6月中旬，G7峰會將在英國舉行。作為發(fā)達國家集團，本應(yīng)凝聚國際社會團結(jié)合作，然而G7集團不僅未在疫情期間給予發(fā)展中國家實際幫助，反而肆意干涉他國內(nèi)政，徹底淪為美西方搞“小圈子”的集團政治平臺之一，站在了國際道義的對立面。這種偽多邊主義，嚴重破壞了當前國際秩序的制度基礎(chǔ)。

此前，巴以之間的血腥沖突劇烈沖擊了中東地區(qū)秩序。作為國際安全領(lǐng)域最核心、最權(quán)威的多邊機構(gòu)，安理會曾因為美國三次一票否決而未能及時就巴以局勢發(fā)表共同聲明，更別奢談?wù){(diào)停促和，聯(lián)合國安理會的權(quán)威和有效性遭到嚴重侵蝕，國際秩序根基也被動搖。由此可見，拜登政府雖然口頭上聲稱回歸多邊主義，但其違背絕大多數(shù)成員意志阻撓安理會投票、糾集G7盟國對華施壓、打造美日澳印準軍事同盟、擴大“五眼聯(lián)盟”的職權(quán)范圍、打造排華“彈性供應(yīng)鏈”等一連串呼“朋”引“伴”措施，實質(zhì)上是借多邊之名，行單邊之實，這些搞“小圈子的多邊主義”“本國優(yōu)先的多邊主義”“有選擇的多邊主義”本質(zhì)上是打著多邊主義的幌子，根據(jù)自身需要搞集團政治，反而越來越遠離真正的多邊主義。

正如習(xí)近平主席在2021年世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上所言，多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。毋庸諱言，要真正發(fā)揮多邊主義作為國際秩序維護者的角色，不是在前沿高科技領(lǐng)域打造少數(shù)科技發(fā)達國家聯(lián)盟“科技十二國”（T12），也不是在供應(yīng)鏈領(lǐng)域組建由10個所謂民主國家構(gòu)成的“民主十國”（D10），而是迫切需要我們本著開放包容、厲行法治、協(xié)商合作、與時俱進的精神，堅持《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的宗旨和原則，切實做到“秉持多邊理念、維護多邊原則、體現(xiàn)多邊實效，抵制形形色色的偽多邊主義”，帶頭踐行真正的多邊主義，維護穩(wěn)定和可預(yù)期的國際秩序。集團政治雖然披著多邊主義的外衣，但是其在成員資格、議題范圍、制度規(guī)則、決策方式、機構(gòu)首腦人選等制度特征方面，與真正的多邊主義存在根本的區(qū)別，因而，只有識破“小圈子”集團政治的多邊偽裝，方能正本清源，發(fā)揮多邊主義對于當前國際秩序的制度支撐作用。

首先，真正的多邊主義在成員國資格、議題范圍和制度規(guī)則方面必然是開放兼容的，包容性是首要特征。成員國資格開放與否是區(qū)別集團政治與真正多邊主義的重要表現(xiàn)。一國若奉行真正的多邊主義，其對成員國資格的設(shè)定必定是開放的，不會搞針對特定國家的封閉小圈子。例如亞投行自創(chuàng)立之初，就一再表示歡迎包括美國在內(nèi)的各國的加入，會員數(shù)已從2016年建立時的57個發(fā)展到去年7月的103個。此外，議題多元與規(guī)則協(xié)調(diào)則是劃分意識形態(tài)聯(lián)盟和真正多邊主義的又一特征。與霸權(quán)國美國基于自身偏好和利益、人為凸顯意識形態(tài)差異，并圍繞單一議題將自身國內(nèi)規(guī)則包裝成多邊規(guī)則、強加給別國不同，中國在推進多邊主義過程中不以意識形態(tài)劃界，也不在多邊制度中推廣自己的國內(nèi)議程，更不把自己的意志強加于人。例如自2000年中非合作論壇創(chuàng)立以來，中方總是詳細征詢并充分尊重非方的意愿，經(jīng)雙方共同討論后才最終確定每屆部長會議的討論議程。而且在論壇事務(wù)中，中方一貫堅持“非洲人以非洲方式解決非洲問題”的原則，堅決不干涉非洲內(nèi)政，真正做到求同存異。

其次，真正的多邊主義在決策方式、制度理念、首腦人選方面必然是尊重國家主權(quán)，平等性是核心要義。協(xié)商一致的決策規(guī)則可以確保所有成員無論大小、強弱，都無差別地擁有制度內(nèi)的發(fā)言權(quán)，從而破除少數(shù)大國的決策壟斷，保障大小國家在制度內(nèi)的一律平等地位。與此同時，真正的多邊主義也必然會尊重各國各自正當?shù)陌l(fā)展權(quán)利和發(fā)展道路選擇，不會將多邊機構(gòu)裹挾為“擴散”少數(shù)國家集團單邊理念的制度工具，強迫后發(fā)國家單向度接受各種制度規(guī)范，從而使諸種國際多邊機構(gòu)實現(xiàn)“去政治化”，回歸其作為主權(quán)國家代理人的本源，確保大小國家都能成為多邊機構(gòu)的“主人”。此外，與美國長期把持多邊機構(gòu)首腦人選而力圖控制多邊機構(gòu)的運營方向不同，真正的多邊主義還要求拒絕少數(shù)強國長期獨占多邊機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而適當推行雙首腦制或者首腦輪換制，切實提升制度內(nèi)弱小成員的代表性。例如，中非合作論壇自成立以來便實行共同主席國制，由中方和非方代表共同擔任例次會議的共同主席，充分體現(xiàn)了論壇由中非雙方共同舉辦的平等合作精神。

再次，真正的多邊主義在執(zhí)行層面必然會聚焦問題、解決問題，既不能任由少數(shù)大國為一己之私濫用否決權(quán)，更不能僅僅“坐而論道”，甘當“空談館”，有效性是基本要求。提升制度績效是維護真正多邊主義的切實保障。除了遭遇單邊主義和集團政治沖擊之外，霸權(quán)國美國在制度內(nèi)部的“否決”和阻撓行為，往往也使多邊制度“碌碌無為”而難以發(fā)揮國際秩序支撐者的角色。大國不應(yīng)從內(nèi)部癱瘓多邊機構(gòu)的效力，而是需要起而行之，做好表率行動，提升多邊機構(gòu)的權(quán)威性和解決全球性問題的能力，為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品。例如，近年來中國就已全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持全球減貧事業(yè)，并宣布于2060年實現(xiàn)碳中和、著力解決全球氣候變化問題，更積極支持世界衛(wèi)生組織的“新冠肺炎疫苗實施計劃”，努力消除“免疫鴻溝”。

“多邊主義不僅是一種選擇，更是一種需要。”摒棄沉渣泛起的集團政治、回歸多邊主義的初心本源，不僅是國際社會踐行真正多邊主義的客觀要求，更是維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的迫切任務(wù)。

（作者：吳文成，系《外交評論》編輯部主任、北京對外交流與外事管理研究基地研究員）