環(huán)首都功能核心區(qū)的第一道綠化隔離地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一綠地區(qū)”),既是遏制中心城區(qū)“攤大餅”式發(fā)展的重點(diǎn)區(qū),也是疏解非首都功能、承載首都功能的主陣地。記者近日從北京市城鄉(xiāng)辦獲悉,《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)全面城市化的指導(dǎo)意見(jiàn)》正公開(kāi)征求意見(jiàn)。“一綠地區(qū)”將建成城市公園環(huán),在發(fā)揮生態(tài)隔離作用的同時(shí)支撐首都高水平運(yùn)行,到2035年,人口大量無(wú)序聚集、“瓦片經(jīng)濟(jì)”泛濫等亂象將得到根本性解決。
高品質(zhì)公園群將形成閉環(huán)
綠色連片、公園成環(huán),“一綠地區(qū)”如同綠色“城墻”,守衛(wèi)著北京城。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃,兩道綠化隔離地區(qū)承載著全市減量、提質(zhì)、增綠的重任。其中,第一道綠化隔離地區(qū)需在2035年實(shí)現(xiàn)“一綠”建成、全面城市化的目標(biāo)。
征求意見(jiàn)稿提出,在“一綠地區(qū)”以城市公園標(biāo)準(zhǔn)建成公園環(huán),即建造環(huán)首都功能核心區(qū)的高品質(zhì)公園群,實(shí)現(xiàn)“一綠地區(qū)”城市公園形成閉環(huán)。圍繞首都實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),“一綠地區(qū)”將打造高標(biāo)準(zhǔn)增綠保綠示范區(qū)。堅(jiān)決推進(jìn)建設(shè)用地減量,實(shí)現(xiàn)騰退還綠、疏解增綠、留白增綠。堅(jiān)決守護(hù)綠地和林地,強(qiáng)化占補(bǔ)平衡臺(tái)賬管理,杜絕綠地被蠶食。堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”,推行田長(zhǎng)制,加強(qiáng)耕地和農(nóng)田保護(hù)利用。
“一綠地區(qū)”將高水平構(gòu)筑首都功能核心區(qū)綠色屏障。在精準(zhǔn)拆違、織補(bǔ)藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃實(shí)施單元功能與中心城需求全面互補(bǔ)的生態(tài)復(fù)合型街區(qū)。“一綠地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施也將作為保障超大城市運(yùn)行、建設(shè)韌性城市的重要基礎(chǔ)。
“新四合”理念保障宜居生活
在朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)孛羅營(yíng)新村安置房施工現(xiàn)場(chǎng),裝修工程正在有序進(jìn)行。自2019年10月開(kāi)工建設(shè)以來(lái),孛羅營(yíng)新村安置房4個(gè)地塊19棟住宅樓已完成主體結(jié)構(gòu)封頂,11棟配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用房及幼兒園正在建設(shè)中,村民明年有望回遷入住。
所謂“綠隔”,不光是植樹(shù)造林,而是聚焦綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容,關(guān)注發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民住房與拆遷、整建制征地轉(zhuǎn)居等城市化問(wèn)題。用地整合、功能組合、空間圍合、高低結(jié)合,“新四合”理念在孛羅營(yíng)新村安置房項(xiàng)目中得到實(shí)踐。
征求意見(jiàn)稿再次明確,要堅(jiān)持用地整合,整合居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施用地,補(bǔ)齊地區(qū)短板;堅(jiān)持功能組合,精準(zhǔn)增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,提高設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、居住融合度,提升商業(yè)服務(wù)資源配比和職住平衡度;堅(jiān)持空間圍合,增加?xùn)|西向建筑和樓間連接建筑,形成組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu);堅(jiān)持高低結(jié)合,管控建筑高度,保護(hù)城市綠廊和天際線(xiàn),保障中心城區(qū)通風(fēng)廊道暢通。本市將系統(tǒng)推廣王四營(yíng)鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),高水平保障地區(qū)重點(diǎn)民生需求。
服務(wù)中心城升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系
從老工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型為全市首家國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū),中關(guān)村東升科技園告別“瓦片經(jīng)濟(jì)”,成功探索出一條集體產(chǎn)權(quán)開(kāi)辦科技園區(qū)的路徑,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民可持續(xù)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),成為城鄉(xiāng)接合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行者。
高水平實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是“一綠地區(qū)”的重要任務(wù)。征求意見(jiàn)稿提出,“一綠地區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終圍繞中心城需求,做好承載和保障工作。要率先與碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)對(duì)接,建成科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)在集體土地上建設(shè)租賃房,促使集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收益。“一綠地區(qū)”也將統(tǒng)籌生態(tài)空間和建設(shè)空間,以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)反哺,增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力。
在基層治理方面,征求意見(jiàn)稿提出,要以“物業(yè)進(jìn)村”加強(qiáng)常態(tài)化治理,以“村地區(qū)管”治理涉地亂象和涉地腐敗,加快“撤村建居”實(shí)現(xiàn)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變。
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