跨部門的協(xié)同治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也被學(xué)術(shù)界視為解決諸如跨域環(huán)境污染、食品安全、應(yīng)急管理等“老大難”問題的良方。在城市治理和社會治理中，治理主體是以部門分工為基礎(chǔ)的，部門化運(yùn)作是常態(tài)；作為治理對象的事件卻往往橫跨多個部門、多個層級的職責(zé)范圍。因此，跨部門的協(xié)同治理是必不可少的。然而，作為“解藥”的協(xié)同治理在現(xiàn)實中常常難以實現(xiàn)，“九龍治水”的難題始終存在。

對此，發(fā)端于上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個好的探索。通過智能化手段，將所有涉及城市運(yùn)行的事項納入統(tǒng)一管理，讓政府變成一個整體，高效處置一件事。這個方法表面上是技術(shù)手段創(chuàng)新，實質(zhì)上是以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，旨在實現(xiàn)“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉(zhuǎn)變，“政府單一部門行使職能”向“整體政府提供服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化改革能打通底層數(shù)據(jù)、再造業(yè)務(wù)流程、壓縮組織冗余、厘清部門邊界，推動政府內(nèi)部職能權(quán)責(zé)的優(yōu)化。以數(shù)字技術(shù)推動協(xié)同治理，有這樣幾個關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，實現(xiàn)政府管理的流程再造。職能部門要全面梳理內(nèi)部工作流程，推進(jìn)處理模式從傳統(tǒng)人工處理向“機(jī)器派單、智能管理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“指令到人”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、任務(wù)推送、處置結(jié)果反饋等內(nèi)部流程的高效聯(lián)動。譬如，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)救助是一個社會治理難題，最困難的人群往往是我們“看不見”、他們也很難發(fā)出聲音的“沉默少數(shù)”。針對這種情況，可以將公安實有人口數(shù)據(jù)庫和測繪院地理信息系統(tǒng)作為底層數(shù)據(jù)，疊加民政、社保、殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)、房管、衛(wèi)生、司法等職能部門數(shù)據(jù)信息，在此基礎(chǔ)上形成個人和家庭屬性標(biāo)簽，為社區(qū)建檔、為家庭畫像?；诖髷?shù)據(jù)民生信息，精準(zhǔn)識別、主動救助“沉默的極少數(shù)困難群眾”，并通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺自動派單給社區(qū)工作者，把救助政策主動送到困難群眾家里。

其次，以事件為中心對“事權(quán)”進(jìn)行界定。建立統(tǒng)一的城市運(yùn)行管理事項分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置流程。對一些職責(zé)界限不清或職責(zé)劃分依據(jù)不充分的高頻事項，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，圍繞典型的應(yīng)用場景，相關(guān)職能部門小范圍分享數(shù)據(jù)，建立協(xié)同治理機(jī)制。以?；愤\(yùn)輸為例，單獨(dú)看生產(chǎn)、流通、使用某一個環(huán)節(jié)是安全的，從鏈條的角度看卻不一定是安全的，危化品的出庫信息掌握在交通運(yùn)輸部門，消防部門僅掌握運(yùn)輸車輛的GPS定位信息。在這方面，上海市通過推動交通運(yùn)輸部門與消防部門之間的信息共享，大大提高了?；饭芾淼陌踩?。

最后，線上“平臺化政府”與線下“矩陣式組織”的有機(jī)互動。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個線上的、跨部門的“平臺化政府”，基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行靈敏感知、精準(zhǔn)研判、高效派單；基層聯(lián)勤聯(lián)動隊伍則是一個跨部門的“矩陣式組織”，整合公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜合治理等基層力量，打造一支全天候響應(yīng)處置隊伍。以社區(qū)安全為例，一方面要在重要場所布局煙感報警、燃?xì)庑孤﹫缶?、窗磁、電弧滅弧裝置等物聯(lián)感知設(shè)備；另一方面要整合街道、公安、市場監(jiān)管、城管、房管等部門，將易產(chǎn)生安全隱患的“三合一”沿街商鋪、老式居民小區(qū)、地下空間等作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)。這些已經(jīng)出現(xiàn)的實踐探索，為打破“九龍治水”、實現(xiàn)協(xié)同治理提供了思路和借鑒。

（作者：熊易寒、王昊，分別系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生）