“軟硬兼修”合力推動鄉(xiāng)村建設行動

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“軟硬兼修”合力推動鄉(xiāng)村建設行動

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”,把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務進行部署。2020年中央農村工作會議上,習近平總書記強調“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”,這為新時期做好鄉(xiāng)村建設工作指明了方向。

近期,由中國農業(yè)科學院主辦的《農“經”觀察》第十七期聚焦“鄉(xiāng)村建設行動”,廣邀各方學者專家,從不同視角暢談“鄉(xiāng)村建設行動”,以期為下一步更好地全面推進鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

牽住縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展這個“牛鼻子”。“郡縣治,天下安”。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心能級水平,促進縣域內公共資源優(yōu)化配置。中國科學院地理科學與資源研究所副研究員李裕瑞表示,縣城是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點,教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務能力強的縣城,更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動鄉(xiāng)村,因而強化縣城的綜合服務能力尤為必要且有效。中國農業(yè)科學院黨組書記張合成指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務農民的區(qū)域中心,必須以農業(yè)、農村和農民的實際需求為導向,為農民的生產生活提供縣鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務。二是加快縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎性、兜底性民生建設。與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比,農村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務保障能力都還存在差距,這也是農民群眾的民生痛點。國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出,目前公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板,要重視縣城在公共服務提供上的紐帶作用,發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網絡的重要節(jié)點功能,增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為,公共服務要講究效率,那么,基本公共服務最有效率的居民點最小人口規(guī)模是多少,是一個有待深入研究的課題。

基礎設施建設在村覆蓋、戶延伸上下足功夫。進一步完善農村基礎設施,縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距,是當前鄉(xiāng)村建設迫切需要解決的現實問題。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,加強基礎設施建設既要對原有設施提質升級,也要結合人居環(huán)境整治對物流、天然氣、污水處理等設施重點“補缺”。一方面,持續(xù)改善農村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎設施條件,在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉(xiāng)村道路建設為例,中國農科院農經所副研究員王曉君指出,目前從全國范圍來看,鄉(xiāng)村道路硬化率不足50%,鄉(xiāng)村道路仍有很大的改善需求。另一方面,推進新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸,滿足農民對高質量生產、高品質生活的現實需要。中國農科院農經所黨委書記李思經提出,要充分運用互聯(lián)網、數字農業(yè)等現代信息技術,支持5G、物聯(lián)網等新基建向農村覆蓋,促進城鄉(xiāng)新要素的流動、共享。

重視農民主體地位,鼓勵引導多主體參與。鄉(xiāng)村建設既包括政府自上而下的供給過程,也包括地方自下而上的響應過程。重視農民主體地位、尊重農民意愿,尊重基層的首創(chuàng)經驗,讓廣大農民參與鄉(xiāng)村建設,激發(fā)農民的主體能動性,對成功實施鄉(xiāng)村建設行動至關重要。李裕瑞表示,一些地方在推進鄉(xiāng)村建設時出現政府大包干,甚至出現了“干部在干、群眾在看”等現象,本來作為建設主體的農民卻變成了“旁觀者”,導致建設的供給和需求缺乏有效對接。中國農業(yè)大學教授朱啟臻指出,一些鄉(xiāng)村建設項目之所以失敗就是因為忽視了農民的實際需求,建設者以自己的好惡代替農民需要。事實上,農民是鄉(xiāng)村建設行動的主體,也是受益主體,外來力量不能越俎代庖。但同時,姜長云也指出,重視農民主體地位,絕不是要排除其他主體的參與,相反地,應重視工商資本、龍頭企業(yè)等參與主體的引領作用,統(tǒng)籌調動各方面積極性,達到共商、共建、共享,讓農民分享發(fā)展成果的目的。

切忌“一刀切”、大拆大建式鄉(xiāng)村建設搞得“村不像村”。堅持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實施鄉(xiāng)村建設行動的重要前提。實施鄉(xiāng)村建設行動,加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,并不是把農村變成城市,而是把農村建得更像農村,尤其是注重對農村特色風貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護,謹防“一刀切”,杜絕盲目大拆大建,讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。相較于城市,鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經濟、社會和文化價值,因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個同質性的過程,需要采取一種異質性眼光,不能把鄉(xiāng)村看作城市來建設。中央農辦秘書局相關負責人對此表示,應把鄉(xiāng)村建設放在大的國民經濟、大的國家建設戰(zhàn)略構架中去考慮,解決好城里人的鄉(xiāng)愁與村里人的生活如何兼顧的問題。李國祥提出,要全面總結社會主義新農村建設的經驗教訓,避免不切實際地撤村并居,要按照中華優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村傳承的要求,保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

