黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務進行部署。2020年中央農村工作會議上，習近平總書記強調“繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，這為新時期做好鄉(xiāng)村建設工作指明了方向。

近期，由中國農業(yè)科學院主辦的《農“經”觀察》第十七期聚焦“鄉(xiāng)村建設行動”，廣邀各方學者專家，從不同視角暢談“鄉(xiāng)村建設行動”，以期為下一步更好地全面推進鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

牽住縣域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展這個“牛鼻子”。“郡縣治，天下安”。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心能級水平，促進縣域內公共資源優(yōu)化配置。中國科學院地理科學與資源研究所副研究員李裕瑞表示，縣城是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點，教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務能力強的縣城，更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動鄉(xiāng)村，因而強化縣城的綜合服務能力尤為必要且有效。中國農業(yè)科學院黨組書記張合成指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務農民的區(qū)域中心，必須以農業(yè)、農村和農民的實際需求為導向，為農民的生產生活提供縣鄉(xiāng)功能銜接互補的公共服務。二是加快縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎性、兜底性民生建設。與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比，農村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務保障能力都還存在差距，這也是農民群眾的民生痛點。國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出，目前公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，要重視縣城在公共服務提供上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網絡的重要節(jié)點功能，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，公共服務要講究效率，那么，基本公共服務最有效率的居民點最小人口規(guī)模是多少，是一個有待深入研究的課題。

基礎設施建設在村覆蓋、戶延伸上下足功夫。進一步完善農村基礎設施，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距，是當前鄉(xiāng)村建設迫切需要解決的現實問題。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，加強基礎設施建設既要對原有設施提質升級，也要結合人居環(huán)境整治對物流、天然氣、污水處理等設施重點“補缺”。一方面，持續(xù)改善農村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎設施條件，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫。以鄉(xiāng)村道路建設為例，中國農科院農經所副研究員王曉君指出，目前從全國范圍來看，鄉(xiāng)村道路硬化率不足50％，鄉(xiāng)村道路仍有很大的改善需求。另一方面，推進新型基礎設施建設向農村覆蓋延伸，滿足農民對高質量生產、高品質生活的現實需要。中國農科院農經所黨委書記李思經提出，要充分運用互聯(lián)網、數字農業(yè)等現代信息技術，支持5G、物聯(lián)網等新基建向農村覆蓋，促進城鄉(xiāng)新要素的流動、共享。

重視農民主體地位，鼓勵引導多主體參與。鄉(xiāng)村建設既包括政府自上而下的供給過程，也包括地方自下而上的響應過程。重視農民主體地位、尊重農民意愿，尊重基層的首創(chuàng)經驗，讓廣大農民參與鄉(xiāng)村建設，激發(fā)農民的主體能動性，對成功實施鄉(xiāng)村建設行動至關重要。李裕瑞表示，一些地方在推進鄉(xiāng)村建設時出現政府大包干，甚至出現了“干部在干、群眾在看”等現象，本來作為建設主體的農民卻變成了“旁觀者”，導致建設的供給和需求缺乏有效對接。中國農業(yè)大學教授朱啟臻指出，一些鄉(xiāng)村建設項目之所以失敗就是因為忽視了農民的實際需求，建設者以自己的好惡代替農民需要。事實上，農民是鄉(xiāng)村建設行動的主體，也是受益主體，外來力量不能越俎代庖。但同時，姜長云也指出，重視農民主體地位，絕不是要排除其他主體的參與，相反地，應重視工商資本、龍頭企業(yè)等參與主體的引領作用，統(tǒng)籌調動各方面積極性，達到共商、共建、共享，讓農民分享發(fā)展成果的目的。

切忌“一刀切”、大拆大建式鄉(xiāng)村建設搞得“村不像村”。堅持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實施鄉(xiāng)村建設行動的重要前提。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，并不是把農村變成城市，而是把農村建得更像農村，尤其是注重對農村特色風貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護，謹防“一刀切”，杜絕盲目大拆大建，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。相較于城市，鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經濟、社會和文化價值，因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個同質性的過程，需要采取一種異質性眼光，不能把鄉(xiāng)村看作城市來建設。中央農辦秘書局相關負責人對此表示，應把鄉(xiāng)村建設放在大的國民經濟、大的國家建設戰(zhàn)略構架中去考慮，解決好城里人的鄉(xiāng)愁與村里人的生活如何兼顧的問題。李國祥提出，要全面總結社會主義新農村建設的經驗教訓，避免不切實際地撤村并居，要按照中華優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村傳承的要求，保護好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

