[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）12-0008-04

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理既植根于國(guó)家發(fā)展的具體階段，又致力于解決現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展與秩序的“轉(zhuǎn)型悖論”，鑄就了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們?cè)诖龠M(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，也要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷健全社會(huì)治理體系、完善社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理

黨的二十屆三中全會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就社會(huì)治理領(lǐng)域改革發(fā)展作出一系列安排部署，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。全面深化社會(huì)治理改革需錨定中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展方位，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為目標(biāo)，扎實(shí)邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化。

社會(huì)治理富有中國(guó)特色，其發(fā)展貫穿我國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。一是“兩大奇跡”中的社會(huì)治理。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。在此過(guò)程中，為適應(yīng)深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)巨變，我國(guó)的社會(huì)治理植根于國(guó)家發(fā)展的具體階段經(jīng)歷多次改革，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，兼顧社會(huì)穩(wěn)定與活力。特別要指出的是，黨的十八屆三中全會(huì)在提法上首次將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)治理”，并專列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。如果自2013年黨的十八屆三中全會(huì)起算，“社會(huì)治理”一詞進(jìn)入黨和國(guó)家的政策話語(yǔ)、政策議程僅10年有余。但在實(shí)踐意義上，我國(guó)的社會(huì)治理自新中國(guó)成立以來(lái)就有著長(zhǎng)期的改革探索歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。二是面向未來(lái)現(xiàn)代化國(guó)家的社會(huì)治理。從發(fā)展進(jìn)程看，我國(guó)的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，一個(gè)是“并聯(lián)式”，一個(gè)是“串聯(lián)式”。西方“串聯(lián)式”發(fā)展過(guò)程中形成的問(wèn)題可以有一個(gè)較大時(shí)空進(jìn)行解決，而“并聯(lián)式”發(fā)展過(guò)程中形成的問(wèn)題往往積壓在同一個(gè)時(shí)空中。這意味著我國(guó)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，也要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的要求，不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，而是借鑒其他國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新版。社會(huì)治理現(xiàn)代化要使治理效能有新的提升，社會(huì)文明程度有新的提高，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

當(dāng)前社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)

數(shù)字社會(huì)全面來(lái)臨。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等競(jìng)相涌現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)不斷滲透，虛擬信息世界和傳統(tǒng)真實(shí)世界并存，這對(duì)社會(huì)治理對(duì)象、內(nèi)容和方法都帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第54次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2024年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模近11億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%，是全世界網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)普及的廣度與深度正在加速擴(kuò)展，數(shù)字技術(shù)使人際互動(dòng)超越傳統(tǒng)社會(huì)行動(dòng)的時(shí)間、地域等限制，改變了群體組織的生成方式，這將給公共生活和社會(huì)治理帶來(lái)革命性影響，同時(shí)也會(huì)給個(gè)人隱私、信息安全和國(guó)家安全帶來(lái)新的治理風(fēng)險(xiǎn)。虛擬世界與真實(shí)世界交互融合，數(shù)字社會(huì)具有更加復(fù)雜的技術(shù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，需要特定的治理模式、治理結(jié)構(gòu)的支撐。

老齡社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)人口與家庭結(jié)構(gòu)正發(fā)生急劇變化，處于加速老齡化階段。《2023年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口29697萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.1%；65周歲及以上老年人口21676萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.4%。這標(biāo)志著，我國(guó)已經(jīng)正式步入“中度老齡化”社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比連續(xù)上升，而人口出生率持續(xù)下降，2023年僅為6.39‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰，連續(xù)兩年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)?？梢?，老齡化、低生育率已成為我國(guó)社會(huì)治理的重要背景。

新興領(lǐng)域迅速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在新經(jīng)濟(jì)組織中，截至2024年9月底，我國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)18086.48萬(wàn)戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的96.37%，同比增長(zhǎng)3.93%，10余年間增長(zhǎng)超4倍。其中，民營(yíng)企業(yè)5554.23萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.02%；個(gè)體工商戶12532.25萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)3.03%。在新社會(huì)組織中，截至2024年9月底，全國(guó)共登記社會(huì)組織約87.9萬(wàn)家，其中社會(huì)團(tuán)體38.0萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)9778個(gè)、民辦非企業(yè)單位48.9萬(wàn)個(gè)。全國(guó)另有眾多各類社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展生活服務(wù)、文體活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、糾紛調(diào)處等。新就業(yè)群體主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取勞動(dòng)報(bào)酬或開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，典型的如快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等。2023年中華全國(guó)總工會(huì)公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人。以新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體（“三新”）為代表的新興領(lǐng)域已成為社會(huì)治理和社會(huì)工作的重要陣地。

在數(shù)字社會(huì)、老齡社會(huì)到來(lái)和新興領(lǐng)域迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)治理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求順應(yīng)新形勢(shì)優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)開展有效的社會(huì)治理來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化打造社會(huì)治理共同體

