jié)節(jié)”，形成一體化、系統(tǒng)化的基層智慧治理格局。

善于運(yùn)用智慧技術(shù)提高科學(xué)決策水平。智慧技術(shù)能用以獲取、收集各類寶貴的數(shù)據(jù)信息，基層黨政機(jī)關(guān)應(yīng)更多利用這些跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)甚至跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息來(lái)提高自身政策調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，避免單純依靠經(jīng)驗(yàn)施策，進(jìn)一步提升公共政策制定的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

將智慧技術(shù)充分融入村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理中，做到公共服務(wù)精細(xì)化。網(wǎng)格化管理追求聯(lián)動(dòng)協(xié)同、資源共享，鼓勵(lì)多元主體共同參與治理過(guò)程，“智慧+網(wǎng)格化管理”能為基層群眾提供更智慧化、精細(xì)化的服務(wù)，解決民生工作“最后一公里”問(wèn)題，顯著提升基層治理效能。

結(jié)合基層社會(huì)實(shí)情，勤于優(yōu)化智慧治理服務(wù)平臺(tái)

智慧治理的重要目的之一是讓每一位公民能平等、充分享受人工智能革命帶來(lái)的便利，因此基層智慧治理能力建設(shè)應(yīng)始終立足于基層社會(huì)實(shí)情、著眼于破解基層具體問(wèn)題，勤于優(yōu)化智慧治理服務(wù)平臺(tái)，努力打造個(gè)性化的智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城市智慧化管理相比，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的智能基礎(chǔ)設(shè)施水平相比還存在明顯差距，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)依托國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)智慧社區(qū)（村）建設(shè)工作，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決農(nóng)村智慧治理“硬件不足”問(wèn)題。

拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景時(shí)要做到精準(zhǔn)供給。我國(guó)不同社會(huì)群體的信息化素質(zhì)參差不齊，構(gòu)建基層智慧治理服務(wù)平臺(tái)時(shí)不能簡(jiǎn)單復(fù)制已有模式，應(yīng)更多照顧到當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、文化水平，以及老年人、殘疾人等人群的實(shí)際需求，重視對(duì)信息弱勢(shì)群體的幫扶與培訓(xùn)，使其享受到智慧治理給生活帶來(lái)的便利。

打造規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，充分保障居民個(gè)人信息安全。采集和利用基層數(shù)據(jù)資源時(shí)，各級(jí)政府須高度重視數(shù)據(jù)安全性和公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，加快制定關(guān)于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等規(guī)章制度，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自的權(quán)責(zé)歸屬，從根本上助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（李中仁、王杰，作者均系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）