黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),對中國未來十五年數(shù)字化發(fā)展提出了戰(zhàn)略建議和建設(shè)框架,對加快數(shù)字化發(fā)展的框架支撐、路徑支撐、制度支撐作出前瞻謀劃和宏觀部署。
數(shù)字化發(fā)展的新形勢
當(dāng)前,通訊、信息領(lǐng)域以數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)積聚(大數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)建構(gòu)(IA)、數(shù)據(jù)算法(超算、云計算)、數(shù)據(jù)共享(區(qū)塊鏈)、數(shù)據(jù)存儲(數(shù)據(jù)中心等)為代表的新興技術(shù)全面嵌入經(jīng)濟活動和社會生活,牽引社會生產(chǎn)、社會生活新一輪的要素變革和結(jié)構(gòu)變革。國際上,歐美等數(shù)字化先發(fā)國家相繼推出數(shù)字化發(fā)展國家戰(zhàn)略,驅(qū)動人工智能、腦機結(jié)合、神經(jīng)科學(xué)、意識科學(xué)等新一輪的創(chuàng)新研究,著力強化數(shù)字技術(shù)、數(shù)字制造方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。我國經(jīng)過近十年的高速發(fā)展,數(shù)字化從早期的創(chuàng)新探索、野蠻生長步入到一個新的發(fā)展階段。一方面,數(shù)字應(yīng)用逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會生活和政府治理,在數(shù)字基建、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用等方面從看齊先發(fā)國家、追趕先發(fā)國家,實現(xiàn)了并肩先發(fā)國家的跨越?,F(xiàn)階段,中國的數(shù)字化發(fā)展,尤其在技術(shù)創(chuàng)新方面,面臨戰(zhàn)略方向的重大抉擇。另一方面,數(shù)字化野蠻生長對市場、社會、政府原有權(quán)責(zé)關(guān)系、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、秩序帶來沖擊和影響,特別是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域,近年來數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字空間出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)安全、算法歧視、算法作惡、平臺凌霸、平臺壟斷等負面事件,預(yù)示著國內(nèi)數(shù)字化發(fā)展出現(xiàn)了數(shù)字創(chuàng)新不足、數(shù)字內(nèi)卷化現(xiàn)象,顯現(xiàn)出數(shù)據(jù)壟斷、發(fā)展脫實等苗頭,引發(fā)了一定范圍內(nèi)、某種程度上的社會失序。因此,面對國際、國內(nèi)新形勢,對數(shù)字化發(fā)展作出新謀劃、新部署,正當(dāng)其時,意義重大。
數(shù)字化發(fā)展的新趨勢
把握數(shù)字化發(fā)展的趨勢是科學(xué)謀劃、部署數(shù)字化發(fā)展的前提。宏觀來看,當(dāng)前我國的數(shù)字化發(fā)展,存在以下三大趨勢。
第一,破瓶頸發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化,從基礎(chǔ)鏈(基建、網(wǎng)絡(luò))到應(yīng)用鏈(平臺、應(yīng)用),數(shù)字各鏈端的發(fā)展并不同步。平臺、應(yīng)用最先吸納的是海量的市場資源,市場競爭也最為激烈;基建、網(wǎng)絡(luò)對資金需求巨大,而且投資周期長,吸納市場資源存在一定限制,依賴國家公共資源的投入。同時,創(chuàng)新鏈技術(shù)研發(fā)最為難啃,而且投資周期長,存在較大的投資風(fēng)險,不受市場青睞。從整體看,數(shù)字各鏈端的發(fā)展,參差不齊,呈現(xiàn)數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用發(fā)展快,數(shù)字技術(shù)端最為薄弱的態(tài)勢,成為制約中國數(shù)字化發(fā)展的一大瓶頸。加快數(shù)字化發(fā)展,需要進一步推動國家資源、市場資源投向技術(shù)端,聚焦技術(shù)創(chuàng)新鏈,破解數(shù)字化發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提升數(shù)字科技的創(chuàng)新能力。
第二,寬覆蓋發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化發(fā)展,最先從經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展起來,隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用的不斷發(fā)展,數(shù)字化帶來的要素變革和結(jié)構(gòu)變革,產(chǎn)生倒逼效應(yīng),倒推政府和社會不斷嵌入、擴展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用。中國的數(shù)字化,其覆蓋面呈現(xiàn)從數(shù)字經(jīng)濟向數(shù)字社會、再向數(shù)字政府漸進擴展的趨勢。隨著政府治理、社會治理數(shù)字化的深入推進,推動覆蓋政府、黨建、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境各領(lǐng)域的寬覆蓋發(fā)展已上升為國家共識。由于數(shù)字政府、數(shù)字社會的發(fā)展動力、發(fā)展機制有別于數(shù)字經(jīng)濟,前二者的健康發(fā)展仰賴于資源的公共統(tǒng)籌和制度保障。強化資源協(xié)同配置機制和保障機制的構(gòu)建,加快寬覆蓋的數(shù)字化發(fā)展,將是今后數(shù)字化發(fā)展的一個鮮明趨勢。
