不久前發(fā)布的《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》將“自覺(jué)遵循立法技術(shù)規(guī)范，講好法言法語(yǔ)”作為全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求之一。講好法言法語(yǔ)，規(guī)范運(yùn)用立法語(yǔ)言，是提高立法質(zhì)量的必要前提。只有講好法言法語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)立法語(yǔ)言規(guī)范化，提高法案表達(dá)效果，才能準(zhǔn)確理解適用法律、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法公正、推進(jìn)全民守法，提高新時(shí)代立法工作整體質(zhì)效。

準(zhǔn)確把握立法政策。講好法言法語(yǔ)，首先要準(zhǔn)確理解立法政策，以立法政策為指引制定法律，準(zhǔn)確表述、貫徹落實(shí)黨的主張，并將其轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。其次是正確把握立法目的和立法內(nèi)容。成文法以立法語(yǔ)言為載體，法案表達(dá)形式服務(wù)于法案內(nèi)容。只有準(zhǔn)確把握立法政策、立法內(nèi)容，立法起草者才能科學(xué)運(yùn)用法言法語(yǔ)，規(guī)范法案內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)最佳立法效果。

遵循立法表達(dá)規(guī)則。講好法言法語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)遵循立法技術(shù)規(guī)范，確保法案起草遵循邏輯規(guī)則、語(yǔ)法規(guī)則和修辭規(guī)則，使法案邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條文表述科學(xué)、用語(yǔ)規(guī)范統(tǒng)一。一是遵循邏輯規(guī)則。法案起草應(yīng)當(dāng)遵循邏輯規(guī)律，準(zhǔn)確使用立法語(yǔ)言，確保立法語(yǔ)言的同一性、明確性和不矛盾性，保證立法表達(dá)富有邏輯性，避免邏輯謬誤。二是遵循語(yǔ)法規(guī)則。法案起草應(yīng)當(dāng)符合句法規(guī)則、詞法規(guī)則和標(biāo)點(diǎn)規(guī)則。即使法案標(biāo)點(diǎn)也會(huì)影響法的理解和適用。三是遵循修辭規(guī)則。確保立法語(yǔ)言的明確性、準(zhǔn)確性、概括性，力求立法語(yǔ)言精確性與模糊性相平衡，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性與通俗性相協(xié)調(diào)。此外，法案起草應(yīng)當(dāng)使用中性語(yǔ)言，避免明顯的傾向性表達(dá)。

完善立法技術(shù)規(guī)范。立法技術(shù)規(guī)范，尤其是立法表達(dá)技術(shù)規(guī)范，是講好法言法語(yǔ)的重要指引，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加以完善。一是參考和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)立法例、立法經(jīng)驗(yàn)，歸納立法修法史料，重視、深化立法理論特別是部門(mén)法立法理論研究，積極吸收部門(mén)法立法理論、解釋理論研究成果，結(jié)合執(zhí)法司法案例，進(jìn)一步探尋、提煉、細(xì)化立法表達(dá)技術(shù)規(guī)范。二是重視編撰中央和地方立法技術(shù)規(guī)范，制定富有操作性、統(tǒng)一適用的立法技術(shù)規(guī)范。三是加強(qiáng)立法語(yǔ)言規(guī)范化研究。立法語(yǔ)言規(guī)范化研究是跨學(xué)科的系統(tǒng)工程。運(yùn)用立法學(xué)、部門(mén)法、法理學(xué)、邏輯學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等多元學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用綜合方法，深入、系統(tǒng)、精細(xì)地研究立法語(yǔ)言規(guī)范化，有效提高立法語(yǔ)言研究成果的可操作性和轉(zhuǎn)化率。

重視立法起草規(guī)范化。一是準(zhǔn)確把握立法語(yǔ)言的一般規(guī)律，遵循立法表達(dá)規(guī)則，熟練運(yùn)用立法表達(dá)技術(shù)，規(guī)范使用立法語(yǔ)言，以求極致的工匠精神和工作方法，反復(fù)推究法案表述，提高立法語(yǔ)言規(guī)范化水平。二是根據(jù)立法政策和立法目的，正確運(yùn)用立法起草原理，遵循立法起草工作規(guī)律，加強(qiáng)、改進(jìn)立法調(diào)研工作，密切聯(lián)系執(zhí)法司法實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)立法原則、民主立法原則、法制統(tǒng)一原則、可操作性原則，著力提高立法質(zhì)量、立法效果、立法效率。三是重視運(yùn)用立法理論、解釋理論研究成果，結(jié)合法學(xué)理論特別是部門(mén)法專(zhuān)業(yè)原理，規(guī)范使用立法用語(yǔ)，加強(qiáng)法案銜接，填補(bǔ)立法漏洞，確保法律規(guī)范內(nèi)部融貫、外部協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法修法科學(xué)化。四是講好立法所涉領(lǐng)域?qū)I(yè)語(yǔ)言。擴(kuò)大吸收專(zhuān)家型人大代表參與法案起草、論證和修改完善工作，聽(tīng)取立法相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，確保立法語(yǔ)言符合相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。

推進(jìn)立法語(yǔ)言審查制度化。首先，健全完善立法語(yǔ)言審查制度，充分發(fā)揮立法用語(yǔ)規(guī)范化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的實(shí)質(zhì)審查作用。加強(qiáng)不同領(lǐng)域?qū)＜覍彶榱⒎ㄕZ(yǔ)言的互動(dòng)，提高立法意見(jiàn)和建議的合理性、科學(xué)性。其次，人大常委會(huì)委員審議草案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審議法案文本的規(guī)范性，規(guī)范使用立法語(yǔ)言、相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)表達(dá)審議意見(jiàn)，保證和提高法案審議質(zhì)量。邀請(qǐng)工作內(nèi)容與法律草案密切相關(guān)人員列席會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取、采納其意見(jiàn)和建議。最后，完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。通過(guò)立法語(yǔ)言審查，確保法案用語(yǔ)切實(shí)貫徹黨的主張、立法政策，準(zhǔn)確反映人民利益和意志。

加強(qiáng)立法人才保障。高質(zhì)量立法需要強(qiáng)有力的人才支撐。一是重視立法技術(shù)基礎(chǔ)教育，開(kāi)設(shè)立法起草原理課程，系統(tǒng)講授立法語(yǔ)言規(guī)范使用方法。二是完善立法職業(yè)準(zhǔn)入制度，把立法語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)能力、法律專(zhuān)業(yè)能力等作為招錄立法工作者的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。三是充分認(rèn)識(shí)立法語(yǔ)言的法律專(zhuān)業(yè)屬性，通過(guò)調(diào)任、選拔、掛職等方式，從法律實(shí)務(wù)部門(mén)、法律院校、科研院所和其他單位遴選立法工作者，推進(jìn)立法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)立法工作隊(duì)伍。四是加強(qiáng)立法語(yǔ)言專(zhuān)題培訓(xùn)，促進(jìn)立法語(yǔ)言理論及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流，提高立法工作隊(duì)伍的法律專(zhuān)業(yè)能力、邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，使立法工作隊(duì)伍熟練掌握和運(yùn)用法言法語(yǔ)。