以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動通信、人工智能、物聯(lián)網等為代表的信息技術創(chuàng)新發(fā)展，推動人類社會加快進入數(shù)字化時代。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，為發(fā)展數(shù)字經濟、建設數(shù)字中國提供了基本遵循。

數(shù)據(jù)要素的獨特作用

顯映現(xiàn)實世界。現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，讓人們制造數(shù)據(jù)、獲得數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)的能力空前提升，借助傳感器等各種電子設備，可以把客觀事物及其發(fā)生發(fā)展軌跡、人們的行為活動、社會事件等等都轉化成數(shù)據(jù)記錄和保留下來。通過集成運用多學科技術成果，為現(xiàn)實世界建立數(shù)字映射、數(shù)字鏡像和數(shù)字孿生體的過程，就稱之為量化或者數(shù)字化。數(shù)字化產生的數(shù)據(jù)，起到了描述客觀、延續(xù)歷史的作用。

實現(xiàn)萬物互聯(lián)。隨著產業(yè)數(shù)字化深入推進和物聯(lián)網的迅猛發(fā)展，世界進入萬物互聯(lián)時代。在信息技術的支撐下，把相互不聯(lián)系的事物連接起來稱之為數(shù)據(jù)運算，并且把運算結果再映射到現(xiàn)實世界，就驅動人、事、物發(fā)生改變。網上購物時，消費者、商家和商品的數(shù)據(jù)發(fā)生關聯(lián)；商家通過關聯(lián)數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，再用分析結果作為驅動條件，篩選出特定商品信息呈現(xiàn)給客戶，在5G、云計算等技術支撐下，大數(shù)據(jù)能夠把世間萬物與時間、空間連接在一起，形成一個與客觀世界相對應的數(shù)字孿生世界。

拓展意識空間。通過數(shù)據(jù)記錄下現(xiàn)實世界所發(fā)生的事情，這些數(shù)據(jù)被傳輸、連接、整合在一起，在更大范圍、更多維度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)實世界相對應的完整影像。只要聯(lián)上網絡，可以足不出戶而知天下，相隔萬里的人們能夠直接對話。借助數(shù)字技術，人們的意識空間大大拓展和加深，大大增強了人們認識世界、改造世界的能力。

促進價值實現(xiàn)。數(shù)據(jù)除了具有生產要素的一般特征，還具有個別特征。數(shù)據(jù)要素不能直接轉移固有價值，卻對其他資源要素作用的發(fā)揮具有放大、疊加、倍增的功效。基于量化、連接、融合的特質，數(shù)據(jù)可以串聯(lián)起生產、分配、流通、消費全過程。通過匯集關聯(lián)不同來源、不同內容、不同維度的數(shù)據(jù)，可以突破時空限制，實現(xiàn)資源更為有效的配置和動態(tài)管控，比如做到定制化生產與零庫存，提高勞動生產率；支持跨領域創(chuàng)新和新生態(tài)的建立，促進服務質量改善。各級政府深入推進大數(shù)據(jù)應用，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，改善營商環(huán)境，提高政務服務和社會治理效能。數(shù)據(jù)要素對經濟發(fā)展、國家治理和人民生活等的影響還在持續(xù)增強，其所能發(fā)揮的作用和釋放的價值潛能巨大。

預測變化趨勢。人們能夠通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)不同實體間的相關性和規(guī)律性，從而預測現(xiàn)實世界事物的關聯(lián)與發(fā)展趨勢，加深對現(xiàn)實世界運行規(guī)律的認識，并通過數(shù)據(jù)運算來預測潛在的風險，對系統(tǒng)進行有效的安全監(jiān)管；通過調整模型參數(shù)來預演壓力情況、評估各種措施和行動將會產生的影響與效果，能夠指導人們未雨綢繆，主動應對甚至引導變化。自動駕駛使用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，融合處理各種傳感器信息，驅動駕駛任務執(zhí)行，就是“數(shù)據(jù)驅動”最為典型和直觀的寫照。這種預測趨勢、輔助決策、指導行動的作用，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在數(shù)字化發(fā)展中所具有的基礎性、先導性功能定位。

為數(shù)字化發(fā)展夯實基礎

做好數(shù)據(jù)資源全局性規(guī)劃和數(shù)據(jù)流通頂層設計。數(shù)據(jù)要素之于生產，是在流通和應用環(huán)境中體現(xiàn)價值。數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源，要從數(shù)字化發(fā)展和國家治理全局，看待數(shù)據(jù)治理的目標和重點。要在已建立的政府數(shù)據(jù)資源目錄基礎上，從源頭上對數(shù)據(jù)資源進行細化的分級、分類和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立數(shù)據(jù)資源分布地圖。區(qū)分公共數(shù)據(jù)和私域數(shù)據(jù)，按照政務數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的不同特點，分別對其定義、產生、管理和應用建立規(guī)章制度，確立并發(fā)布權威數(shù)據(jù)源，制定數(shù)據(jù)標準和交換接口標準，貫徹一源多用原則，規(guī)范和優(yōu)化數(shù)據(jù)流動秩序，降低數(shù)據(jù)交換成本，提高可信數(shù)據(jù)供給，改善數(shù)據(jù)質量，減少過程數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)的堆積，為數(shù)據(jù)中心的合理布局和規(guī)模提供依據(jù)，降低大數(shù)據(jù)基礎設施建設的盲目性。

協(xié)調統(tǒng)籌建設三個層次的數(shù)據(jù)治理體系。明確各層級覆蓋數(shù)據(jù)收集、存儲、關聯(lián)整合、價值挖掘、傳輸應用全過程的數(shù)據(jù)治理重點內容，包括目標、原則、組織機構、制度、流程、數(shù)據(jù)資源管理責任、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、技術支持要求、數(shù)據(jù)安全保護等，引導各級組織具體的數(shù)據(jù)治理實踐不僅考慮經濟利益，還要考慮維護國家安全、保護個人隱私、促進流程優(yōu)化、改善服務質量等目標的實現(xiàn)，并據(jù)此明確數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)的責任主體和主要職責，建立相應的工作流程。

因地制宜地建立工作機制和技術支持保障。逐步完善數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造力。著力解決數(shù)據(jù)時效性差，一致性難以維護，責權利不清等基礎性問題，提高數(shù)據(jù)資源使用效率。大力推進“鮮活”數(shù)據(jù)的關聯(lián)、多源數(shù)據(jù)的充分融合和深度挖掘、實時數(shù)據(jù)的廣泛應用等創(chuàng)新性工作，增強大數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造力，為加快數(shù)字化發(fā)展、提高智能化水平奠定基礎，創(chuàng)造條件。