未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題由來已久。近年來，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)不良社交等問題突出，不僅嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康成長，影響千萬個(gè)家庭和諧幸福，而且影響社會安定團(tuán)結(jié)，加大了基層社會治理成本。新修訂的未成年人保護(hù)法于6月1日起施行，作為一部全方位保障未成年人權(quán)益的綜合性、基礎(chǔ)性法律，該法首次明確規(guī)定最有利于未成年人的保護(hù)原則，新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩個(gè)專章，特別規(guī)定了防沉迷條款，明確了國家、社會、學(xué)校和家庭在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷方面的責(zé)任和義務(wù)。切實(shí)落實(shí)法律規(guī)定，履行各方責(zé)任是破解未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理難題的根本路徑。

政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，切實(shí)履行統(tǒng)籌監(jiān)督職責(zé)。未成年人保護(hù)法新增“政府保護(hù)”專章，強(qiáng)化了政府責(zé)任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是國家、社會、學(xué)校和家庭的共同責(zé)任，但就教育的規(guī)范化和便利性而言，政府部門負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定責(zé)任。制定不良信息種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，便于濾除；制定和審批網(wǎng)絡(luò)游戲的分類標(biāo)準(zhǔn)，限制游戲供應(yīng)量，引導(dǎo)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解未成年人游戲沉迷狀況；此外，還要建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管。政府負(fù)有監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者是否履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，依法懲處利用網(wǎng)絡(luò)從事危害未成年人身心健康的活動。未成年人保護(hù)法規(guī)定政府有義務(wù)指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。根據(jù)該法規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播，鼓勵(lì)和支持專門以未成年人為服務(wù)對象、適合未成年人身心健康特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。

家庭切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，把好未成年人上網(wǎng)入口關(guān)。家庭保護(hù)對未成年人的健康成長至關(guān)重要。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)予以積極干預(yù)。由于未成年人尤其是中小學(xué)生上網(wǎng)主要是在課余時(shí)間，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在把牢網(wǎng)絡(luò)入口關(guān)上，減少未成年人接觸暴力網(wǎng)絡(luò)游戲、色情直播、不良社交的機(jī)會。一是可以在手機(jī)等智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式。二是合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，控制單次上網(wǎng)時(shí)間和上網(wǎng)總量。三是加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。針對不同年齡段的孩子，家長應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞?，加?qiáng)溝通，隨時(shí)關(guān)注未成年人上網(wǎng)行為，提醒教育未成年人網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制止不良社交。四是家長應(yīng)當(dāng)提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，作好表率。

學(xué)校落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升未成年人防沉迷的自身抵抗力。學(xué)校是未成年人教育的主陣地，因此，對未成年人的防沉迷教育，由學(xué)校承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極采取措施，一是將未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校教程，提高未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的辨別力，智慧用網(wǎng)。二是在線教育應(yīng)適度，減少未成年人上網(wǎng)遇險(xiǎn)概率。三是管理好學(xué)生手機(jī)等智能終端產(chǎn)品，確保在校學(xué)生非必要不使用手機(jī)、平板電腦等。四是切實(shí)履行報(bào)告義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同對其進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。五是充分利用學(xué)校操場和體育設(shè)施，積極培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)生活吸引力。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者提供健康安全的產(chǎn)品和服務(wù)，減少未成年人上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。未成年人保護(hù)法在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章中首次明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”，大大強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的社會責(zé)任。一是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的強(qiáng)制安裝義務(wù)。手機(jī)等智能終端產(chǎn)品的制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶安裝渠道和方法，為未成年人設(shè)置第一道防風(fēng)險(xiǎn)屏障。二是防沉迷機(jī)制的強(qiáng)制設(shè)置義務(wù)。法律規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能”，對未成年人上網(wǎng)時(shí)間、上網(wǎng)時(shí)長、可瀏覽的內(nèi)容、打賞等都予以限制。三是服務(wù)內(nèi)容的禁止義務(wù)。以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息；網(wǎng)絡(luò)直播平臺不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；不得在晚上10點(diǎn)至次日早上8點(diǎn)期間向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。四是提示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取必要的保護(hù)措施；對游戲產(chǎn)品進(jìn)行適齡提示，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能；發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著提示的，應(yīng)當(dāng)作出提示或者通知用戶予以提示。五是隱私和個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿14周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。六是及時(shí)處置義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告；發(fā)現(xiàn)用戶對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；接到未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人關(guān)于遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。七是受理投訴舉報(bào)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道，公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報(bào)。

有關(guān)部門和個(gè)人切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告制度，建立未成年人保護(hù)的人民防火墻。強(qiáng)制報(bào)告制度是新修訂的未成年人保護(hù)法的又一亮點(diǎn)。強(qiáng)制報(bào)告制度是指有關(guān)單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，依法對相關(guān)人員給予處分。這一規(guī)定有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)侵害，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理有著重要意義。此外，未成年人保護(hù)法規(guī)定“居委會和村委會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作”。這些規(guī)定加強(qiáng)了社區(qū)和鄉(xiāng)村未成年人保護(hù)工作的力量，補(bǔ)強(qiáng)了防沉迷機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，為未成年人保護(hù)建立起了一道防火墻。