社會(huì)治理現(xiàn)代化要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)治理的發(fā)展變革中，黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治、有效提升治理體系整體治理能力的重要制度安排和根本保證。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，既要突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力，也要抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，持續(xù)破解基層治理存在的突出問(wèn)題。只有充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在愿景引領(lǐng)、決策主導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體，更好地發(fā)揮三者的協(xié)同作用。第一，政府負(fù)責(zé)。政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，體現(xiàn)在政策制定從群眾多元需求出發(fā)，增強(qiáng)政策針對(duì)性和有效性；政策執(zhí)行做到政策剛性與工作柔性有機(jī)結(jié)合；政策反饋不斷健全政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。例如，為應(yīng)對(duì)老齡化和低生育率，政府需推動(dòng)落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。第二，有效市場(chǎng)。市場(chǎng)要充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)治理資源的整合。要樹立社會(huì)治理“成本—產(chǎn)出”意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上開展社會(huì)治理，讓市場(chǎng)有效配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，優(yōu)化治理主體間的分工配合，提高社會(huì)治理效率。第三，社會(huì)協(xié)同。社會(huì)主體與社會(huì)治理對(duì)象同根同源，更了解自身需要和利益訴求。社會(huì)主體潛藏強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，能有效吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。為此，需營(yíng)造良好的社會(huì)治理參與氛圍，加強(qiáng)培育和鼓勵(lì)公眾參與，也要健全社會(huì)組織扶持機(jī)制，擴(kuò)大構(gòu)建吸納社會(huì)力量的有益載體?？赏ㄟ^(guò)協(xié)商、聽證、咨詢、協(xié)作等方式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有為政府、有效市場(chǎng)和有序社會(huì)有機(jī)統(tǒng)一的共同體治理格局。政府的引導(dǎo)和扶持有利于市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用能分擔(dān)治理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)政府職能的不足。在多元治理主體中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)各顯其能，協(xié)同互促。

民主協(xié)商是有效聯(lián)結(jié)社會(huì)治理各方主體的關(guān)鍵機(jī)制。社會(huì)治理中的民主協(xié)商涉及政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式。當(dāng)前，在利益訴求分化和復(fù)雜化的大背景下，多元治理主體通過(guò)協(xié)商參與，能充分反映自身利益主張，尋求最優(yōu)的解決方案。民主協(xié)商下的社會(huì)治理是各方主體有序參與到治理過(guò)程中，不僅要拓寬群眾反映意見和建議的渠道，廣泛獲取社情民意，還要將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽期，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或不同群體間的利益整合，避免矛盾激化升級(jí)，相互配合形成整體治理合力。在實(shí)踐中，基層社會(huì)治理中的民主協(xié)商涌現(xiàn)出多種形式，如居（村）民議事會(huì)、黨建協(xié)調(diào)理事會(huì)等。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，民主協(xié)商仍需進(jìn)一步完善，如激發(fā)參與主體活力，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，增強(qiáng)治理主體協(xié)商意識(shí)和能力，規(guī)范民主協(xié)商程序等。

注重法治思維和法治方式，以高水平法治保障社會(huì)治理。一是科學(xué)立法，加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)。其重點(diǎn)是完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法，解決社會(huì)治理實(shí)踐中制度機(jī)制短缺、法律依據(jù)不足等問(wèn)題，如完善數(shù)字治理、新就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。同時(shí)，健全對(duì)行政法規(guī)、政府規(guī)章、地方性法規(guī)和重要的執(zhí)法規(guī)范性文件的備案審查制度，解決法律制度體系內(nèi)部因協(xié)調(diào)性和配套性不足而影響實(shí)施效率的問(wèn)題。要兼顧各地社會(huì)治理的差異性，用足用好地方立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切口，使社會(huì)治理法律法規(guī)接地氣、有特色、真管用。二是嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。其重點(diǎn)是以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善各級(jí)政府的權(quán)力清單，規(guī)范自由裁量權(quán)，使政府行使權(quán)力更加公開。政府依法行政，就要堅(jiān)持依法決策、依法履責(zé)、依法化解糾紛，按法治要求明晰自身職能權(quán)責(zé)。三是公正司法，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。其重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，深化司法體制改革，切實(shí)保護(hù)和救濟(jì)民眾權(quán)利，及時(shí)制裁和懲罰違法犯罪。要用好互聯(lián)網(wǎng)信息傳播渠道及時(shí)回應(yīng)民眾對(duì)司法公正的關(guān)注和期盼。四是全民守法，鞏固社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要營(yíng)造形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

以科技支撐為社會(huì)治理提供強(qiáng)大“智治”能力。數(shù)字治理不僅是應(yīng)用迭代更新的互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，還要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理思路和手段；不僅是廣泛的技術(shù)變革，也是深刻的治理變革，體現(xiàn)科技融入社會(huì)治理所產(chǎn)生的賦能功效，是新時(shí)代的“智治”。需要注意的是，數(shù)字社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)影響下不再是單純的虛擬社會(huì)，線上線下的結(jié)合將使數(shù)字治理融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，有助于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等信息交互增進(jìn)凝聚共識(shí)，在“跨界”合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治；但也要警惕“數(shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)智能終端產(chǎn)品與服務(wù)的適老化改造等，讓人民群眾都能感受到數(shù)字化帶來(lái)的便利。為適應(yīng)數(shù)字科技全面融入日常生活和社會(huì)交往的新趨勢(shì)，社會(huì)治理現(xiàn)代化需進(jìn)一步改革公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式，使數(shù)字治理成為社會(huì)治理的鮮明底色。

（本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基層社會(huì)糾紛解決與治理現(xiàn)代化研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：22ASH004〉、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23ZKJC038〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：朱濤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）