新修訂的未成年人“兩法”將在今年6月1日開(kāi)始施行，“兩法”對(duì)中國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有特別重大的歷史意義。在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，最高檢推出“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（下稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”），不僅將對(duì)保障“兩法”有效實(shí)施發(fā)揮重要作用，也標(biāo)志著依托未成年人檢察部門(mén)，我國(guó)正在構(gòu)建起具有中國(guó)特色的未成年人保護(hù)法律監(jiān)督制度。

在全面深化司法改革的新時(shí)代，如何更好地發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督作用，是一個(gè)重大課題。這次未成年人保護(hù)法修訂，增加的三條規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)事業(yè)中更好發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供了支撐。這些規(guī)定明確賦予了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)事業(yè)中的法律監(jiān)督職權(quán)，確立了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)事業(yè)中的“法律監(jiān)督人”地位。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正是基于貫徹落實(shí)這一職權(quán)而實(shí)施的全面法律監(jiān)督行動(dòng)，不僅要加強(qiáng)對(duì)涉及罪錯(cuò)未成年人特殊矯治教育措施以及未成年人刑事訴訟特別程序、特殊制度貫徹落實(shí)的法律監(jiān)督，還要加強(qiáng)對(duì)全面保障未成年人合法權(quán)益的一些重大制度貫徹落實(shí)的法律監(jiān)督，讓人鼓舞。以下六個(gè)問(wèn)題社會(huì)高度關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加強(qiáng)對(duì)刑事案件中未成年被害人的保護(hù)。未成年人受到家暴、性侵等侵害的案件受到社會(huì)廣泛關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)關(guān)注這一問(wèn)題，并明確要對(duì)性侵等侵害未成年人犯罪有案不立、有罪不究、量刑失當(dāng)?shù)葐?wèn)題加強(qiáng)法律監(jiān)督，將有助于更好保護(hù)未成年被害人尤其是性侵犯罪中未成年被害人的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度落實(shí)的監(jiān)督。修訂后的未成年人保護(hù)法構(gòu)建起以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)護(hù)制度體系，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)失靈、未成年人不能獲得有效監(jiān)護(hù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、法院等相關(guān)單位如何有效銜接？任何一個(gè)環(huán)節(jié)的銜接出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家監(jiān)護(hù)都很難及時(shí)補(bǔ)位，未成年人都容易出現(xiàn)受到侵害或者走上違法犯罪道路的風(fēng)險(xiǎn)。所以檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)制度落實(shí)的法律監(jiān)督，將有助于保障更多未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)，從根源上預(yù)防和減少未成年人受到侵害或違法犯罪案件的發(fā)生。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校保護(hù)的監(jiān)督。新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了學(xué)校在防治學(xué)生欺凌、預(yù)防和處理性侵害和性騷擾案件等方面的職責(zé)。在“總則”“社會(huì)保護(hù)”等專(zhuān)章特別強(qiáng)調(diào)了學(xué)校等密切接觸未成年人單位的強(qiáng)制報(bào)告、信息查詢(xún)以及從業(yè)禁止制度。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)上述法律規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督，將有助于更好保障未成年人在學(xué)校健康成長(zhǎng)。

第四，加強(qiáng)對(duì)治理校園周邊環(huán)境的監(jiān)督。新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所以及煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。但校園周邊還是存在很多這些場(chǎng)所，北京市海淀區(qū)檢察院在2019年針對(duì)學(xué)校周邊違法出售煙草制品予以行政公益訴訟立案，向行政主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，有效推動(dòng)了該問(wèn)題的解決。社會(huì)各界尤其是家長(zhǎng)們對(duì)海淀區(qū)檢察院的做法高度評(píng)價(jià)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境治理相關(guān)制度落實(shí)的監(jiān)督，將有助于優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

第五，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、藥品、玩具等各種產(chǎn)品的監(jiān)督。新修訂的未成年人保護(hù)法不僅強(qiáng)調(diào)了用于未成年人的食品、藥品等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而且明確提出了未在顯著位置標(biāo)明注意事項(xiàng)的用于未成年人的食品、藥品等不得銷(xiāo)售，這對(duì)下一步國(guó)家要建立用于未成年人的食品、藥品等正面標(biāo)識(shí)制度提出了明確要求。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)用于未成年人的食品、藥品、玩具等各種產(chǎn)品的監(jiān)督，將讓更多家長(zhǎng)們放心、讓更多孩子們健康成長(zhǎng)。

第六，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)督。如何防治互聯(lián)網(wǎng)空間的淫穢、色情、暴力、低俗等內(nèi)容？如何避免含有誘導(dǎo)未成年人沉迷的游戲等產(chǎn)品大行其道？如何避免網(wǎng)絡(luò)成為引誘未成年人違法犯罪或者對(duì)其實(shí)施侵害的平臺(tái)？如何更好保障未成年人的隱私和個(gè)人信息安全？這些都是當(dāng)前未成年人保護(hù)領(lǐng)域必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)督，有助于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)關(guān)注上述問(wèn)題，使未成年人檢察部門(mén)真正跳出傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督的視野，成為所有未成年人健康成長(zhǎng)的“法律監(jiān)督人”。設(shè)立未成年人檢察部門(mén)的重大意義到底在哪里？未成年人檢察部門(mén)未來(lái)發(fā)展的方向到底在哪里？專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案正在日漸清晰地回答這一問(wèn)題。對(duì)未成年人檢察部門(mén)來(lái)說(shuō)，不僅要重點(diǎn)關(guān)注案件中未成年人權(quán)益的保護(hù)，還要關(guān)注所有未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)注未成年人的學(xué)校以及校園周邊的安全問(wèn)題、關(guān)注未成年人吃的食品藥品和玩的玩具質(zhì)量問(wèn)題、關(guān)注未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問(wèn)題等，要讓所有未成年人感受到未檢部門(mén)法律監(jiān)督的力量，這才應(yīng)該是中國(guó)未檢部門(mén)設(shè)立的重大意義所在。

當(dāng)然，正如專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案所強(qiáng)調(diào)，未成年人檢察部門(mén)的職責(zé)是法律監(jiān)督，也就是監(jiān)督相關(guān)司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門(mén)依法履職盡責(zé)，是監(jiān)督而不是替代相關(guān)單位履行職責(zé)。在我國(guó)的未成年人保護(hù)法律制度體系中，要從全面深化依法治國(guó)的高度來(lái)全面理解相關(guān)主體在貫徹執(zhí)行“兩法”中的職責(zé)。要加強(qiáng)普法以促進(jìn)父母或其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織更好承擔(dān)責(zé)任，要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法以更好發(fā)揮各級(jí)政府以及相關(guān)職能部門(mén)的作用，要通過(guò)公正司法以更好保障每位未成年人的合法權(quán)益。在這種全面貫徹執(zhí)行法律的體系中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督就成為紐帶，貫穿于推動(dòng)法律正確實(shí)施的始終。所以未成年人檢察部門(mén)不僅是辦理案件，更應(yīng)該牢記自己的使命，通過(guò)全面發(fā)揮法律監(jiān)督作用，推動(dòng)法律全面貫徹實(shí)施，以依法保障我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)。

（佟麗華，作者為北京青少年法律援助與研究中心主任）