根據(jù)第七次人口普查，我國15至59歲人口為89438萬人，占63.35%。同時，我國的人口老齡化速度較快，因此“十四五”期間是加快建立健全積極應對人口老齡化的政策體系和制度框架的關鍵窗口期。

我國的生育政策一直在根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況而靈活調整、不斷完善。上世紀七八十年代，我國人口多，增長速度快，一定程度影響人民衣、食、住、行等生活水平的提高，與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不相適應，因此實行以少生為導向的計劃生育，人口過快增長得到有效控制，人口素質明顯提高，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步?，F(xiàn)在，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權，積極應對生育水平持續(xù)走低的風險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。保持制度和政策的適應性和靈活性，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、形勢任務的變化而作出及時調整，體現(xiàn)了治理智慧。

實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增強社會整體活力，降低老齡化峰值水平。同時也要看到，提高生育率，不僅需要從政策上允許生三孩，而且需要積極建立適宜生育、養(yǎng)育和教育的政策體系和制度框架，以提高生育意愿，提高下一代的人口質量。中央政治局會議強調“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，這意味著生育政策與人口規(guī)模、人口結構、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的調整機制日趨完善，建立健全相關的政策體系和制度框架的行動也有望步入快車道。

前段時間，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā)，要求全面落實產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點。可以期待，在鼓勵生育方面，國家將推出更多托舉政策，包括完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系等。在教育方面，推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給，降低家庭教育開支。

總之，要加快建立健全相關政策體系和制度框架，在政策托舉上出實招、見實效，讓適齡生育家庭得實惠，讓三孩生育政策落地見效。

（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授）