6月中旬，G7峰會(huì)將在英國(guó)舉行。作為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，本應(yīng)凝聚國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作，然而G7集團(tuán)不僅未在疫情期間給予發(fā)展中國(guó)家實(shí)際幫助，反而肆意干涉他國(guó)內(nèi)政，徹底淪為美西方搞“小圈子”的集團(tuán)政治平臺(tái)之一，站在了國(guó)際道義的對(duì)立面。這種偽多邊主義，嚴(yán)重破壞了當(dāng)前國(guó)際秩序的制度基礎(chǔ)。

此前，巴以之間的血腥沖突劇烈沖擊了中東地區(qū)秩序。作為國(guó)際安全領(lǐng)域最核心、最權(quán)威的多邊機(jī)構(gòu)，安理會(huì)曾因?yàn)槊绹?guó)三次一票否決而未能及時(shí)就巴以局勢(shì)發(fā)表共同聲明，更別奢談?wù){(diào)停促和，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威和有效性遭到嚴(yán)重侵蝕，國(guó)際秩序根基也被動(dòng)搖。由此可見，拜登政府雖然口頭上聲稱回歸多邊主義，但其違背絕大多數(shù)成員意志阻撓安理會(huì)投票、糾集G7盟國(guó)對(duì)華施壓、打造美日澳印準(zhǔn)軍事同盟、擴(kuò)大“五眼聯(lián)盟”的職權(quán)范圍、打造排華“彈性供應(yīng)鏈”等一連串呼“朋”引“伴”措施，實(shí)質(zhì)上是借多邊之名，行單邊之實(shí)，這些搞“小圈子的多邊主義”“本國(guó)優(yōu)先的多邊主義”“有選擇的多邊主義”本質(zhì)上是打著多邊主義的幌子，根據(jù)自身需要搞集團(tuán)政治，反而越來(lái)越遠(yuǎn)離真正的多邊主義。

正如習(xí)近平主席在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上所言，多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。毋庸諱言，要真正發(fā)揮多邊主義作為國(guó)際秩序維護(hù)者的角色，不是在前沿高科技領(lǐng)域打造少數(shù)科技發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟“科技十二國(guó)”（T12），也不是在供應(yīng)鏈領(lǐng)域組建由10個(gè)所謂民主國(guó)家構(gòu)成的“民主十國(guó)”（D10），而是迫切需要我們本著開放包容、厲行法治、協(xié)商合作、與時(shí)俱進(jìn)的精神，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》所規(guī)定的宗旨和原則，切實(shí)做到“秉持多邊理念、維護(hù)多邊原則、體現(xiàn)多邊實(shí)效，抵制形形色色的偽多邊主義”，帶頭踐行真正的多邊主義，維護(hù)穩(wěn)定和可預(yù)期的國(guó)際秩序。集團(tuán)政治雖然披著多邊主義的外衣，但是其在成員資格、議題范圍、制度規(guī)則、決策方式、機(jī)構(gòu)首腦人選等制度特征方面，與真正的多邊主義存在根本的區(qū)別，因而，只有識(shí)破“小圈子”集團(tuán)政治的多邊偽裝，方能正本清源，發(fā)揮多邊主義對(duì)于當(dāng)前國(guó)際秩序的制度支撐作用。

