以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推動人類社會加快進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國提供了基本遵循。

數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特作用

顯映現(xiàn)實(shí)世界。現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，讓人們制造數(shù)據(jù)、獲得數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力空前提升，借助傳感器等各種電子設(shè)備，可以把客觀事物及其發(fā)生發(fā)展軌跡、人們的行為活動、社會事件等等都轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)記錄和保留下來。通過集成運(yùn)用多學(xué)科技術(shù)成果，為現(xiàn)實(shí)世界建立數(shù)字映射、數(shù)字鏡像和數(shù)字孿生體的過程，就稱之為量化或者數(shù)字化。數(shù)字化產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，起到了描述客觀、延續(xù)歷史的作用。

實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深入推進(jìn)和物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，世界進(jìn)入萬物互聯(lián)時(shí)代。在信息技術(shù)的支撐下，把相互不聯(lián)系的事物連接起來稱之為數(shù)據(jù)運(yùn)算，并且把運(yùn)算結(jié)果再映射到現(xiàn)實(shí)世界，就驅(qū)動人、事、物發(fā)生改變。網(wǎng)上購物時(shí)，消費(fèi)者、商家和商品的數(shù)據(jù)發(fā)生關(guān)聯(lián)；商家通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，再用分析結(jié)果作為驅(qū)動條件，篩選出特定商品信息呈現(xiàn)給客戶，在5G、云計(jì)算等技術(shù)支撐下，大數(shù)據(jù)能夠把世間萬物與時(shí)間、空間連接在一起，形成一個(gè)與客觀世界相對應(yīng)的數(shù)字孿生世界。

拓展意識空間。通過數(shù)據(jù)記錄下現(xiàn)實(shí)世界所發(fā)生的事情，這些數(shù)據(jù)被傳輸、連接、整合在一起，在更大范圍、更多維度上呈現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)世界相對應(yīng)的完整影像。只要聯(lián)上網(wǎng)絡(luò)，可以足不出戶而知天下，相隔萬里的人們能夠直接對話。借助數(shù)字技術(shù)，人們的意識空間大大拓展和加深，大大增強(qiáng)了人們認(rèn)識世界、改造世界的能力。

促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)除了具有生產(chǎn)要素的一般特征，還具有個(gè)別特征。數(shù)據(jù)要素不能直接轉(zhuǎn)移固有價(jià)值，卻對其他資源要素作用的發(fā)揮具有放大、疊加、倍增的功效?；诹炕?、連接、融合的特質(zhì)，數(shù)據(jù)可以串聯(lián)起生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程。通過匯集關(guān)聯(lián)不同來源、不同內(nèi)容、不同維度的數(shù)據(jù)，可以突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)資源更為有效的配置和動態(tài)管控，比如做到定制化生產(chǎn)與零庫存，提高勞動生產(chǎn)率；支持跨領(lǐng)域創(chuàng)新和新生態(tài)的建立，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改善。各級政府深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，改善營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)和社會治理效能。數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理和人民生活等的影響還在持續(xù)增強(qiáng)，其所能發(fā)揮的作用和釋放的價(jià)值潛能巨大。

預(yù)測變化趨勢。人們能夠通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)不同實(shí)體間的相關(guān)性和規(guī)律性，從而預(yù)測現(xiàn)實(shí)世界事物的關(guān)聯(lián)與發(fā)展趨勢，加深對現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識，并通過數(shù)據(jù)運(yùn)算來預(yù)測潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對系統(tǒng)進(jìn)行有效的安全監(jiān)管；通過調(diào)整模型參數(shù)來預(yù)演壓力情況、評估各種措施和行動將會產(chǎn)生的影響與效果，能夠指導(dǎo)人們未雨綢繆，主動應(yīng)對甚至引導(dǎo)變化。自動駕駛使用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，融合處理各種傳感器信息，驅(qū)動駕駛?cè)蝿?wù)執(zhí)行，就是“數(shù)據(jù)驅(qū)動”最為典型和直觀的寫照。這種預(yù)測趨勢、輔助決策、指導(dǎo)行動的作用，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在數(shù)字化發(fā)展中所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能定位。

為數(shù)字化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

做好數(shù)據(jù)資源全局性規(guī)劃和數(shù)據(jù)流通頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)要素之于生產(chǎn)，是在流通和應(yīng)用環(huán)境中體現(xiàn)價(jià)值。數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要從數(shù)字化發(fā)展和國家治理全局，看待數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)和重點(diǎn)。要在已建立的政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄基礎(chǔ)上，從源頭上對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行細(xì)化的分級、分類和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立數(shù)據(jù)資源分布地圖。區(qū)分公共數(shù)據(jù)和私域數(shù)據(jù)，按照政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的不同特點(diǎn)，分別對其定義、產(chǎn)生、管理和應(yīng)用建立規(guī)章制度，確立并發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)源，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換接口標(biāo)準(zhǔn)，貫徹一源多用原則，規(guī)范和優(yōu)化數(shù)據(jù)流動秩序，降低數(shù)據(jù)交換成本，提高可信數(shù)據(jù)供給，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少過程數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)的堆積，為數(shù)據(jù)中心的合理布局和規(guī)模提供依據(jù)，降低大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目性。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)三個(gè)層次的數(shù)據(jù)治理體系。明確各層級覆蓋數(shù)據(jù)收集、存儲、關(guān)聯(lián)整合、價(jià)值挖掘、傳輸應(yīng)用全過程的數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)內(nèi)容，包括目標(biāo)、原則、組織機(jī)構(gòu)、制度、流程、數(shù)據(jù)資源管理責(zé)任、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)支持要求、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等，引導(dǎo)各級組織具體的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐不僅考慮經(jīng)濟(jì)利益，還要考慮維護(hù)國家安全、保護(hù)個(gè)人隱私、促進(jìn)流程優(yōu)化、改善服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并據(jù)此明確數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和主要職責(zé)，建立相應(yīng)的工作流程。

因地制宜地建立工作機(jī)制和技術(shù)支持保障。逐步完善數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造力。著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效性差，一致性難以維護(hù)，責(zé)權(quán)利不清等基礎(chǔ)性問題，提高數(shù)據(jù)資源使用效率。大力推進(jìn)“鮮活”數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、多源數(shù)據(jù)的充分融合和深度挖掘、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用等創(chuàng)新性工作，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造力，為加快數(shù)字化發(fā)展、提高智能化水平奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。