“為什么以前對投資商說可以，現(xiàn)在又說不可以？”日前，某地方官員指出，一些市縣在營商環(huán)境方面新官不理舊賬，之前招商的投資項目換了領導就不算數(shù)了，其“靈魂之問”引發(fā)社會熱議。

“靈魂之問”所指向的問題其實并不復雜，解決的關鍵在于從招商引資到落地服務、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實施鏈條中，政府要全鏈條誠信守約。當然，關于政策切實落地，從市場契約的層面來看，應包括兩個維度——寫進合同的微觀契約與作為大的營商環(huán)境的宏觀契約，其中后者更為重要。政策切實落地是營商環(huán)境最基礎的要求，也是恪守市場契約的具體表現(xiàn)。因此，“靈魂之問”本質(zhì)上就是回歸市場契約之問，答案也應該是政府恪守契約精神。

政府不僅是向市場履約的一方，更是市場契約的維護者。一方面，政府通過法治維護市場契約的履行，保障市場主體在市場環(huán)境下公平競爭，恪守誠信。另一方面，政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場建立契約關系，以言出必行的履約姿態(tài)以身作則，建立政策和法治威信。政府維護契約和政府以誠信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民，營造良好誠信的社會風氣；也只有契約最終落地見效，才能讓政策發(fā)揮應有的效用，提升經(jīng)濟社會整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個人在內(nèi)的所有主體都誠實守信，履行契約，才能強化市場在資源配置中的地位，發(fā)揮市場活力，更好調(diào)動各方積極性。

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的制度保障，也是推進治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。而維護良好營商環(huán)境的核心是推動契約守信。市場經(jīng)濟中，契約能有效減少市場交易摩擦，引導市場主體更注重長期利益，減少其短期行為帶來的負外部效應。只有保證契約履行，才能讓市場主體有“恒心”，只有維持履約的穩(wěn)定性，建立人與人之間最基礎的信任，經(jīng)濟活動才會得以順暢運行。也因此說，契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂。而維護契約履行是政府施政的核心內(nèi)容，政策發(fā)布后“新官不理舊賬”，會傷及市場經(jīng)濟根本，破壞營商環(huán)境。

無論是招商引資等市場領域，還是民生領域，維護政策切實落地，需要配套強有力的政策履約體系機制。具體來說，應在政策發(fā)布前、發(fā)布后實施、政策實施后總結3個環(huán)節(jié)對政策進行全鏈條把控，保證政策落到實處。

在政策發(fā)布前，應聚焦民生、市場公平等領域，主動了解市場的現(xiàn)實需求，同時考慮政策體系推進的現(xiàn)實可行性，防止出現(xiàn)政策制定上的形式主義，只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實施環(huán)節(jié)，須暢通“最后一公里”，持續(xù)跟進政策實施，監(jiān)管進度責任到人，防治陽奉陰違、無所作為等行為。政策實施后總結中，要以市場滿意不滿意、高興不高興、答應不答應為評判標準，切實改善市場主體的政策體驗，以此樹立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機制，確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。

（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）