在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，基層治理是基礎(chǔ)，也是不可或缺的前提條件。在中國式基層治理現(xiàn)代化中，文化具有內(nèi)在性和軟實力功能，是目前存在的最大短板。因此，高度重視文化治理、增強文化內(nèi)在功能，是中國式基層治理現(xiàn)代化的重中之重。

重視基層治理中存在的文化短板

基層治理是一個相當復(fù)雜的過程。由于各種原因，在較長一段時間內(nèi)，“文化”并沒得到應(yīng)有的重視。相對于經(jīng)濟來說，它還處于滯后狀態(tài)，在一定程度上限制并阻礙了基層治理的全面健康發(fā)展。

一是文化的弱化。長期以來，組織建設(shè)、制度設(shè)計、經(jīng)濟發(fā)展成為基層治理的優(yōu)先選項，文化建設(shè)相對薄弱。在不少地方，文化所占的比重分值不高，位居考核的末項，有的甚至處于可有可無的位置，這在強調(diào)GDP經(jīng)濟發(fā)展的語境中最為明顯。二是文化的窄化。文化是異常豐富的，從基層文化來看，它既包括市民文化、社區(qū)文化、單位文化，也有地方文化、鄉(xiāng)土文化、民間文化、家庭文化。然而，在基層治理中，這些豐富性被自覺不自覺地簡化，往往被籠統(tǒng)地理解為城鄉(xiāng)文化。三是文化的表面化。文化是有深度的，往往以道德、倫理、思想、品質(zhì)、精神內(nèi)化于人心。但是，現(xiàn)在的基層治理主要強調(diào)的是文化載體，其文化內(nèi)涵明顯不足。四是文化的偏向。基層治理的文化向度含糊不明，有些地方或偏于西方或流于傳統(tǒng)，無法與社會現(xiàn)實實踐特別是社會主義核心價值觀相適應(yīng)。五是文化的虛化。與經(jīng)濟指標、制度規(guī)定比，文化確實不易把握，但它卻是軟實力的真正體現(xiàn)。基層治理對文化不是簡單用“精神文明”概括，就是覺得它遙不可期，導(dǎo)致其被忽略。

文化維度被基層治理忽略、懸置甚至無視的情況，在全國各地都不同程度地存在。表面看這似乎沒什么，但從長遠來看卻是不明智的。因為沒有文化支撐的經(jīng)濟發(fā)展既不可持續(xù)，也缺乏創(chuàng)新性和內(nèi)在動能。

新文化使命下的基層治理

習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上提出“創(chuàng)造屬于我們這個時代的新文化”，為基層治理文化建設(shè)指明了方向，有助于思考基層治理的長遠發(fā)展問題。

首先，將文化作為基層治理的重中之重。新時代中國式基層治理在繼續(xù)重視經(jīng)濟發(fā)展時，應(yīng)將“文化”放在更重要的位置，站在文化振興、文化自信、新文化使命的高度推進文化建設(shè)。這需要以文化治理理念為指導(dǎo)，強化文化制度建設(shè)、拓展文化范疇、深化文化思考、發(fā)揮文化動能，真正起到以文化引領(lǐng)中國式基層治理的引擎作用。

其次，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展基層治理文化。要改變當前基層文化的復(fù)雜混亂狀況，就要避免被西方文化、中國傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化、城鄉(xiāng)文化等纏繞，進入一種新的文化重建。這主要包括：第一，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)推進文化發(fā)展。古今中外文化資源都可參與到基層文化建設(shè)，但應(yīng)以社會主義核心價值觀為主，特別是要充分發(fā)揮先進文化、革命文化、紅色文化的作用，這有助于改變當前基層文化的消極面。第二，從人民主體性、為民生、以人為本的角度強化基層文化建設(shè)?；鶎游幕仨汅w現(xiàn)人民群眾主導(dǎo)、為民所需、為民所用的理念，充分體現(xiàn)文化的實用性、生活化、有效性?；诖?，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、重視鄉(xiāng)風民俗就變得相當重要。第三，提升現(xiàn)代思想文化品質(zhì)，使人民群眾真正成為有現(xiàn)代文化的新人。中國式現(xiàn)代化要求基層治理文化處理好個體與群體、物質(zhì)與精神、人與自然等的辯證關(guān)系，獲得更加健康、完整、完善的智慧、品格與人格。基層文化要結(jié)合中國國情、民情、社情、人情，對于古今中外文化進行融合、發(fā)展、創(chuàng)新。