第三,全融合發(fā)展新趨勢。中國的數(shù)字化,其場域?qū)⑹且粋€漸進擴展、漸進融合的過程。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基建、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺、數(shù)字應(yīng)用首先在城市場域獲得發(fā)展空間。隨著數(shù)字化發(fā)展,城市場域獲得更多的發(fā)展資源,城市和鄉(xiāng)村的數(shù)字化差距拉大,城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝既是中國數(shù)字化漸進發(fā)展的必然現(xiàn)象,也蘊含加快數(shù)字化發(fā)展的條件,是中國數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展仍然具有確定的、寬廣發(fā)展腹地的明證。未來十五年,中國的數(shù)字化將消滅城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,其主場將從城市擴展到鄉(xiāng)村,這一發(fā)展新趨勢,意味著數(shù)字化發(fā)展的空間將出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)換。
數(shù)字化發(fā)展的新部署
《建議》將加快數(shù)字化發(fā)展納入國家建設(shè)框架,對加快數(shù)字化發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。這一系統(tǒng)部署具有以下三個鮮明的特點:
第一,國家戰(zhàn)略新部署。《建議》提出強化國家戰(zhàn)略科技力量,并作出了系統(tǒng)部署:制定科技強國行動綱要,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新,優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局,推進學(xué)科交叉融合,完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域,實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。為破解我國數(shù)字化發(fā)展存在的“強應(yīng)用、弱技術(shù)”問題,《建議》從頂層規(guī)劃作出系統(tǒng)部署。就數(shù)字化發(fā)展而言,這些部署具有較強針對性,為中國數(shù)字化發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐和前瞻指引,將推動數(shù)字技術(shù)端的資源積聚,以及我國關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、核心數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。
第二,推進路徑新部署?!督ㄗh》提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,對加快數(shù)字化發(fā)展的推進路徑做出整體部署。著眼于數(shù)字化系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,《建議》提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府。這一部署明確表明,未來中國的數(shù)字化發(fā)展將是一個三位一體整體推進的數(shù)字化,將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟方面,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字社會方面,實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,實現(xiàn)數(shù)字均等化、可及性,提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平,提升全民數(shù)字技能。數(shù)字政府方面,推進數(shù)字空間治理和治理現(xiàn)代化,提升政府治理數(shù)字化智能化水平。針對公共服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)相對薄弱、基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的鄉(xiāng)村,進一步發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用,加大政府服務(wù)數(shù)字化平臺的整合力度、建設(shè)力度,推動政府服務(wù)數(shù)字化向鄉(xiāng)村延伸,縮小鄉(xiāng)村與城市兩個場域中政府?dāng)?shù)字化服務(wù)之間的差距,實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)的城鄉(xiāng)融合。
第三,規(guī)范保障新部署。數(shù)字化發(fā)展?fàn)恳刈兏锖徒Y(jié)構(gòu)變革,共構(gòu)數(shù)字空間和現(xiàn)實空間的二元結(jié)構(gòu)。一方面,二元空間公共治理需要數(shù)字技術(shù)的嵌入,構(gòu)建數(shù)字化的治理平臺,豐富數(shù)字化的治理工具,有效回應(yīng)治理數(shù)字化的當(dāng)代需求。另一方面,二元空間的客觀現(xiàn)實需要國家明確劃定各大主體的行為邊界,明確數(shù)字空間和數(shù)字行為的監(jiān)管規(guī)則,及時為二元空間,尤其是數(shù)字空間定紛止?fàn)幪峁┯行У闹卫硪?guī)范,有效監(jiān)管規(guī)制數(shù)字空間的各種亂象和失序行為,保障數(shù)字空間的安全、穩(wěn)定和秩序。
著眼于保障數(shù)字化發(fā)展,《建議》明確了包含建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等制度圖景。從制度規(guī)劃層面進一步部署了數(shù)字主體制度、數(shù)字產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)字交易制度、數(shù)字安全制度、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度等制度建構(gòu),夯實數(shù)字空間的主體制度、行為制度。這一部署將為數(shù)字化發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的法治動力和法治保障,以規(guī)范的力量、法治的力量切實保障、支撐加快我國數(shù)字化發(fā)展。
可以預(yù)見,中國的數(shù)字化發(fā)展將步入一個嶄新的發(fā)展階段,中國的數(shù)字化將迎來新一輪更具創(chuàng)新活力、更加規(guī)范有序的發(fā)展。
(王海明,作者單位:浙江省社會科學(xué)院)
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