導(dǎo)讀

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

如何提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平？湖南日報《理論·智庫》特約請專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出加強基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代我國基層社會治理工作的最新要求。7月14日，中共湖南省第十一屆委員會第十三次全體會議審議通過《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神 奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》，強調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。由此可見，全面加強基層智慧治理能力建設(shè)，是實現(xiàn)我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要之舉，建議各級政府重點從以下幾方面著力推進(jìn)這項工作。

遵循智慧治理邏輯，勇于更新基層治理理念

智慧治理本質(zhì)上是一種運用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)（ICT）對一定區(qū)域內(nèi)各項公共事務(wù)進(jìn)行整體性、智能化治理的新型治理模式。加強基層智慧治理能力建設(shè)，政府部門首先應(yīng)遵循這一新模式的內(nèi)在邏輯，更新基層治理理念。

全面踐行“智慧化服務(wù)”理念。“智慧化服務(wù)”理念旨在將“效率至上”的技術(shù)理念和“以人民為中心”的發(fā)展理念有機結(jié)合起來，運用智慧技術(shù)提高公共服務(wù)供給的效率、質(zhì)量和公平性。各級政府應(yīng)堅持從人民群眾的實際需求出發(fā)，運用智慧化手段解決人民群眾“急難愁盼”問題，并根據(jù)群眾反饋作出及時動態(tài)調(diào)整，進(jìn)而提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全面運用“整體性治理”理念。信息社會，政府依靠碎片化的傳統(tǒng)治理方式已難以應(yīng)對各種復(fù)雜、突發(fā)情況。因此，各級政府應(yīng)以大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)融合、資源融合、業(yè)務(wù)融合等方式對原有治理工作模式進(jìn)行整合再造，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、政社互動、居民參與”的新型治理結(jié)構(gòu)，打造集整體性和智慧性于一體的基層智慧治理新格局。

發(fā)揮智慧技術(shù)優(yōu)勢，敢于重塑基層治理方式

與傳統(tǒng)的基層社會治理方式相比，智慧治理有兩大技術(shù)優(yōu)勢：一是利用智慧技術(shù)完成對大數(shù)據(jù)的整合與分析；二是建立數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在不同主體之間的共享。鑒于此，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮智慧技術(shù)的優(yōu)勢，重塑基層治理方式。

真正實現(xiàn)治理數(shù)據(jù)資源向基層開放、為基層治理所用。打破不同層級政府間和各職能部門間的信息壁壘，逐步構(gòu)建綜合、統(tǒng)一、安全的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，努力推動“數(shù)據(jù)下沉”，減少“數(shù)據(jù)結(jié)節(jié)”，形成一體化、系統(tǒng)化的基層智慧治理格局。

善于運用智慧技術(shù)提高科學(xué)決策水平。智慧技術(shù)能用以獲取、收集各類寶貴的數(shù)據(jù)信息，基層黨政機關(guān)應(yīng)更多利用這些跨層級、跨地域、跨部門甚至跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息來提高自身政策調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，避免單純依靠經(jīng)驗施策，進(jìn)一步提升公共政策制定的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

將智慧技術(shù)充分融入村（社區(qū)）的網(wǎng)格化管理中，做到公共服務(wù)精細(xì)化。網(wǎng)格化管理追求聯(lián)動協(xié)同、資源共享，鼓勵多元主體共同參與治理過程，“智慧+網(wǎng)格化管理”能為基層群眾提供更智慧化、精細(xì)化的服務(wù)，解決民生工作“最后一公里”問題，顯著提升基層治理效能。

結(jié)合基層社會實情，勤于優(yōu)化智慧治理服務(wù)平臺

智慧治理的重要目的之一是讓每一位公民能平等、充分享受人工智能革命帶來的便利，因此基層智慧治理能力建設(shè)應(yīng)始終立足于基層社會實情、著眼于破解基層具體問題，勤于優(yōu)化智慧治理服務(wù)平臺，努力打造個性化的智慧應(yīng)用場景。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與城市智慧化管理相比，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的智能基礎(chǔ)設(shè)施水平相比還存在明顯差距，市、縣兩級政府應(yīng)依托國家“新基建”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)智慧社區(qū)（村）建設(shè)工作，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，解決農(nóng)村智慧治理“硬件不足”問題。

拓展智慧應(yīng)用場景時要做到精準(zhǔn)供給。我國不同社會群體的信息化素質(zhì)參差不齊，構(gòu)建基層智慧治理服務(wù)平臺時不能簡單復(fù)制已有模式，應(yīng)更多照顧到當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、文化水平，以及老年人、殘疾人等人群的實際需求，重視對信息弱勢群體的幫扶與培訓(xùn)，使其享受到智慧治理給生活帶來的便利。

打造規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，充分保障居民個人信息安全。采集和利用基層數(shù)據(jù)資源時，各級政府須高度重視數(shù)據(jù)安全性和公民個人隱私權(quán)保護問題，加快制定關(guān)于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等規(guī)章制度，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自的權(quán)責(zé)歸屬，從根本上助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（李中仁、王杰，作者均系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）