黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），對中國未來十五年數(shù)字化發(fā)展提出了戰(zhàn)略建議和建設(shè)框架，對加快數(shù)字化發(fā)展的框架支撐、路徑支撐、制度支撐作出前瞻謀劃和宏觀部署。

數(shù)字化發(fā)展的新形勢

當(dāng)前，通訊、信息領(lǐng)域以數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)積聚（大數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)建構(gòu)（IA）、數(shù)據(jù)算法（超算、云計(jì)算）、數(shù)據(jù)共享（區(qū)塊鏈）、數(shù)據(jù)存儲（數(shù)據(jù)中心等）為代表的新興技術(shù)全面嵌入經(jīng)濟(jì)活動和社會生活，牽引社會生產(chǎn)、社會生活新一輪的要素變革和結(jié)構(gòu)變革。國際上，歐美等數(shù)字化先發(fā)國家相繼推出數(shù)字化發(fā)展國家戰(zhàn)略，驅(qū)動人工智能、腦機(jī)結(jié)合、神經(jīng)科學(xué)、意識科學(xué)等新一輪的創(chuàng)新研究，著力強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、數(shù)字制造方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，數(shù)字化從早期的創(chuàng)新探索、野蠻生長步入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一方面，數(shù)字應(yīng)用逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會生活和政府治理，在數(shù)字基建、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用等方面從看齊先發(fā)國家、追趕先發(fā)國家，實(shí)現(xiàn)了并肩先發(fā)國家的跨越?，F(xiàn)階段，中國的數(shù)字化發(fā)展，尤其在技術(shù)創(chuàng)新方面，面臨戰(zhàn)略方向的重大抉擇。另一方面，數(shù)字化野蠻生長對市場、社會、政府原有權(quán)責(zé)關(guān)系、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、秩序帶來沖擊和影響，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，近年來數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字空間出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全、算法歧視、算法作惡、平臺凌霸、平臺壟斷等負(fù)面事件，預(yù)示著國內(nèi)數(shù)字化發(fā)展出現(xiàn)了數(shù)字創(chuàng)新不足、數(shù)字內(nèi)卷化現(xiàn)象，顯現(xiàn)出數(shù)據(jù)壟斷、發(fā)展脫實(shí)等苗頭，引發(fā)了一定范圍內(nèi)、某種程度上的社會失序。因此，面對國際、國內(nèi)新形勢，對數(shù)字化發(fā)展作出新謀劃、新部署，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

數(shù)字化發(fā)展的新趨勢

把握數(shù)字化發(fā)展的趨勢是科學(xué)謀劃、部署數(shù)字化發(fā)展的前提。宏觀來看，當(dāng)前我國的數(shù)字化發(fā)展，存在以下三大趨勢。

第一，破瓶頸發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化，從基礎(chǔ)鏈（基建、網(wǎng)絡(luò)）到應(yīng)用鏈（平臺、應(yīng)用），數(shù)字各鏈端的發(fā)展并不同步。平臺、應(yīng)用最先吸納的是海量的市場資源，市場競爭也最為激烈；基建、網(wǎng)絡(luò)對資金需求巨大，而且投資周期長，吸納市場資源存在一定限制，依賴國家公共資源的投入。同時(shí)，創(chuàng)新鏈技術(shù)研發(fā)最為難啃，而且投資周期長，存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，不受市場青睞。從整體看，數(shù)字各鏈端的發(fā)展，參差不齊，呈現(xiàn)數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用發(fā)展快，數(shù)字技術(shù)端最為薄弱的態(tài)勢，成為制約中國數(shù)字化發(fā)展的一大瓶頸。加快數(shù)字化發(fā)展，需要進(jìn)一步推動國家資源、市場資源投向技術(shù)端，聚焦技術(shù)創(chuàng)新鏈，破解數(shù)字化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升數(shù)字科技的創(chuàng)新能力。

第二，寬覆蓋發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化發(fā)展，最先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展起來，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用的不斷發(fā)展，數(shù)字化帶來的要素變革和結(jié)構(gòu)變革，產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，倒推政府和社會不斷嵌入、擴(kuò)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用。中國的數(shù)字化，其覆蓋面呈現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)向數(shù)字社會、再向數(shù)字政府漸進(jìn)擴(kuò)展的趨勢。隨著政府治理、社會治理數(shù)字化的深入推進(jìn)，推動覆蓋政府、黨建、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境各領(lǐng)域的寬覆蓋發(fā)展已上升為國家共識。由于數(shù)字政府、數(shù)字社會的發(fā)展動力、發(fā)展機(jī)制有別于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前二者的健康發(fā)展仰賴于資源的公共統(tǒng)籌和制度保障。強(qiáng)化資源協(xié)同配置機(jī)制和保障機(jī)制的構(gòu)建，加快寬覆蓋的數(shù)字化發(fā)展，將是今后數(shù)字化發(fā)展的一個(gè)鮮明趨勢。

