近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+文化”發(fā)展蔚為壯觀，“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”層出不窮。如何抓住數(shù)字文化發(fā)展高峰期到來的契機(jī)，加快推進(jìn)文化管理體制改革，成為我們需要面對的重要問題。

實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

“我國傳統(tǒng)的文化管理體制是文化行政管理部門自己辦文化的體制，2003年以來的文化體制改革啟動了從‘辦文化’向‘管文化’的轉(zhuǎn)變。”中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任張曉明認(rèn)為，從文化管理走向文化治理應(yīng)成為我國深化文化體制改革的一個(gè)必然趨勢和方向。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)系主任周正兵表示，我國文化管理體制既有作為宏觀管理制度的一般屬性，即基于市場配置資源基礎(chǔ)上的政府規(guī)制，又有作為中國特色社會主義制度建設(shè)重要構(gòu)成的特殊性質(zhì)，即社會主義文化發(fā)展有著明確的目標(biāo)——“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的基本原則。所以，社會主義文化管理體制要兼顧這兩種特征，特別是要在導(dǎo)向正確的前提下，最大程度地發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系以及與之相適應(yīng)的文化管理體制。

我國的文化產(chǎn)業(yè)管理體制是以政府為主導(dǎo)的，政府部門對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)以及運(yùn)作模式等方面具有很強(qiáng)的指向作用。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與休閑產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳承忠提出，政府的主要職責(zé)之一就是制定規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展國家文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略，并對文化產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行規(guī)范。我國高度重視通過政策手段對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。近十年來，我國不斷通過改革的方式來提升文化產(chǎn)業(yè)的政府管理效力，在文化產(chǎn)業(yè)體制改革的過程中出臺多項(xiàng)涉及提升政府效率、政企政事分開、完善行政審批制度、提高資產(chǎn)運(yùn)營效率等方面的政策文件，為各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。

　進(jìn)一步深化文化管理體制改革

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)也逐漸繁榮發(fā)展。吳承忠認(rèn)為，目前我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展特性。人才管理機(jī)制落后也是文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制當(dāng)中存在的重要問題。我國文化產(chǎn)業(yè)高水平管理人才稀缺，對該類人才的管理和激勵(lì)不足以調(diào)動其積極性，導(dǎo)致現(xiàn)有人才嚴(yán)重浪費(fèi)。

周正兵表示，社會主義文化發(fā)展的方向、原則與市場宏觀管理體系之間還存在一些阻礙文化繁榮和發(fā)展的制約性要素。一方面，隨著文化體制改革的深入，藝術(shù)領(lǐng)域積極推進(jìn)政資分開。政府從管理國有藝術(shù)單位的微觀事務(wù)中擺脫出來，卻尚未實(shí)現(xiàn)重心向宏觀管理與公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移。另一方面，市場配置資源的機(jī)制有待完善。市場主體建設(shè)有待加強(qiáng)、相關(guān)政策頂層設(shè)計(jì)急需健全、現(xiàn)有績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善等，在一定程度上影響了文化管理體制改革的進(jìn)程。

南京大學(xué)長三角文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長顧江表示，文化產(chǎn)業(yè)管理區(qū)域、要素流動壁壘有待打破，各地文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏區(qū)域一體化發(fā)展意識。另外，文化市場準(zhǔn)入退出機(jī)制尚待健全、文化事業(yè)單位內(nèi)部制度有待完善、文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以平衡等，都是文化管理體制亟待完善的問題。

我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躍入一個(gè)以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為先導(dǎo)的全新發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)使一些傳統(tǒng)行業(yè)逐漸退出歷史舞臺。張曉明認(rèn)為，我們需要用新的體制去適應(yīng)新技術(shù)所產(chǎn)生的這些領(lǐng)域。

如何為文化領(lǐng)域社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障？為此，周正兵提出三方面的具體建議。第一，在公共投入方面，要優(yōu)化財(cái)政投入方式，建立績效預(yù)算制度。第二，在國有企業(yè)管理方面，要優(yōu)化企業(yè)制度設(shè)計(jì)，引入金股制度。第三，在個(gè)體支持方面，要總結(jié)現(xiàn)有文化消費(fèi)券經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范的文化消費(fèi)促進(jìn)制度，為文化產(chǎn)品社會效益的最大化發(fā)揮提供有力的制度保障。

顧江提出，政府應(yīng)把握方向使文化政治職能、文化經(jīng)濟(jì)職能、文化社會職能有效發(fā)揮作用，減少部門之間職責(zé)交叉和多頭管理的弊端。要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，促使科技、人才、技術(shù)、信息等文化產(chǎn)業(yè)要素匯集，打破區(qū)域行政壁壘，為文化產(chǎn)業(yè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。政府還需降低市場準(zhǔn)入門檻，扶持多種所有制形式的文化企業(yè)。從組織架構(gòu)、企業(yè)文化、人力資源等角度加強(qiáng)文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)和完善。激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。建立提升文化企業(yè)社會效益專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持以社會效益為主的文化項(xiàng)目；完善文化企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制，將社會效益考核和經(jīng)濟(jì)效益考核放在同等重要的位置。