三、堅(jiān)持“有所為有所不為”，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解的影響是什么？疏解效果如何？一般性制造業(yè)外遷。截至2018年年底，全市不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)2.16萬件；疏解一般性制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場581家、物流中心106個(gè)，提前一年實(shí)現(xiàn)“2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，1200家污染企業(yè)關(guān)停退出目標(biāo)，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家。

批發(fā)市場、倉儲(chǔ)物流外遷。2015年以來，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家，疏解商戶6.1萬戶，從業(yè)人員21.6萬人；累計(jì)疏解物流中心106個(gè)，涉及從業(yè)人員1.8萬人；動(dòng)物園等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級(jí)和外遷，天意等批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)關(guān)停。

高校本科外遷。加快優(yōu)質(zhì)教育資源在郊區(qū)布局取得階段性進(jìn)展，北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)、工商大學(xué)向順義、大興、良鄉(xiāng)新校區(qū)疏解學(xué)生1.6萬人，工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)二期、電影學(xué)院懷柔校區(qū)一期、信息科技大學(xué)昌平新校區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)；西城區(qū)4所職業(yè)高中、豐臺(tái)區(qū)職教中心騰退5.6萬平方米。

醫(yī)療資源外遷。2018年10月、12月，天壇醫(yī)院新院區(qū)、友誼醫(yī)院通州院區(qū)試開診；同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴(kuò)建工程主體結(jié)構(gòu)封頂；北京口腔醫(yī)院整體遷建、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

（一）針對北京疏解非首都功能的階段性、特殊性、復(fù)雜性，需要進(jìn)一步研究的問題

1. 疏解目標(biāo)分析

功能疏解的預(yù)期成果是什么？如何評價(jià)疏解政策是否有效。

2. 疏解策略分析

存在哪些體制障礙？是否需要特別機(jī)制和特殊政策。

3. 疏解反思分析

怎樣的疏解才是理想的、科學(xué)的、適度的？謹(jǐn)防“政策失誤”。

4. 疏解風(fēng)險(xiǎn)分析

疏解可能帶來哪些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)？謹(jǐn)防疏解“后遺癥”。

（二）影響河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵問題

1. 定位高與基礎(chǔ)薄弱問題

要與中央賦予雄安新區(qū)的功能使命相匹配，此外，從“一張白紙”到世界大都市需要時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心差異化發(fā)展。

2. 千年大計(jì)與建設(shè)時(shí)序問題

規(guī)劃實(shí)施效果能否得到保證？符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)體系能否形成？能否處理好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系？

3. 公共服務(wù)先行問題

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，高校功能配套應(yīng)服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4. 建設(shè)資金來源問題

完善投融資機(jī)制，預(yù)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

雄安新區(qū)發(fā)展路徑。規(guī)劃要先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)；建設(shè)要保持歷史耐心、尊重城市建設(shè)規(guī)律；管理要堅(jiān)持“一盤棋”推進(jìn)，統(tǒng)一管控、融合發(fā)展。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記首次來到雄安新區(qū)考察規(guī)劃建設(shè)情況，并召開新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)，就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)表了重要講話，提出“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的總要求，為高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)提供了根本遵循、指明了工作方向。

我們作一個(gè)總結(jié)。深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要統(tǒng)籌好四對“辯證關(guān)系”，即準(zhǔn)確把握“調(diào)整疏解”與“穩(wěn)增長”的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)“增量”與“存量”的關(guān)系，正確看待“得”與“失”的關(guān)系，妥善處理“疏解”與“協(xié)同”的關(guān)系。

第一，樹立新常態(tài)意識(shí)，準(zhǔn)確把握“調(diào)整疏解”與“穩(wěn)增長”的關(guān)系。疏解非首都功能是在新常態(tài)背景下進(jìn)行的，面對經(jīng)濟(jì)增速規(guī)律性放緩，要保持戰(zhàn)略定力，不急不躁，努力處理好國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的關(guān)系，既要把中央交給的疏解任務(wù)規(guī)劃好、落實(shí)好，又要堅(jiān)持底線思維，應(yīng)對各種不確定性因素帶來的沖擊，尊重市場規(guī)律，不搞冒進(jìn)，向體制改革要?jiǎng)恿?、要活力，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作，妥善處理“調(diào)整疏解”與“穩(wěn)增長”之間的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換擋”不“失速”。從長遠(yuǎn)看，“穩(wěn)增長”與“抓疏解”是一致的、同向的、相互協(xié)同的。

第二，樹立求變意識(shí)，綜合協(xié)調(diào)“增量”與“存量”的關(guān)系。疏解的重點(diǎn)和難點(diǎn)是存量疏解。“不僅增量上光堵不疏不行，而且疏也是解決存量問題的一種方式”。長期以來，慣用的大擴(kuò)張、大建設(shè)的擴(kuò)張性規(guī)劃，在向存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有提供足夠的理論和方法儲(chǔ)備，應(yīng)創(chuàng)新以規(guī)劃統(tǒng)籌城市存量管理的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)成為城市存量規(guī)劃的工具，實(shí)現(xiàn)增量管理向存量管理轉(zhuǎn)變。

第三，樹立機(jī)遇意識(shí)，正確看待“得”與“失”的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)退出必然會(huì)減少產(chǎn)業(yè)存量、就業(yè)崗位、財(cái)政收入，各項(xiàng)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策的出臺(tái)使財(cái)政支出明顯增加，新舊動(dòng)力接續(xù)轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新源轉(zhuǎn)化為增長源、“高精尖”項(xiàng)目的培育，既需要時(shí)間也需要空間，短期內(nèi)企業(yè)退出留下的真空地帶較難填補(bǔ)，這是“失”；但是，換來的是體制活力和改革效益的釋放，生態(tài)環(huán)境、民生和國際形象的改善，城市宜居品質(zhì)的提高，這是“得”。有失才有得，要向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Γ幚砗?ldquo;求增長”的情結(jié)和“舍不得”的糾結(jié)。

第四，樹立大區(qū)域意識(shí)，妥善處理“市域”與“區(qū)域”的關(guān)系。統(tǒng)籌省、市域和區(qū)域兩個(gè)空間，在區(qū)域?qū)用?，以各協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等先行先試平臺(tái)為依托，在資質(zhì)認(rèn)證、稅收分成、環(huán)保指標(biāo)、公共服務(wù)體系建設(shè)等層面統(tǒng)籌考慮，逐步破解承接地證照轉(zhuǎn)移的政策限制、上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)不足的現(xiàn)實(shí)障礙、軟硬件滯后的環(huán)境制約，確保疏解對象“轉(zhuǎn)得出、留得住、能發(fā)展”。在省、市域?qū)用?，建立省、市?jí)統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建本省市產(chǎn)業(yè)疏解、承接工作的頂層指揮與合作系統(tǒng)，做好各市、區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，向協(xié)同發(fā)展要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)差異化競爭、錯(cuò)位化發(fā)展、功能性互補(bǔ)。

深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新要求，放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議；穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營；鍥而不舍、久久為功。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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