我國(guó)正處于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段的新起點(diǎn)，正處于更高水平開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻。2021年11月4日，習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放”，并“積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》”。從全球自由貿(mào)易規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)來(lái)看，各種高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次的自由貿(mào)易協(xié)定與投資協(xié)定的簽訂，要求實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、維護(hù)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；要求采取競(jìng)爭(zhēng)中立政策、遵循政府扶持公平原則；要求政府信息全方位公開(kāi)透明、加大反腐敗力度；要求邊境間規(guī)則延伸至邊境內(nèi)規(guī)則、加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則的適當(dāng)約束；要求遵守國(guó)際勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、防止以損害勞工利益與環(huán)境代價(jià)獲得不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要求促進(jìn)海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、消除非關(guān)稅壁壘；要求爭(zhēng)端的第三方程序與國(guó)際仲裁、倒逼本國(guó)政府保持公正性；要求完善貨物貿(mào)易零關(guān)稅基礎(chǔ)上的全球價(jià)值鏈分工、統(tǒng)一全球產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

全球自由貿(mào)易規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，與我國(guó)全面深度參與全球治理、從貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、加快我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位向高端提升、保護(hù)環(huán)境與工人利益、促進(jìn)公平分配與共同富裕的發(fā)展方向和總體目標(biāo)是一致的，我國(guó)“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”來(lái)全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放及海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就是以全球視野、諸邊方法、從引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的高度來(lái)健全國(guó)內(nèi)規(guī)則的新舉措?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》即將于2022年1月1日正式生效。因而，從大趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)要逐步對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、以營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為抓手來(lái)發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。

市場(chǎng)主體不僅是生產(chǎn)產(chǎn)品、滿(mǎn)足需求、進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，更是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主體和主力軍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)主體供給產(chǎn)品總量的增加，市場(chǎng)供給產(chǎn)品總量增加與市場(chǎng)創(chuàng)新主體多樣化與增量有密切關(guān)系。我國(guó)市場(chǎng)主體2012年為5500萬(wàn)戶(hù)，2021年12月增加到將近1.5億戶(hù)，9年時(shí)間增加了近1億市場(chǎng)主體，幾乎翻了兩倍。我國(guó)GDP總量也由2012年的51.93萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)到2020年101.3567萬(wàn)億元。我國(guó)到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)靠什么？靠市場(chǎng)主體供給產(chǎn)品總量的增加，靠市場(chǎng)創(chuàng)新主體與經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的增加。如果把市場(chǎng)主體質(zhì)量提升考慮進(jìn)來(lái)，高質(zhì)量市場(chǎng)主體數(shù)量至少也要達(dá)到2億戶(hù)以上。營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是新的條件下發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的重要抓手。與營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的要求相比，市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高、市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化水平有待提升、政策環(huán)境與法治環(huán)境有待完善等問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

一是要逐步對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造現(xiàn)代化監(jiān)管環(huán)境。要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，大力減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，努力形成零容忍、全覆蓋、高績(jī)效、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系；在“放水養(yǎng)魚(yú)式”監(jiān)管、“鐵面無(wú)私式”監(jiān)管之外，增加一種“跟蹤進(jìn)階式”監(jiān)管方式。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”與全國(guó)一體化辦理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與高頻辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一件事”一次辦理。要維護(hù)公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，采取競(jìng)爭(zhēng)中立政策，堅(jiān)持政府扶持公平原則，推進(jìn)政府信息全方位公開(kāi)透明，加大對(duì)政府內(nèi)部規(guī)則的適當(dāng)約束，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)監(jiān)察力度，按國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展美麗中國(guó)建設(shè)。

二是要提升國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，營(yíng)造現(xiàn)代化政策環(huán)境。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境處在世界前列。要實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中華人民共和國(guó)民法典》，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止濫用行政權(quán)力限制與排除競(jìng)爭(zhēng)的行為；要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。要圍繞市場(chǎng)主體的需求制定公共政策，在制定、實(shí)施公共政策之前，要認(rèn)真調(diào)研、了解、聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，特別是涉及整個(gè)行業(yè)的重要政策，要將聽(tīng)取該行業(yè)頭部企業(yè)意見(jiàn)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)作為重要的決策前置條件，從而建立“從市場(chǎng)主體中來(lái)、到市場(chǎng)主體中去”的政策機(jī)制；建議創(chuàng)設(shè)公共政策市場(chǎng)主體聽(tīng)證會(huì)的重要政策制定機(jī)制，將涉企政策議程設(shè)置前、起草前、實(shí)施前聽(tīng)取國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)意見(jiàn)制度化、程序化與規(guī)范化。要按照建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，著力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，真正做到“非禁即入”。

三是要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，營(yíng)造現(xiàn)代化法治環(huán)境。要將政府行為全面納入法治軌道，用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，健全營(yíng)商環(huán)境法治體系，著力完善良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行，重點(diǎn)建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，推進(jìn)符合國(guó)際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。同時(shí)要嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

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