黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務進行部署。2020年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，這為新時期做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作指明了方向。

近期，由中國農(nóng)業(yè)科學院主辦的《農(nóng)“經(jīng)”觀察》第十七期聚焦“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，廣邀各方學者專家，從不同視角暢談“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，以期為下一步更好地全面推進鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

牽住縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這個“牛鼻子”。“郡縣治，天下安”。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心能級水平，促進縣域內(nèi)公共資源優(yōu)化配置。中國科學院地理科學與資源研究所副研究員李裕瑞表示，縣城是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點，教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務能力強的縣城，更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動鄉(xiāng)村，因而強化縣城的綜合服務能力尤為必要且有效。中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記張合成指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，必須以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實際需求為導向，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供縣鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務。二是加快縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比，農(nóng)村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務保障能力都還存在差距，這也是農(nóng)民群眾的民生痛點。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云指出，目前公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，要重視縣城在公共服務提供上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點功能，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，公共服務要講究效率，那么，基本公共服務最有效率的居民點最小人口規(guī)模是多少，是一個有待深入研究的課題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在村覆蓋、戶延伸上下足功夫。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，是當前鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要對原有設(shè)施提質(zhì)升級，也要結(jié)合人居環(huán)境整治對物流、天然氣、污水處理等設(shè)施重點“補缺”。一方面，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為例，中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員王曉君指出，目前從全國范圍來看，鄉(xiāng)村道路硬化率不足50％，鄉(xiāng)村道路仍有很大的改善需求。另一方面，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸，滿足農(nóng)民對高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實需要。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所黨委書記李思經(jīng)提出，要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)新要素的流動、共享。

重視農(nóng)民主體地位，鼓勵引導多主體參與。鄉(xiāng)村建設(shè)既包括政府自上而下的供給過程，也包括地方自下而上的響應過程。重視農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，尊重基層的首創(chuàng)經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民的主體能動性，對成功實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動至關(guān)重要。李裕瑞表示，一些地方在推進鄉(xiāng)村建設(shè)時出現(xiàn)政府大包干，甚至出現(xiàn)了“干部在干、群眾在看”等現(xiàn)象，本來作為建設(shè)主體的農(nóng)民卻變成了“旁觀者”，導致建設(shè)的供給和需求缺乏有效對接。中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻指出，一些鄉(xiāng)村建設(shè)項目之所以失敗就是因為忽視了農(nóng)民的實際需求，建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民需要。事實上，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體，也是受益主體，外來力量不能越俎代庖。但同時，姜長云也指出，重視農(nóng)民主體地位，絕不是要排除其他主體的參與，相反地，應重視工商資本、龍頭企業(yè)等參與主體的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌調(diào)動各方面積極性，達到共商、共建、共享，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的目的。

切忌“一刀切”、大拆大建式鄉(xiāng)村建設(shè)搞得“村不像村”。堅持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要前提。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是把農(nóng)村變成城市，而是把農(nóng)村建得更像農(nóng)村，尤其是注重對農(nóng)村特色風貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護，謹防“一刀切”，杜絕盲目大拆大建，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。相較于城市，鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化價值，因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個同質(zhì)性的過程，需要采取一種異質(zhì)性眼光，不能把鄉(xiāng)村看作城市來建設(shè)。中央農(nóng)辦秘書局相關(guān)負責人對此表示，應把鄉(xiāng)村建設(shè)放在大的國民經(jīng)濟、大的國家建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)架中去考慮，解決好城里人的鄉(xiāng)愁與村里人的生活如何兼顧的問題。李國祥提出，要全面總結(jié)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗教訓，避免不切實際地撤村并居，要按照中華優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村傳承的要求，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

村莊規(guī)劃短板亟待補齊。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興行動的重要組成部分。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應延續(xù)鄉(xiāng)村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系，應因地制宜、一村一制。要密切關(guān)注村民當下的生活生產(chǎn)需求，以村民易接受好操作為基本原則，既要結(jié)合當?shù)卮迕竦膶嶋H需求與接受能力，又要尊重其生活習慣和傳統(tǒng)習俗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負責人表示，規(guī)劃缺失是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個突出短板和堵點，目前全國僅有不足五成的村莊編制了相關(guān)規(guī)劃，下一步應提速村莊規(guī)劃編制進度。中國農(nóng)業(yè)科學院院辦副主任王濟民進一步指出，必須根據(jù)村莊發(fā)展變遷規(guī)律，分類編制規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，部分中心村莊會聚集更多的人和產(chǎn)業(yè)，逐步走向城鎮(zhèn)融合，部分偏遠村莊不可避免走向衰落，如果不加區(qū)別地都去搞建設(shè)，將會造成混亂無序和巨大浪費。李裕瑞提出，以縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，銜接多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，在“三線一附加”剛性控制線體系內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村。

生態(tài)為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結(jié)推廣。安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得的經(jīng)驗值得各地借鑒和學習。據(jù)安吉縣原農(nóng)辦副主任任強軍研究員介紹，美麗鄉(xiāng)村“安吉模式”的三大要點：一是堅持內(nèi)外兼修、全面發(fā)展；二是加強村級組織建設(shè)；三是注重整合各種資源和各方力量共建共享，特別是統(tǒng)籌好資金與土地兩大要素資源，協(xié)調(diào)村民、村集體和工商資本各方利益。主要經(jīng)驗體現(xiàn)在五個方面：一是堅持標準引領(lǐng)，規(guī)劃先行，樹立樣板，循序推進；二是以縣域為單位，通盤謀劃城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)布局，把保護生態(tài)和整治人居環(huán)境作為重要基礎(chǔ)；三是以政府為主導，整合各方資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)，各級支農(nóng)項目以“以獎代補”方式下達為主；四是發(fā)揮村集體的主體作用，始終把村民利益放在第一位，堅持量力而行和公開民主；五是村集體經(jīng)濟依托“資源”和“資產(chǎn)”，發(fā)展“資源型、資產(chǎn)型、壟斷型、服務型”四大集體產(chǎn)業(yè)。與會專家一致認為安吉縣樹立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“標桿”，對推進全國鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有重要的引領(lǐng)示范作用，應對其經(jīng)驗做法深入總結(jié)，積極推廣。

城鄉(xiāng)等值化的德國經(jīng)驗值得借鑒。德國鄉(xiāng)村建設(shè)是歐洲乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。中德農(nóng)業(yè)中心主任周裕耕博士介紹，德國57％的人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，80％的國土用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，德國同樣面臨人口老齡化、城市化進程，并帶來人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異等問題和挑戰(zhàn)。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落局面，德國提出了以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。一是創(chuàng)造與城市等值化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在歐盟共同農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策框架下，于2014-2020年間投入大量資金和技術(shù)，通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級等措施，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件；二是注重生態(tài)和景觀環(huán)境改善。將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，挖掘鄉(xiāng)村地域性資源優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為人類生存環(huán)境的經(jīng)濟、生態(tài)和美學綜合價值；三是引導公眾全過程參與。注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍，通過村莊自發(fā)組織開展“我們的村莊有未來”競賽，引導村民提出自己的建議和利益要求，激發(fā)公眾全方位參與村莊建設(shè)。張合成指出，德國的鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)了均等性、綠色化和合作制三個核心要素，這與我國鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”的總方針具有高度一致性，為促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效借鑒。

作者：曲頌、周慧、韓昕儒、王國剛、胡向東（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）