5月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確將完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制作為提升科技創(chuàng)新能力的重要手段之一。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變，全球疫情大流行和中美貿(mào)易摩擦，使構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。如何提升科技創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心科技“掐脖子”的難題，盡可能降低中國(guó)高新科技的對(duì)外依賴度，就成為至關(guān)重要的問題?？萍汲晒u(píng)價(jià)是一個(gè)至關(guān)重要的指揮棒，所謂“指哪打哪”,科學(xué)合理的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于引導(dǎo)和激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。

科技成果評(píng)價(jià)涉及評(píng)價(jià)什么、誰來評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等關(guān)鍵問題，正確回答這些問題，才能做好科技成果評(píng)價(jià)工作，真正發(fā)揮其正確的“指揮棒”作用。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前科技成果評(píng)價(jià)存在許多值得關(guān)注的問題，包括評(píng)價(jià)籠統(tǒng)化、指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化等。唯有切實(shí)解決這些問題，才能端正科技成果評(píng)價(jià)取向，增強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)效能，使科技人員可以心無旁騖地投身科技活動(dòng)。

科技創(chuàng)新的每個(gè)階段都會(huì)形成不同的成果，并需要采取有差別的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而不能“一刀切”地籠統(tǒng)評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)研究的主要成果是期刊論文，而應(yīng)用研究的關(guān)鍵成果則凸顯為可以轉(zhuǎn)化和商業(yè)化的發(fā)明專利。簡(jiǎn)單化地使用論文級(jí)別和數(shù)量這種單一指標(biāo)來衡量科技成果，就可能使科技人員只注重發(fā)表了幾篇論文，而不關(guān)心科技成果是否可以得到轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這會(huì)扼殺了科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化潛力，使科技活動(dòng)看似成果斐然，實(shí)則難以得到應(yīng)用。因此，要建立多階段、多層次和多維度的科技成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)科技成果進(jìn)行精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。

科技創(chuàng)新不是以數(shù)量論英雄，而是要凸顯科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性和影響力。依靠“工分制”來考核科技人員，通過數(shù)量來激勵(lì)科技人員，都是不可取的做法。要進(jìn)一步破除“五唯”等不良科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，減少簡(jiǎn)單化、數(shù)量化和功利化的評(píng)價(jià)手段，使科技成果評(píng)價(jià)回歸注重質(zhì)量和原創(chuàng)性的本位初心。

科技成果是產(chǎn)出，更是結(jié)果和影響。要將科技成果與科技活動(dòng)區(qū)分開來，對(duì)其評(píng)價(jià)要注重結(jié)果導(dǎo)向?？萍纪度牒涂蒲许?xiàng)目不是科技成果，不應(yīng)將其作為科技成果評(píng)價(jià)的“分子”或加分項(xiàng)；恰恰相反，要將其視為科技成果的“分母”或減分項(xiàng)。如此進(jìn)行評(píng)價(jià)才能破除科技人員的“課題情結(jié)”，避免重投入輕產(chǎn)出的錯(cuò)誤科技導(dǎo)向。

學(xué)術(shù)同行和市場(chǎng)主體對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮專家和企業(yè)對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)專長(zhǎng)，避免評(píng)價(jià)的過度行政化。一篇論文的質(zhì)量如何，不應(yīng)僅僅以是否發(fā)表在國(guó)際頂級(jí)期刊來評(píng)價(jià)，而也應(yīng)以其是否得到了學(xué)術(shù)同行的認(rèn)可來評(píng)判。一項(xiàng)應(yīng)用研究的價(jià)值如何，要請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)投資者和企業(yè)家來評(píng)價(jià)，并接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。

在科技成果評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，既要包容科技創(chuàng)新的失敗風(fēng)險(xiǎn)，又要提供強(qiáng)有力的多元激勵(lì)，使科技人員有動(dòng)力和勇氣去攀登世界科技高峰。將科技成果評(píng)價(jià)與薪酬獎(jiǎng)勵(lì)簡(jiǎn)單直接掛鉤，固然可以增強(qiáng)科技人員的激勵(lì)力度，但卻可能扭曲其激勵(lì)結(jié)構(gòu)。這可能使科技人員更加注重確定性和安全性很高的短期研究，而不愿長(zhǎng)期追蹤高風(fēng)險(xiǎn)的研究課題。長(zhǎng)此以往，科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性不夠，關(guān)鍵核心科技“掐脖子”的問題也無從破解。

完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，意味著要破除“出身論”的狹隘觀念，真正做到“英雄不問出處”。要確立企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的地位，在科技成果評(píng)價(jià)時(shí)不對(duì)其另眼相看，真正凸顯評(píng)價(jià)的公平公正公開原則。比如，在科技人員和科技獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選中，要向真正在創(chuàng)新一線的企業(yè)科技人員和團(tuán)隊(duì)傾斜，凸顯對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重視和引導(dǎo)。

科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制好不好，要讓科技人員來評(píng)判。要定期對(duì)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和檢討，傾聽科技人員的感受和認(rèn)知，及時(shí)糾正不合理的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和做法，避免評(píng)價(jià)機(jī)制扭曲失靈帶來的負(fù)面影響。不良的評(píng)價(jià)機(jī)制很難即刻清除，良好的評(píng)價(jià)機(jī)制也無法在一夜之間建立起來。需要長(zhǎng)期不懈地完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，形成和鞏固良性健康的評(píng)價(jià)文化，使評(píng)價(jià)機(jī)制持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新。

（作者：馬亮，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）