首先，真正的多邊主義在成員國(guó)資格、議題范圍和制度規(guī)則方面必然是開放兼容的，包容性是首要特征。成員國(guó)資格開放與否是區(qū)別集團(tuán)政治與真正多邊主義的重要表現(xiàn)。一國(guó)若奉行真正的多邊主義，其對(duì)成員國(guó)資格的設(shè)定必定是開放的，不會(huì)搞針對(duì)特定國(guó)家的封閉小圈子。例如亞投行自創(chuàng)立之初，就一再表示歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)的加入，會(huì)員數(shù)已從2016年建立時(shí)的57個(gè)發(fā)展到去年7月的103個(gè)。此外，議題多元與規(guī)則協(xié)調(diào)則是劃分意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟和真正多邊主義的又一特征。與霸權(quán)國(guó)美國(guó)基于自身偏好和利益、人為凸顯意識(shí)形態(tài)差異，并圍繞單一議題將自身國(guó)內(nèi)規(guī)則包裝成多邊規(guī)則、強(qiáng)加給別國(guó)不同，中國(guó)在推進(jìn)多邊主義過(guò)程中不以意識(shí)形態(tài)劃界，也不在多邊制度中推廣自己的國(guó)內(nèi)議程，更不把自己的意志強(qiáng)加于人。例如自2000年中非合作論壇創(chuàng)立以來(lái)，中方總是詳細(xì)征詢并充分尊重非方的意愿，經(jīng)雙方共同討論后才最終確定每屆部長(zhǎng)會(huì)議的討論議程。而且在論壇事務(wù)中，中方一貫堅(jiān)持“非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題”的原則，堅(jiān)決不干涉非洲內(nèi)政，真正做到求同存異。

其次，真正的多邊主義在決策方式、制度理念、首腦人選方面必然是尊重國(guó)家主權(quán)，平等性是核心要義。協(xié)商一致的決策規(guī)則可以確保所有成員無(wú)論大小、強(qiáng)弱，都無(wú)差別地?fù)碛兄贫葍?nèi)的發(fā)言權(quán)，從而破除少數(shù)大國(guó)的決策壟斷，保障大小國(guó)家在制度內(nèi)的一律平等地位。與此同時(shí)，真正的多邊主義也必然會(huì)尊重各國(guó)各自正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)利和發(fā)展道路選擇，不會(huì)將多邊機(jī)構(gòu)裹挾為“擴(kuò)散”少數(shù)國(guó)家集團(tuán)單邊理念的制度工具，強(qiáng)迫后發(fā)國(guó)家單向度接受各種制度規(guī)范，從而使諸種國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“去政治化”，回歸其作為主權(quán)國(guó)家代理人的本源，確保大小國(guó)家都能成為多邊機(jī)構(gòu)的“主人”。此外，與美國(guó)長(zhǎng)期把持多邊機(jī)構(gòu)首腦人選而力圖控制多邊機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)方向不同，真正的多邊主義還要求拒絕少數(shù)強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期獨(dú)占多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而適當(dāng)推行雙首腦制或者首腦輪換制，切實(shí)提升制度內(nèi)弱小成員的代表性。例如，中非合作論壇自成立以來(lái)便實(shí)行共同主席國(guó)制，由中方和非方代表共同擔(dān)任例次會(huì)議的共同主席，充分體現(xiàn)了論壇由中非雙方共同舉辦的平等合作精神。

再次，真正的多邊主義在執(zhí)行層面必然會(huì)聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題，既不能任由少數(shù)大國(guó)為一己之私濫用否決權(quán)，更不能僅僅“坐而論道”，甘當(dāng)“空談館”，有效性是基本要求。提升制度績(jī)效是維護(hù)真正多邊主義的切實(shí)保障。除了遭遇單邊主義和集團(tuán)政治沖擊之外，霸權(quán)國(guó)美國(guó)在制度內(nèi)部的“否決”和阻撓行為，往往也使多邊制度“碌碌無(wú)為”而難以發(fā)揮國(guó)際秩序支撐者的角色。大國(guó)不應(yīng)從內(nèi)部癱瘓多邊機(jī)構(gòu)的效力，而是需要起而行之，做好表率行動(dòng)，提升多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和解決全球性問(wèn)題的能力，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品。例如，近年來(lái)中國(guó)就已全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持全球減貧事業(yè)，并宣布于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和、著力解決全球氣候變化問(wèn)題，更積極支持世界衛(wèi)生組織的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，努力消除“免疫鴻溝”。

“多邊主義不僅是一種選擇，更是一種需要。”摒棄沉渣泛起的集團(tuán)政治、回歸多邊主義的初心本源，不僅是國(guó)際社會(huì)踐行真正多邊主義的客觀要求，更是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的迫切任務(wù)。

（作者：吳文成，系《外交評(píng)論》編輯部主任、北京對(duì)外交流與外事管理研究基地研究員）