村莊規(guī)劃短板亟待補齊。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設是實施鄉(xiāng)村振興行動的重要組成部分。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應延續(xù)鄉(xiāng)村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系,應因地制宜、一村一制。要密切關注村民當下的生活生產需求,以村民易接受好操作為基本原則,既要結合當地村民的實際需求與接受能力,又要尊重其生活習慣和傳統(tǒng)習俗。農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司相關負責人表示,規(guī)劃缺失是鄉(xiāng)村建設的一個突出短板和堵點,目前全國僅有不足五成的村莊編制了相關規(guī)劃,下一步應提速村莊規(guī)劃編制進度。中國農業(yè)科學院院辦副主任王濟民進一步指出,必須根據村莊發(fā)展變遷規(guī)律,分類編制規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變,部分中心村莊會聚集更多的人和產業(yè),逐步走向城鎮(zhèn)融合,部分偏遠村莊不可避免走向衰落,如果不加區(qū)別地都去搞建設,將會造成混亂無序和巨大浪費。李裕瑞提出,以縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領,銜接多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃,在“三線一附加”剛性控制線體系內建設鄉(xiāng)村。

生態(tài)為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結推廣。安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地,在經濟發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展等方面取得的經驗值得各地借鑒和學習。據安吉縣原農辦副主任任強軍研究員介紹,美麗鄉(xiāng)村“安吉模式”的三大要點:一是堅持內外兼修、全面發(fā)展;二是加強村級組織建設;三是注重整合各種資源和各方力量共建共享,特別是統(tǒng)籌好資金與土地兩大要素資源,協(xié)調村民、村集體和工商資本各方利益。主要經驗體現在五個方面:一是堅持標準引領,規(guī)劃先行,樹立樣板,循序推進;二是以縣域為單位,通盤謀劃城鄉(xiāng)和產業(yè)布局,把保護生態(tài)和整治人居環(huán)境作為重要基礎;三是以政府為主導,整合各方資源投入鄉(xiāng)村建設,各級支農項目以“以獎代補”方式下達為主;四是發(fā)揮村集體的主體作用,始終把村民利益放在第一位,堅持量力而行和公開民主;五是村集體經濟依托“資源”和“資產”,發(fā)展“資源型、資產型、壟斷型、服務型”四大集體產業(yè)。與會專家一致認為安吉縣樹立了美麗鄉(xiāng)村建設“標桿”,對推進全國鄉(xiāng)村建設行動具有重要的引領示范作用,應對其經驗做法深入總結,積極推廣。

城鄉(xiāng)等值化的德國經驗值得借鑒。德國鄉(xiāng)村建設是歐洲乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。中德農業(yè)中心主任周裕耕博士介紹,德國57%的人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū),80%的國土用于農業(yè)和林業(yè)。在鄉(xiāng)村建設過程中,德國同樣面臨人口老齡化、城市化進程,并帶來人口從農村向城市大規(guī)模遷移、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異等問題和挑戰(zhàn)。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,扭轉鄉(xiāng)村衰落局面,德國提出了以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設思路。一是創(chuàng)造與城市等值化的鄉(xiāng)村生產生活條件。在歐盟共同農業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策框架下,于2014-2020年間投入大量資金和技術,通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設計、基礎設施建設、土地整治、產業(yè)升級等措施,使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件;二是注重生態(tài)和景觀環(huán)境改善。將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設融入鄉(xiāng)村建設中,挖掘鄉(xiāng)村地域性資源優(yōu)勢,發(fā)揮鄉(xiāng)村作為人類生存環(huán)境的經濟、生態(tài)和美學綜合價值;三是引導公眾全過程參與。注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍,通過村莊自發(fā)組織開展“我們的村莊有未來”競賽,引導村民提出自己的建議和利益要求,激發(fā)公眾全方位參與村莊建設。張合成指出,德國的鄉(xiāng)村建設體現了均等性、綠色化和合作制三個核心要素,這與我國鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”的總方針具有高度一致性,為促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效借鑒。

作者:曲頌、周慧、韓昕儒、王國剛、胡向東(中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所)

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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