[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）12-0008-04

當代中國社會治理既植根于國家發(fā)展的具體階段，又致力于解決現(xiàn)代化進程中發(fā)展與秩序的“轉型悖論”，鑄就了社會長期穩(wěn)定的奇跡。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。”在中國式現(xiàn)代化建設進程中，我們在促進實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的同時，也要“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”，全面推進社會治理現(xiàn)代化，不斷健全社會治理體系、完善社會治理制度、提升社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)代化進程中的社會治理

黨的二十屆三中全會在總結實踐經驗的基礎上，就社會治理領域改革發(fā)展作出一系列安排部署，對于加快推進社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。全面深化社會治理改革需錨定中國式現(xiàn)代化發(fā)展方位，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，繼續(xù)完善共建共治共享的社會治理制度，以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體為目標，扎實邁向社會治理現(xiàn)代化。

社會治理富有中國特色，其發(fā)展貫穿我國現(xiàn)代化的歷史進程。一是“兩大奇跡”中的社會治理。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入推進，中國共產黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。在此過程中，為適應深刻的經濟體制變革和社會結構巨變，我國的社會治理植根于國家發(fā)展的具體階段經歷多次改革，不斷推進社會治理體系和治理能力建設，兼顧社會穩(wěn)定與活力。特別要指出的是，黨的十八屆三中全會在提法上首次將“社會管理”轉化為“社會治理”，并專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制。這是中國共產黨在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，標志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。如果自2013年黨的十八屆三中全會起算，“社會治理”一詞進入黨和國家的政策話語、政策議程僅10年有余。但在實踐意義上，我國的社會治理自新中國成立以來就有著長期的改革探索歷程，積累了豐富的經驗。二是面向未來現(xiàn)代化國家的社會治理。從發(fā)展進程看，我國的現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同，一個是“并聯(lián)式”，一個是“串聯(lián)式”。西方“串聯(lián)式”發(fā)展過程中形成的問題可以有一個較大時空進行解決，而“并聯(lián)式”發(fā)展過程中形成的問題往往積壓在同一個時空中。這意味著我國在促進實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化的同時，也要按照“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的要求，不斷健全共建共治共享的社會治理制度，全面推進社會治理現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，而是借鑒其他國家現(xiàn)代化經驗基礎之上的創(chuàng)新版。社會治理現(xiàn)代化要使治理效能有新的提升，社會文明程度有新的提高，從而促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

當前社會治理面臨的新形勢

數(shù)字社會全面來臨。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、人工智能等競相涌現(xiàn)，數(shù)字技術不斷滲透，虛擬信息世界和傳統(tǒng)真實世界并存，這對社會治理對象、內容和方法都帶來強烈沖擊。中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年6月，我國網民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網普及率達78.0%，是全世界網民人數(shù)最多的國家。互聯(lián)網普及的廣度與深度正在加速擴展，數(shù)字技術使人際互動超越傳統(tǒng)社會行動的時間、地域等限制，改變了群體組織的生成方式，這將給公共生活和社會治理帶來革命性影響，同時也會給個人隱私、信息安全和國家安全帶來新的治理風險。虛擬世界與真實世界交互融合，數(shù)字社會具有更加復雜的技術結構和社會結構，需要特定的治理模式、治理結構的支撐。

老齡社會加速轉型。當前我國人口與家庭結構正發(fā)生急劇變化，處于加速老齡化階段?！?023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%；65周歲及以上老年人口21676萬人，占總人口的15.4%。這標志著，我國已經正式步入“中度老齡化”社會。近年來，我國人口總撫養(yǎng)比連續(xù)上升，而人口出生率持續(xù)下降，2023年僅為6.39‰，人口自然增長率為-1.48‰，連續(xù)兩年出現(xiàn)人口負增長?？梢姡淆g化、低生育率已成為我國社會治理的重要背景。

新興領域迅速發(fā)展。當前我國新經濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大。在新經濟組織中，截至2024年9月底，我國實有民營經濟主體總量達18086.48萬戶，占經營主體總量的96.37%，同比增長3.93%，10余年間增長超4倍。其中，民營企業(yè)5554.23萬戶，同比增長6.02%；個體工商戶12532.25萬戶，同比增長3.03%。在新社會組織中，截至2024年9月底，全國共登記社會組織約87.9萬家，其中社會團體38.0萬個、基金會9778個、民辦非企業(yè)單位48.9萬個。全國另有眾多各類社區(qū)社會組織，廣泛開展生活服務、文體活動、社區(qū)事務、慈善救助、糾紛調處等。新就業(yè)群體主要依托互聯(lián)網平臺獲取勞動報酬或開展經營活動，典型的如快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播等。2023年中華全國總工會公布的第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。以新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體（“三新”）為代表的新興領域已成為社會治理和社會工作的重要陣地。

在數(shù)字社會、老齡社會到來和新興領域迅速發(fā)展的新形勢下，我國社會治理面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求順應新形勢優(yōu)化社會治理結構，通過開展有效的社會治理來化解社會風險，促進社會團結，續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡。

聚焦結構優(yōu)化打造社會治理共同體

社會治理現(xiàn)代化要始終堅持黨的領導。在社會治理的發(fā)展變革中，黨建引領已成為推動多方主體協(xié)同共治、有效提升治理體系整體治理能力的重要制度安排和根本保證。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，踐行新時代黨的群眾路線，既要突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力，也要抓好黨建引領基層治理和基層政權建設，持續(xù)破解基層治理存在的突出問題。只有充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調各方的領導核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領導權，在愿景引領、決策主導、制度設計上發(fā)揮關鍵作用，才能將黨的領導優(yōu)勢持續(xù)轉化為社會治理的強大效能。

