環(huán)首都功能核心區(qū)的第一道綠化隔離地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一綠地區(qū)”），既是遏制中心城區(qū)“攤大餅”式發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)，也是疏解非首都功能、承載首都功能的主陣地。記者近日從北京市城鄉(xiāng)辦獲悉，《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化的指導(dǎo)意見(jiàn)》正公開(kāi)征求意見(jiàn)。“一綠地區(qū)”將建成城市公園環(huán)，在發(fā)揮生態(tài)隔離作用的同時(shí)支撐首都高水平運(yùn)行，到2035年，人口大量無(wú)序聚集、“瓦片經(jīng)濟(jì)”泛濫等亂象將得到根本性解決。

高品質(zhì)公園群將形成閉環(huán)

綠色連片、公園成環(huán)，“一綠地區(qū)”如同綠色“城墻”，守衛(wèi)著北京城。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，兩道綠化隔離地區(qū)承載著全市減量、提質(zhì)、增綠的重任。其中，第一道綠化隔離地區(qū)需在2035年實(shí)現(xiàn)“一綠”建成、全面城市化的目標(biāo)。

征求意見(jiàn)稿提出，在“一綠地區(qū)”以城市公園標(biāo)準(zhǔn)建成公園環(huán)，即建造環(huán)首都功能核心區(qū)的高品質(zhì)公園群，實(shí)現(xiàn)“一綠地區(qū)”城市公園形成閉環(huán)。圍繞首都實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，“一綠地區(qū)”將打造高標(biāo)準(zhǔn)增綠保綠示范區(qū)。堅(jiān)決推進(jìn)建設(shè)用地減量，實(shí)現(xiàn)騰退還綠、疏解增綠、留白增綠。堅(jiān)決守護(hù)綠地和林地，強(qiáng)化占補(bǔ)平衡臺(tái)賬管理，杜絕綠地被蠶食。堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，推行田長(zhǎng)制，加強(qiáng)耕地和農(nóng)田保護(hù)利用。

“一綠地區(qū)”將高水平構(gòu)筑首都功能核心區(qū)綠色屏障。在精準(zhǔn)拆違、織補(bǔ)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)施單元功能與中心城需求全面互補(bǔ)的生態(tài)復(fù)合型街區(qū)。“一綠地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施也將作為保障超大城市運(yùn)行、建設(shè)韌性城市的重要基礎(chǔ)。

“新四合”理念保障宜居生活

在朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)孛羅營(yíng)新村安置房施工現(xiàn)場(chǎng)，裝修工程正在有序進(jìn)行。自2019年10月開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，孛羅營(yíng)新村安置房4個(gè)地塊19棟住宅樓已完成主體結(jié)構(gòu)封頂，11棟配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用房及幼兒園正在建設(shè)中，村民明年有望回遷入住。

所謂“綠隔”，不光是植樹(shù)造林，而是聚焦綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，關(guān)注發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民住房與拆遷、整建制征地轉(zhuǎn)居等城市化問(wèn)題。用地整合、功能組合、空間圍合、高低結(jié)合，“新四合”理念在孛羅營(yíng)新村安置房項(xiàng)目中得到實(shí)踐。

征求意見(jiàn)稿再次明確，要堅(jiān)持用地整合，整合居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施用地，補(bǔ)齊地區(qū)短板；堅(jiān)持功能組合，精準(zhǔn)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、居住融合度，提升商業(yè)服務(wù)資源配比和職住平衡度；堅(jiān)持空間圍合，增加?xùn)|西向建筑和樓間連接建筑，形成組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持高低結(jié)合，管控建筑高度，保護(hù)城市綠廊和天際線(xiàn)，保障中心城區(qū)通風(fēng)廊道暢通。本市將系統(tǒng)推廣王四營(yíng)鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高水平保障地區(qū)重點(diǎn)民生需求。

服務(wù)中心城升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系

從老工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型為全市首家國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)，中關(guān)村東升科技園告別“瓦片經(jīng)濟(jì)”，成功探索出一條集體產(chǎn)權(quán)開(kāi)辦科技園區(qū)的路徑，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民可持續(xù)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。

高水平實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是“一綠地區(qū)”的重要任務(wù)。征求意見(jiàn)稿提出，“一綠地區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終圍繞中心城需求，做好承載和保障工作。要率先與碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)對(duì)接，建成科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)在集體土地上建設(shè)租賃房，促使集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收益。“一綠地區(qū)”也將統(tǒng)籌生態(tài)空間和建設(shè)空間，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)反哺，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。

在基層治理方面，征求意見(jiàn)稿提出，要以“物業(yè)進(jìn)村”加強(qiáng)常態(tài)化治理，以“村地區(qū)管”治理涉地亂象和涉地腐敗，加快“撤村建居”實(shí)現(xiàn)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。