第三，全融合發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化，其場域?qū)⑹且粋€(gè)漸進(jìn)擴(kuò)展、漸進(jìn)融合的過程。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用首先在城市場域獲得發(fā)展空間。隨著數(shù)字化發(fā)展，城市場域獲得更多的發(fā)展資源，城市和鄉(xiāng)村的數(shù)字化差距拉大，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝既是中國數(shù)字化漸進(jìn)發(fā)展的必然現(xiàn)象，也蘊(yùn)含加快數(shù)字化發(fā)展的條件，是中國數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展仍然具有確定的、寬廣發(fā)展腹地的明證。未來十五年，中國的數(shù)字化將消滅城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其主場將從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，這一發(fā)展新趨勢，意味著數(shù)字化發(fā)展的空間將出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)換。

數(shù)字化發(fā)展的新部署

《建議》將加快數(shù)字化發(fā)展納入國家建設(shè)框架，對加快數(shù)字化發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。這一系統(tǒng)部署具有以下三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，國家戰(zhàn)略新部署?！督ㄗh》提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，并作出了系統(tǒng)部署：制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。為破解我國數(shù)字化發(fā)展存在的“強(qiáng)應(yīng)用、弱技術(shù)”問題，《建議》從頂層規(guī)劃作出系統(tǒng)部署。就數(shù)字化發(fā)展而言，這些部署具有較強(qiáng)針對性，為中國數(shù)字化發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐和前瞻指引，將推動數(shù)字技術(shù)端的資源積聚，以及我國關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、核心數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。

第二，推進(jìn)路徑新部署?！督ㄗh》提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，對加快數(shù)字化發(fā)展的推進(jìn)路徑做出整體部署。著眼于數(shù)字化系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，《建議》提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府。這一部署明確表明，未來中國的數(shù)字化發(fā)展將是一個(gè)三位一體整體推進(jìn)的數(shù)字化，將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字社會方面，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字均等化、可及性，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，提升全民數(shù)字技能。數(shù)字政府方面，推進(jìn)數(shù)字空間治理和治理現(xiàn)代化，提升政府治理數(shù)字化智能化水平。針對公共服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱、基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的鄉(xiāng)村，進(jìn)一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，加大政府服務(wù)數(shù)字化平臺的整合力度、建設(shè)力度，推動政府服務(wù)數(shù)字化向鄉(xiāng)村延伸，縮小鄉(xiāng)村與城市兩個(gè)場域中政府?dāng)?shù)字化服務(wù)之間的差距，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的城鄉(xiāng)融合。

第三，規(guī)范保障新部署。數(shù)字化發(fā)展?fàn)恳刈兏锖徒Y(jié)構(gòu)變革，共構(gòu)數(shù)字空間和現(xiàn)實(shí)空間的二元結(jié)構(gòu)。一方面，二元空間公共治理需要數(shù)字技術(shù)的嵌入，構(gòu)建數(shù)字化的治理平臺，豐富數(shù)字化的治理工具，有效回應(yīng)治理數(shù)字化的當(dāng)代需求。另一方面，二元空間的客觀現(xiàn)實(shí)需要國家明確劃定各大主體的行為邊界，明確數(shù)字空間和數(shù)字行為的監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)為二元空間，尤其是數(shù)字空間定紛止?fàn)幪峁┯行У闹卫硪?guī)范，有效監(jiān)管規(guī)制數(shù)字空間的各種亂象和失序行為，保障數(shù)字空間的安全、穩(wěn)定和秩序。

著眼于保障數(shù)字化發(fā)展，《建議》明確了包含建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等制度圖景。從制度規(guī)劃層面進(jìn)一步部署了數(shù)字主體制度、數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)字交易制度、數(shù)字安全制度、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度等制度建構(gòu)，夯實(shí)數(shù)字空間的主體制度、行為制度。這一部署將為數(shù)字化發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的法治動力和法治保障，以規(guī)范的力量、法治的力量切實(shí)保障、支撐加快我國數(shù)字化發(fā)展。

可以預(yù)見，中國的數(shù)字化發(fā)展將步入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，中國的數(shù)字化將迎來新一輪更具創(chuàng)新活力、更加規(guī)范有序的發(fā)展。

（王海明，作者單位：浙江省社會科學(xué)院）