協(xié)調政府、市場、社會多元主體，更好地發(fā)揮三者的協(xié)同作用。第一，政府負責。政府是社會治理的主導力量，體現(xiàn)在政策制定從群眾多元需求出發(fā)，增強政策針對性和有效性；政策執(zhí)行做到政策剛性與工作柔性有機結合；政策反饋不斷健全政策評估優(yōu)化機制。例如，為應對老齡化和低生育率，政府需推動落實積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，同時完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。第二，有效市場。市場要充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)市場對社會治理資源的整合。要樹立社會治理“成本—產出”意識，在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎上開展社會治理，讓市場有效配置經濟社會資源，優(yōu)化治理主體間的分工配合，提高社會治理效率。第三，社會協(xié)同。社會主體與社會治理對象同根同源，更了解自身需要和利益訴求。社會主體潛藏強大的組織動員能力，能有效吸納社會力量參與社會治理。為此，需營造良好的社會治理參與氛圍，加強培育和鼓勵公眾參與，也要健全社會組織扶持機制，擴大構建吸納社會力量的有益載體。可通過協(xié)商、聽證、咨詢、協(xié)作等方式，形成黨委領導下的有為政府、有效市場和有序社會有機統(tǒng)一的共同體治理格局。政府的引導和扶持有利于市場和社會的發(fā)展，發(fā)揮市場和社會的作用能分擔治理風險，彌補政府職能的不足。在多元治理主體中，黨委領導是關鍵，政府、市場、社會應各顯其能，協(xié)同互促。

民主協(xié)商是有效聯(lián)結社會治理各方主體的關鍵機制。社會治理中的民主協(xié)商涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等多種形式。當前，在利益訴求分化和復雜化的大背景下，多元治理主體通過協(xié)商參與，能充分反映自身利益主張，尋求最優(yōu)的解決方案。民主協(xié)商下的社會治理是各方主體有序參與到治理過程中，不僅要拓寬群眾反映意見和建議的渠道，廣泛獲取社情民意，還要將風險隱患化解在萌芽期，實現(xiàn)個人或不同群體間的利益整合，避免矛盾激化升級，相互配合形成整體治理合力。在實踐中，基層社會治理中的民主協(xié)商涌現(xiàn)出多種形式，如居（村）民議事會、黨建協(xié)調理事會等。在推進社會治理現(xiàn)代化過程中，民主協(xié)商仍需進一步完善，如激發(fā)參與主體活力，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，增強治理主體協(xié)商意識和能力，規(guī)范民主協(xié)商程序等。

注重法治思維和法治方式，以高水平法治保障社會治理。一是科學立法，加強社會治理的制度建設。其重點是完善社會治理領域立法，解決社會治理實踐中制度機制短缺、法律依據(jù)不足等問題，如完善數(shù)字治理、新就業(yè)群體權益保護等方面的法律法規(guī)。同時，健全對行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和重要的執(zhí)法規(guī)范性文件的備案審查制度，解決法律制度體系內部因協(xié)調性和配套性不足而影響實施效率的問題。要兼顧各地社會治理的差異性，用足用好地方立法權，找準立法切口，使社會治理法律法規(guī)接地氣、有特色、真管用。二是嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法質量、效率和公信力。其重點是以法治政府建設為目標，持續(xù)推進行政審批制度改革，完善各級政府的權力清單，規(guī)范自由裁量權，使政府行使權力更加公開。政府依法行政，就要堅持依法決策、依法履責、依法化解糾紛，按法治要求明晰自身職能權責。三是公正司法，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。其重點是強化對司法活動的制約監(jiān)督，深化司法體制改革，切實保護和救濟民眾權利，及時制裁和懲罰違法犯罪。要用好互聯(lián)網信息傳播渠道及時回應民眾對司法公正的關注和期盼。四是全民守法，鞏固社會治理的基礎。要營造形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，不斷實現(xiàn)社會治理法治化。

以科技支撐為社會治理提供強大“智治”能力。數(shù)字治理不僅是應用迭代更新的互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等信息技術，還要不斷創(chuàng)新社會治理思路和手段；不僅是廣泛的技術變革，也是深刻的治理變革，體現(xiàn)科技融入社會治理所產生的賦能功效，是新時代的“智治”。需要注意的是，數(shù)字社會在互聯(lián)網影響下不再是單純的虛擬社會，線上線下的結合將使數(shù)字治理融入社會治理的各個領域，有助于政府、企業(yè)、社會組織、公眾等信息交互增進凝聚共識，在“跨界”合作中實現(xiàn)協(xié)同共治；但也要警惕“數(shù)字鴻溝”風險，需通過智能終端產品與服務的適老化改造等，讓人民群眾都能感受到數(shù)字化帶來的便利。為適應數(shù)字科技全面融入日常生活和社會交往的新趨勢，社會治理現(xiàn)代化需進一步改革公共服務和社會運行方式，使數(shù)字治理成為社會治理的鮮明底色。

（本文是國家社會科學基金重點項目“基層社會糾紛解決與治理現(xiàn)代化研究”〈項目編號：22ASH004〉、中國社會科學院智庫基礎研究項目“中國式現(xiàn)代化指標體系研究”〈項目編號：23ZKJC038〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平關于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：朱濤，中國社會科學院大學社會與民族學院教授、中國社會科學院社會學研究所研究員）