二、緊抓“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能

（一）“一核兩翼”要實現(xiàn)融合發(fā)展與錯位發(fā)展

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。他指出，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法，堅持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進實施。

2017年9月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于對<北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）>的批復(fù)》指出，北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。

1. 為什么要打造新的“兩翼”

一是借助外圍新城緩解北京“大城市病”問題；二是培育區(qū)域新增長極、引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、完善城市群布局形態(tài)；四是打造全面深化改革、擴大開放的區(qū)域試驗田。

2. 牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地的發(fā)展定位

大家看一看新“兩翼”——北京城市副中心和雄安新區(qū)，如果將它們連成一條直線，正好是以北京大興國際機場為中心的對稱式分布結(jié)構(gòu)，按直線距離計算，北京大興國際機場距離北京城市副中心54公里，距離雄安新區(qū)55公里。打造新“兩翼”要站在“千年大計、國家大事”的高度，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位、創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)”的總體目標(biāo)。這里，我分別說一說這“兩翼”。

（1）北京城市副中心

中央層面并行研究“兩翼”問題。2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，審議并原則同意《關(guān)于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報》；同年5月27日，中共中央政治局會議在中南海懷仁堂召開，審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報》。

黨中央、國務(wù)院高度重視北京城市副中心建設(shè)。2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)工作匯報并作出重要指示；2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記在北京考察工作，指出北京城市副中心建設(shè)要有21世紀(jì)眼光，要體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力；2017年9月13日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，進一步強調(diào)了北京城市副中心與河北雄安新區(qū)作為北京新“兩翼”的重要作用；2018年10月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會，審議《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016-2035年）》并發(fā)表重要講話；2019年1月4日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016-2035年）》正式發(fā)布，黨中央、國務(wù)院批復(fù)共11條。

從決策部署上，我們可以用三個“高”來形容北京城市副中心建設(shè)，即高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。需要指出的是，要把握好北京城市副中心的定位，同時，也要處理好一些關(guān)系，比如，北京城市副中心與外圍的關(guān)系、與通州周邊地區(qū)的關(guān)系，特別是與廊坊北三縣的關(guān)系，等等。

（2）河北雄安新區(qū)

2017年4月1日，新華社授權(quán)發(fā)布中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)為緩解我國城市經(jīng)濟發(fā)展的南北失衡和環(huán)首都城市群的缺位，建設(shè)對標(biāo)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)。我們來看一下河北雄安新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的特色定位。河北雄安新區(qū)是“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”；深圳特區(qū)是“國家綜合改革配套試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、全國經(jīng)濟中心城市”；浦東新區(qū)是“國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運中心的核心區(qū)，科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，綜合改革的試驗區(qū)，開放和諧的生態(tài)區(qū)”。

雄安新區(qū)致力于打造“科創(chuàng)新城”，提出“無改革創(chuàng)新，無雄安價值”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)包括新一代電子信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等）、生物醫(yī)藥與生命科學(xué)、高端環(huán)保、新材料等相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造等，高端制造業(yè)包括智能裝備制造、機器人、航空航天等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融保險、總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、健康旅游等。未來，形成第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占95%以上，并保留一小部分綠色有機都市型農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)殖）的后工業(yè)化階段的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

雄安新區(qū)著眼于“高端高新”布局，嚴(yán)控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)基本為前沿信息技術(shù)類企業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)類企業(yè)、高端技術(shù)研究院、綠色生態(tài)企業(yè)。2017年12月，一輛百度Apollo自動駕駛車在雄安新區(qū)進行載人路測。說到雄安新區(qū)的智能“神器”，有無人送餐車、無人配送車、無人物流車、無人快遞車、無人駕駛電動汽車、無人駕駛公交車等。雄安新區(qū)“第一標(biāo)”雄安市民服務(wù)中心項目采用的是“數(shù)字孿生”建造模式。

（二）以辯證唯物主義歷史觀把握好“都”與“城”的關(guān)系

2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個問題。

作為城市空間，北京同時承載了“都”與“城”兩種職能。首都功能這是中央對北京的最新定位，此外，還有北京的城市基本功能，比如本地就業(yè)、本地商業(yè)、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)公共服務(wù)等。

2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他提出，要推進北京中心城區(qū)“老城重組”，優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升北京市行政管理效率和為中央政務(wù)服務(wù)的職能。

“中央政務(wù)區(qū)”目前是一個學(xué)術(shù)概念，是功能意義而非行政管理意義上的區(qū)分。從功能定位上看，東城區(qū)、西城區(qū)已經(jīng)具有事實上的中央政務(wù)區(qū)的概念。《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》規(guī)定，東城區(qū)和西城區(qū)除棚戶區(qū)改造、危房及老舊小區(qū)改造、文物保護區(qū)改造外，禁止新建房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的住宅類項目，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目，禁止新設(shè)醫(yī)院、門診部和診所，禁止新建擴建制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、建筑面積1萬平方米以上的商業(yè)設(shè)施、物流倉儲設(shè)施。禁止新設(shè)立或者新遷入市屬單位，禁止京外中央企業(yè)總部新遷入，嚴(yán)控新設(shè)立或者新遷入市屬國有企業(yè)總部，嚴(yán)控市屬國有企業(yè)新設(shè)立子公司、分公司（實施重組的企業(yè)除外）。

《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營管理有關(guān)工作的通知》規(guī)定，“對自愿將戶口遷出中心城區(qū)的，可給予適當(dāng)獎勵”。此外，北京市積分落戶、公積金貸款和房屋征收等政策中，對于居民把戶口、居住地遷出首都功能核心區(qū)的都有加分或補償。

（三）產(chǎn)業(yè)“舍”與“得”要明辨

北京市發(fā)展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。這四類領(lǐng)域總共帶動了約200萬人的疏解。

與此同時，我們應(yīng)該認(rèn)識兩個問題，一是正視制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的主體地位，二是認(rèn)真研究與辯證看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。在《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》（以下簡稱《目錄》）中，對高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)有細(xì)分支持，避免了“一刀切”?！赌夸洝芬?guī)定，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對制造業(yè)門類下的研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)細(xì)分支持；對新能源車整車制造、新能源專用關(guān)鍵零部件制造、工業(yè)機器人制造等鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)不予禁限；在化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國家重大專項等配套項目制造除外；在通用設(shè)備制造、專業(yè)設(shè)備制造、電氣機械制造3個大類的禁限管理措施中，對節(jié)能環(huán)保、數(shù)控設(shè)備制造除外。