2021年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。當前和今后一個時期，我國就業(yè)領域面臨著總量壓力加大、結構矛盾上升的形勢，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、農村脫貧人口、低收入群體等重點群體就業(yè)難度持續(xù)增加。在這種形勢下，為促進重點群體就業(yè)，各地不斷舉行大規(guī)模引才活動，并拿出落戶新規(guī)、住房補貼等一批頗具吸引力的舉措。有關部門也在密切跟蹤經濟和就業(yè)形勢變化，研究完善新的政策舉措，推動實現更充分更高質量就業(yè)。盡管如此，繼續(xù)做好“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作所面臨的壓力仍然不容小覷。為此，應在穩(wěn)存量、擴增量、促匹配、兜底線的基礎上，進一步突出保重點，不斷強化精準幫扶，促進重點群體多渠道就業(yè)。

將高校畢業(yè)生和退役軍人作為新增就業(yè)吸納的主要對象群體。近年來，我國高校畢業(yè)生人數不斷增加，2021年高校畢業(yè)生總規(guī)模達到909萬，又創(chuàng)歷史新高，加上往年離校未就業(yè)的畢業(yè)生將超過1000萬人。這一群體與其他重點群體相比，受教育程度更高、對就業(yè)崗位期待更高，實現就業(yè)后對家庭經濟境遇改善的提升程度也更高。高校畢業(yè)生就業(yè)是高校、社會、政府的共同大事。同時，退役軍人是一個特殊群體，雖然總量較為有限，但是其凝聚力、組織力相對較強，在自身利益受損或相應安置和就業(yè)保障欠缺滯后而群起表達就業(yè)訴求時，對現役人員軍心士氣、社會和諧穩(wěn)定的沖擊影響更大。因此，做好高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)不僅事關民生保障，而且關系到社會穩(wěn)定。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面，一是要最大限度擴大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府應當為之提供全過程、不斷線的就業(yè)服務，穩(wěn)住高校畢業(yè)生就業(yè)的基本面。二是要在特殊時期實行特殊的高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策，具體措施包括：鼓勵更多應屆畢業(yè)生參軍入伍、面向基層就業(yè)；開發(fā)更多的城鄉(xiāng)社區(qū)服務、基層醫(yī)療、科研助理等領域的崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)；面向高校畢業(yè)生擴大中小學和學前教育教師等重點領域的招聘；加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持和幫扶力度；對受疫情影響大的地區(qū)的高校畢業(yè)生給予特別的就業(yè)關照。三是暢通和拓展高校畢業(yè)生就業(yè)之外的其他出路，包括：圍繞支撐國家戰(zhàn)略所需學科、經濟社會發(fā)展緊缺專業(yè)和緊缺一線技術人才等，擴大碩士研究生招生、普通高校專升本規(guī)模；擴大高校畢業(yè)生見習規(guī)模以及專項培訓計劃，豐富實踐經驗增強競爭能力、提升職業(yè)技能和未來就業(yè)能力。在做好退役軍人就業(yè)方面，不僅要充分發(fā)揮機關事業(yè)單位、國有企業(yè)在退役軍人就業(yè)安置中的主渠道作用，還要通過提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、加大就業(yè)支持力度以及積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做好包括農村脫貧人口在內的農民工群體的轉移就業(yè)。當前，我國農民工群體人數眾多，2020年總量達到28560萬人，外出農民工數量達到16959萬人，在全國就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員結構中占比均超過三分之一，已成為城市產業(yè)工人的主體，并足以構成轉型期中國社會城鄉(xiāng)以外的第三元。2021年中國經濟仍然面臨各種風險挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性不確定性較大，農民工就業(yè)容易受經濟波動影響。如果農民工群體不能實現轉移就業(yè)，不僅會影響其個人收入以及家庭的生存和發(fā)展，而且還會影響城市正常生產和生活服務秩序。今年做好農民工群體的轉移就業(yè)，應當繼續(xù)堅持促進“就地就近就業(yè)”和“外出轉移就業(yè)”兩手發(fā)力，并特別重視促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。在促進返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，除了摸清該群體底數、了解區(qū)域用工需求、強化用工信息對接、對接就業(yè)崗位外，還可以通過推進實施以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化、農村水利等基礎設施建設、現代農業(yè)產業(yè)園建設、農村人居環(huán)境整治以及災后恢復重建等項目擴大用工規(guī)模；通過加大以工代賑投入，吸納更多農民工就業(yè)，讓返鄉(xiāng)農民工能打工、有收入；通過給予創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款、稅收優(yōu)惠等支持政策鼓勵農民工在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在促進農民工外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，保障農民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地平等享受就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大農民工線上職業(yè)技能培訓力度，依法根治拖欠農民工工資問題。與此同時，將脫貧人口就業(yè)幫扶擺在“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作中更加突出的位置，對農村脫貧人口轉移就業(yè)實施“優(yōu)中更優(yōu)”的支持政策，提供精準就業(yè)服務。例如，在優(yōu)先摸清農村脫貧勞動力供需雙方需求的基礎上，對農村脫貧勞動力優(yōu)先發(fā)布用工信息、優(yōu)先進行人崗匹配、優(yōu)先安排就業(yè)培訓、優(yōu)先組織“點對點、一站式”返崗復工和勞務輸出；對招錄、服務農村脫貧勞動力的用工企業(yè)和中介服務機構優(yōu)先落實財政、金融激勵政策以及緩繳或返還部分社會保險費等政策；鼓勵和引導重大項目工程、重點企業(yè)優(yōu)先錄用農村脫貧勞動力；優(yōu)先安排因疫情不能外出務工的農村脫貧勞動力通過扶貧專崗、扶貧車間、扶貧企業(yè)等渠道就地就近就業(yè)。

以更加積極的政策促進低收入群體實現多種形式的就業(yè)。低收入群體工作的穩(wěn)定性較差、收入水平低、家庭儲蓄不足，抗風險能力較弱，一旦遭遇各種突發(fā)狀況，極容易陷入貧困狀態(tài)。在任何一個國家和地區(qū)，低收入群體的邊際消費傾向都是最高的。如果能夠確保低收入群體的就業(yè)、保證其收入，將直接增加這個國家和地區(qū)平均的消費。因此，保證低收入群體的就業(yè)往往是就業(yè)優(yōu)先政策的重中之重。2020年突如其來的新冠肺炎疫情對低收入群體影響最大，其正常就業(yè)和工資收入立即受到影響。根據國際勞工組織以及國內相關研究機構發(fā)布的研究報告顯示，受疫情影響，低收入群體的工作穩(wěn)定性下降，工資性收入也嚴重下滑，家庭面臨可支配現金流不足且家庭財富縮水的問題。對于低收入群體，除了通過價格補貼以及臨時救助等措施予以生活保障外，還應當幫助他們實現多種形式的就業(yè)，確保其收入來源的穩(wěn)定。具體來講，應從勞動力供需兩端入手來實施更加積極的就業(yè)政策，促進低收入群體實現多種形式的就業(yè)：一方面，從勞動力需方入手，對吸納低收入群體就業(yè)的中小企業(yè)給予定額稅收減免、擔保貸款及貼息，階段性減免、緩繳社會保險費，以及參保中小企業(yè)崗位技能提升補貼、穩(wěn)崗返還等政策支持，穩(wěn)住中小企業(yè)用工需求規(guī)模的基本盤；另一方面，從勞動力供方入手，通過鼓勵低收入群體合理設定流動攤販經營場所等靈活就業(yè)方式，以及加強面向市場的技能培訓、鼓勵以工代訓和支持高職院校擴招等方式幫助低收入群體增加收入、提高技能。