2021年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)領(lǐng)域面臨著總量壓力加大、結(jié)構(gòu)矛盾上升的形勢，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)村脫貧人口、低收入群體等重點群體就業(yè)難度持續(xù)增加。在這種形勢下，為促進(jìn)重點群體就業(yè)，各地不斷舉行大規(guī)模引才活動，并拿出落戶新規(guī)、住房補貼等一批頗具吸引力的舉措。有關(guān)部門也在密切跟蹤經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，研究完善新的政策舉措，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。盡管如此，繼續(xù)做好“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作所面臨的壓力仍然不容小覷。為此，應(yīng)在穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、促匹配、兜底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出保重點，不斷強化精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)重點群體多渠道就業(yè)。

將高校畢業(yè)生和退役軍人作為新增就業(yè)吸納的主要對象群體。近年來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，2021年高校畢業(yè)生總規(guī)模達(dá)到909萬，又創(chuàng)歷史新高，加上往年離校未就業(yè)的畢業(yè)生將超過1000萬人。這一群體與其他重點群體相比，受教育程度更高、對就業(yè)崗位期待更高，實現(xiàn)就業(yè)后對家庭經(jīng)濟(jì)境遇改善的提升程度也更高。高校畢業(yè)生就業(yè)是高校、社會、政府的共同大事。同時，退役軍人是一個特殊群體，雖然總量較為有限，但是其凝聚力、組織力相對較強，在自身利益受損或相應(yīng)安置和就業(yè)保障欠缺滯后而群起表達(dá)就業(yè)訴求時，對現(xiàn)役人員軍心士氣、社會和諧穩(wěn)定的沖擊影響更大。因此，做好高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)不僅事關(guān)民生保障，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定。在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，一是要最大限度擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府應(yīng)當(dāng)為之提供全過程、不斷線的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)住高校畢業(yè)生就業(yè)的基本面。二是要在特殊時期實行特殊的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策，具體措施包括：鼓勵更多應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍、面向基層就業(yè)；開發(fā)更多的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、基層醫(yī)療、科研助理等領(lǐng)域的崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；面向高校畢業(yè)生擴(kuò)大中小學(xué)和學(xué)前教育教師等重點領(lǐng)域的招聘；加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持和幫扶力度；對受疫情影響大的地區(qū)的高校畢業(yè)生給予特別的就業(yè)關(guān)照。三是暢通和拓展高校畢業(yè)生就業(yè)之外的其他出路，包括：圍繞支撐國家戰(zhàn)略所需學(xué)科、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺專業(yè)和緊缺一線技術(shù)人才等，擴(kuò)大碩士研究生招生、普通高校專升本規(guī)模；擴(kuò)大高校畢業(yè)生見習(xí)規(guī)模以及專項培訓(xùn)計劃，豐富實踐經(jīng)驗增強競爭能力、提升職業(yè)技能和未來就業(yè)能力。在做好退役軍人就業(yè)方面，不僅要充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在退役軍人就業(yè)安置中的主渠道作用，還要通過提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加大就業(yè)支持力度以及積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做好包括農(nóng)村脫貧人口在內(nèi)的農(nóng)民工群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)前，我國農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，2020年總量達(dá)到28560萬人，外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到16959萬人，在全國就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)中占比均超過三分之一，已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，并足以構(gòu)成轉(zhuǎn)型期中國社會城鄉(xiāng)以外的第三元。2021年中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性較大，農(nóng)民工就業(yè)容易受經(jīng)濟(jì)波動影響。如果農(nóng)民工群體不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅會影響其個人收入以及家庭的生存和發(fā)展，而且還會影響城市正常生產(chǎn)和生活服務(wù)秩序。今年做好農(nóng)民工群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持促進(jìn)“就地就近就業(yè)”和“外出轉(zhuǎn)移就業(yè)”兩手發(fā)力，并特別重視促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。在促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，除了摸清該群體底數(shù)、了解區(qū)域用工需求、強化用工信息對接、對接就業(yè)崗位外，還可以通過推進(jìn)實施以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項目擴(kuò)大用工規(guī)模；通過加大以工代賑投入，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入；通過給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)補貼、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持政策鼓勵農(nóng)民工在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，保障農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大農(nóng)民工線上職業(yè)技能培訓(xùn)力度，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。與此同時，將脫貧人口就業(yè)幫扶擺在“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作中更加突出的位置，對農(nóng)村脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)實施“優(yōu)中更優(yōu)”的支持政策，提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。例如，在優(yōu)先摸清農(nóng)村脫貧勞動力供需雙方需求的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村脫貧勞動力優(yōu)先發(fā)布用工信息、優(yōu)先進(jìn)行人崗匹配、優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先組織“點對點、一站式”返崗復(fù)工和勞務(wù)輸出；對招錄、服務(wù)農(nóng)村脫貧勞動力的用工企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先落實財政、金融激勵政策以及緩繳或返還部分社會保險費等政策；鼓勵和引導(dǎo)重大項目工程、重點企業(yè)優(yōu)先錄用農(nóng)村脫貧勞動力；優(yōu)先安排因疫情不能外出務(wù)工的農(nóng)村脫貧勞動力通過扶貧專崗、扶貧車間、扶貧企業(yè)等渠道就地就近就業(yè)。

以更加積極的政策促進(jìn)低收入群體實現(xiàn)多種形式的就業(yè)。低收入群體工作的穩(wěn)定性較差、收入水平低、家庭儲蓄不足，抗風(fēng)險能力較弱，一旦遭遇各種突發(fā)狀況，極容易陷入貧困狀態(tài)。在任何一個國家和地區(qū)，低收入群體的邊際消費傾向都是最高的。如果能夠確保低收入群體的就業(yè)、保證其收入，將直接增加這個國家和地區(qū)平均的消費。因此，保證低收入群體的就業(yè)往往是就業(yè)優(yōu)先政策的重中之重。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對低收入群體影響最大，其正常就業(yè)和工資收入立即受到影響。根據(jù)國際勞工組織以及國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布的研究報告顯示，受疫情影響，低收入群體的工作穩(wěn)定性下降，工資性收入也嚴(yán)重下滑，家庭面臨可支配現(xiàn)金流不足且家庭財富縮水的問題。對于低收入群體，除了通過價格補貼以及臨時救助等措施予以生活保障外，還應(yīng)當(dāng)幫助他們實現(xiàn)多種形式的就業(yè)，確保其收入來源的穩(wěn)定。具體來講，應(yīng)從勞動力供需兩端入手來實施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)低收入群體實現(xiàn)多種形式的就業(yè)：一方面，從勞動力需方入手，對吸納低收入群體就業(yè)的中小企業(yè)給予定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息，階段性減免、緩繳社會保險費，以及參保中小企業(yè)崗位技能提升補貼、穩(wěn)崗返還等政策支持，穩(wěn)住中小企業(yè)用工需求規(guī)模的基本盤；另一方面，從勞動力供方入手，通過鼓勵低收入群體合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所等靈活就業(yè)方式，以及加強面向市場的技能培訓(xùn)、鼓勵以工代訓(xùn)和支持高職院校擴(kuò)招等方式幫助低收入群體增加收入、提高技能。