村莊規(guī)劃短板亟待補齊。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設是實施鄉(xiāng)村振興行動的重要組成部分。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應延續(xù)鄉(xiāng)村獨特的空間地域文化特色和社會組織體系，應因地制宜、一村一制。要密切關注村民當下的生活生產需求，以村民易接受好操作為基本原則，既要結合當地村民的實際需求與接受能力，又要尊重其生活習慣和傳統(tǒng)習俗。農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司相關負責人表示，規(guī)劃缺失是鄉(xiāng)村建設的一個突出短板和堵點，目前全國僅有不足五成的村莊編制了相關規(guī)劃，下一步應提速村莊規(guī)劃編制進度。中國農業(yè)科學院院辦副主任王濟民進一步指出，必須根據村莊發(fā)展變遷規(guī)律，分類編制規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，部分中心村莊會聚集更多的人和產業(yè)，逐步走向城鎮(zhèn)融合，部分偏遠村莊不可避免走向衰落，如果不加區(qū)別地都去搞建設，將會造成混亂無序和巨大浪費。李裕瑞提出，以縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領，銜接多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，在“三線一附加”剛性控制線體系內建設鄉(xiāng)村。

生態(tài)為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結推廣。安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，在經濟發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展等方面取得的經驗值得各地借鑒和學習。據安吉縣原農辦副主任任強軍研究員介紹，美麗鄉(xiāng)村“安吉模式”的三大要點：一是堅持內外兼修、全面發(fā)展；二是加強村級組織建設；三是注重整合各種資源和各方力量共建共享，特別是統(tǒng)籌好資金與土地兩大要素資源，協(xié)調村民、村集體和工商資本各方利益。主要經驗體現在五個方面：一是堅持標準引領，規(guī)劃先行，樹立樣板，循序推進；二是以縣域為單位，通盤謀劃城鄉(xiāng)和產業(yè)布局，把保護生態(tài)和整治人居環(huán)境作為重要基礎；三是以政府為主導，整合各方資源投入鄉(xiāng)村建設，各級支農項目以“以獎代補”方式下達為主；四是發(fā)揮村集體的主體作用，始終把村民利益放在第一位，堅持量力而行和公開民主；五是村集體經濟依托“資源”和“資產”，發(fā)展“資源型、資產型、壟斷型、服務型”四大集體產業(yè)。與會專家一致認為安吉縣樹立了美麗鄉(xiāng)村建設“標桿”，對推進全國鄉(xiāng)村建設行動具有重要的引領示范作用，應對其經驗做法深入總結，積極推廣。

城鄉(xiāng)等值化的德國經驗值得借鑒。德國鄉(xiāng)村建設是歐洲乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。中德農業(yè)中心主任周裕耕博士介紹，德國57％的人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，80％的國土用于農業(yè)和林業(yè)。在鄉(xiāng)村建設過程中，德國同樣面臨人口老齡化、城市化進程，并帶來人口從農村向城市大規(guī)模遷移、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異等問題和挑戰(zhàn)。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扭轉鄉(xiāng)村衰落局面，德國提出了以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設思路。一是創(chuàng)造與城市等值化的鄉(xiāng)村生產生活條件。在歐盟共同農業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策框架下，于2014-2020年間投入大量資金和技術，通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設計、基礎設施建設、土地整治、產業(yè)升級等措施，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件；二是注重生態(tài)和景觀環(huán)境改善。將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設融入鄉(xiāng)村建設中，挖掘鄉(xiāng)村地域性資源優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為人類生存環(huán)境的經濟、生態(tài)和美學綜合價值；三是引導公眾全過程參與。注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍，通過村莊自發(fā)組織開展“我們的村莊有未來”競賽，引導村民提出自己的建議和利益要求，激發(fā)公眾全方位參與村莊建設。張合成指出，德國的鄉(xiāng)村建設體現了均等性、綠色化和合作制三個核心要素，這與我國鄉(xiāng)村振興“四個優(yōu)先”的總方針具有高度一致性，為促進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效借鑒。

作者：曲頌、周慧、韓昕儒、王國剛、胡向東（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所）