何謂數(shù)字社會(huì)？隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及5G和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的綜合應(yīng)用，現(xiàn)實(shí)世界里的人、物、事之間的交互關(guān)系在“數(shù)字世界”里構(gòu)建了一個(gè)低時(shí)延、高仿真、精量化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)副本，我們稱(chēng)之為數(shù)字社會(huì)。人們作為一個(gè)生命體的連續(xù)活動(dòng)軌跡在各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)留下痕跡，轉(zhuǎn)瞬即逝的生活生產(chǎn)軌跡被互聯(lián)網(wǎng)“自動(dòng)”記錄，積累沉淀了大量數(shù)據(jù)。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，首次將“數(shù)據(jù)”這一新型要素與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，為數(shù)據(jù)價(jià)值和應(yīng)用指明了方向，使之成為一種新的資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值和優(yōu)勢(shì)明顯，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏著的社會(huì)生產(chǎn)生活規(guī)律，可有效減少社會(huì)運(yùn)營(yíng)摩擦成本，補(bǔ)足非精細(xì)化管理的短板，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。然而，目前在數(shù)據(jù)的使用與管理中，還存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不足、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致信息無(wú)序、信息失范等現(xiàn)象。面對(duì)這些短板，可重點(diǎn)從以下四個(gè)方面完善數(shù)據(jù)管理體系，以更好應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

第一，優(yōu)化數(shù)據(jù)的歸集和共享，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)為在線性、實(shí)時(shí)性、流通性、融合性。從已建成的省市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)看，目前使用的是全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共享不足，不同系統(tǒng)之間相互制約，尤其是地級(jí)市的數(shù)據(jù)空心化現(xiàn)象比較明顯。此外，數(shù)據(jù)歸集涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)于數(shù)據(jù)共享的看法和動(dòng)作不一致，加上數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、質(zhì)量參差不齊，部分省市大數(shù)據(jù)平臺(tái)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)不一致、缺失、失真等諸多問(wèn)題。因此，可依托政務(wù)上云，完善大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)的歸集和開(kāi)放，及時(shí)更新大數(shù)據(jù)目錄清單，依法合規(guī)有序開(kāi)放，進(jìn)一步推進(jìn)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與歸集力度。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、傳輸和運(yùn)用等方面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，明晰數(shù)據(jù)定義、分類(lèi)、共享、質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)需求規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)用、共享交換、開(kāi)放服務(wù)、全生命周期管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從而提高數(shù)據(jù)使用質(zhì)量。

第二，完善數(shù)據(jù)管理職能體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。目前，一些地區(qū)尚未設(shè)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)條線還沒(méi)有全部暢通。很多地區(qū)缺乏數(shù)據(jù)治理專(zhuān)員，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)重視不夠，缺乏數(shù)據(jù)治理理念。因此，應(yīng)建立健全省市區(qū)縣一體的整體數(shù)據(jù)管理職能體系，暢通數(shù)據(jù)管理業(yè)務(wù)條線。同時(shí)，立足大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，設(shè)立數(shù)據(jù)治理專(zhuān)員，多渠道引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)各職能部門(mén)設(shè)立首席信息官、數(shù)據(jù)官，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理處，重視業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，根據(jù)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)立法突破、完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理。

第三，保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)信息，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人口高頻流動(dòng)背景下，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在各平臺(tái)留下了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涉及個(gè)人興趣偏好、行為習(xí)慣、財(cái)產(chǎn)信息、行蹤記錄等。當(dāng)前，如何建立用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間中的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，已成為網(wǎng)絡(luò)安全保障中亟須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，應(yīng)積極審慎推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用，充分發(fā)揮頭部企業(yè)的大數(shù)據(jù)挖掘利用技術(shù)及行業(yè)自律作用，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，完善數(shù)據(jù)脫敏和安全使用規(guī)范，做好公共數(shù)據(jù)安全維護(hù)。

第四，系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)字公民教育，激活數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)。當(dāng)前，由于數(shù)字鴻溝在社會(huì)中的普遍存在，數(shù)字公民教育的重要性將日益凸顯出來(lái)，公民數(shù)據(jù)使用、保護(hù)、治理等意識(shí)有待進(jìn)一步激活。學(xué)校、社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同作用，加強(qiáng)數(shù)字公民教育，激活公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識(shí)，提高全民數(shù)字化能力，為營(yíng)造安全、健康的數(shù)字空間貢獻(xiàn)力量。

總之，在數(shù)字社會(huì)建設(shè)背景下，面對(duì)目前數(shù)據(jù)治理中尚未解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，我們亟須加快完善數(shù)據(jù)管理體系，構(gòu)建數(shù)字空間的組織規(guī)則、運(yùn)行規(guī)則和治理規(guī)則。我們有理由相信，隨著數(shù)字科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)可降低社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本、催生新型需求、激活潛在價(jià)值的數(shù)字社會(huì)將會(huì)加速到來(lái)。

（邱幼云、陶俊，作者單位：杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院；杭州市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心）