最后，創(chuàng)新基層文化的傳播培育形式。目前，基層文化受制于慣性、選擇性、形式主義做法，導(dǎo)致懸置、空轉(zhuǎn)、空洞、無效等情況。新時代需創(chuàng)新基層文化傳播方式。第一，針對基層人民群眾的精神文化需求，由外而內(nèi)進行拓展推進。第二，有具體抓手，避免空洞的文化說教。第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化推進基層文化建設(shè)。例如，河南鄭州市基層治理特別重視用互聯(lián)網(wǎng)、智能化、集成化新科技，從“民心文化”角度進行治理。其關(guān)鍵是“構(gòu)筑數(shù)據(jù)底座，搭好‘連心平臺’”，有了“新連心”網(wǎng)絡(luò)，“格中有愛，黨群連心”“連心應(yīng)用”“連心標兵”，于是“中心統(tǒng)起來”“安心干起來”。其中，“五家五心”工作理念較有代表性，包括把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)當家園的“同心共建”、把鄰里和睦當家風的“用心守護”、把網(wǎng)格群眾當家人的“悉心呵護”、把群眾需要當家事的“貼心服務(wù)”、把群眾建議當家信的“耐心傾聽”。又如，鄭州高山路街道雅居社區(qū)在“五星支部”領(lǐng)導(dǎo)下，實行的是“七心”，即筑同心、強信心、守初心、聚民心、講誠心、憶紅心、話真心。在評價過程中，講究的是愛心、耐心、信心、責任心、上進心。所有這些“心”，都與中華民族的“民心”“養(yǎng)心”“心治”文化緊密相關(guān)。

總之，對于基層治理，新時代新文化使命任重道遠，要有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新性意識，真正理解文化的復(fù)雜性、內(nèi)在性、現(xiàn)代性，還要有行之有效的路徑方法，這樣才能做到行穩(wěn)致遠、事半功倍。

從多維度推進基層文化治理

基層治理文化并非孤立現(xiàn)象，它與許多方面都有關(guān)聯(lián)。以文化助推中國式基層治理現(xiàn)代化，應(yīng)注意以下幾個方面。

其一，以法治化思維加強基層文化的制度建設(shè)。文化的廣泛性、復(fù)雜性、模糊性，導(dǎo)致基層治理面對文化時常處于尷尬狀態(tài)。這在一些地方基層的養(yǎng)老、失德、違規(guī)、無序中變得尤為突出。換言之，不少基層文化面臨著德、法、理的模糊區(qū)域，較難找到有效辦法。只有建立基層治理的獎懲處置制度，才能真正營造良好的社會文化氛圍。

其二，在基層形成率先垂范的文化機制。長期以來，基層治理自覺不自覺地形成了一種重能力、輕德性的傾向，這也是導(dǎo)致腐敗屢禁不止的重要原因。鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、單位治理、院落治理、社會治理等都要將德性、文化教養(yǎng)、思想覺悟、精神風貌作為考核、晉升、獎懲指標，以便做到樹立正氣與遏制歪風邪氣。

其三，將基層文化人才建設(shè)放在重要位置?；鶎游幕瞬牌毡楸容^缺乏，這種情況在鄉(xiāng)村更為突出，沒有文化人才的基層治理，不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。另外，基層文化人才的浪費比較普遍，這主要表現(xiàn)為缺乏有效組織，沒能充分調(diào)動文化人才的主體性、能動性、創(chuàng)造性，導(dǎo)致人才流失。以鄉(xiāng)賢為例，廣大鄉(xiāng)村更重視經(jīng)濟能人，忽略文化鄉(xiāng)賢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理文化含金量不足。

其四，基層文化治理應(yīng)從自身特別是家風家教開始。傳統(tǒng)中國文化的顯著特點是重視家風家教，有“修身、齊家、治國、平天下”之說。山西省裴氏家族是一個典型例子，從漢魏歷經(jīng)南北朝、隋唐五代，直到后來，在2000多年的歷史長河中，可謂人才輩出，只據(jù)正史記載就有600多人，名垂青史者不下千人，七品以上官員多達3000人。之所以能夠如此，離不開好的家風家教的傳承，如愛國愛家、崇德愛人、重教向?qū)W、廉潔自律等。宋代陸九齡、陸九淵家也是一個大家族，陸家人世代相傳、和諧相處、多有賢人，以至于“一門翕然，十世相讓”，“忠敬樂易，鄉(xiāng)人化之”，達到了家里家外、鄉(xiāng)里社會的和諧友善。今天，我們應(yīng)該學習中國古代家教家風的優(yōu)良傳統(tǒng)，并對之進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?；鶎游幕卫響?yīng)從治家開始，由父母帶頭，從具體的小事入手，再擴大到社區(qū)、單位、學校、社會，這是切實有效的辦法。

總之，中國式現(xiàn)代化離不開中國式基層治理現(xiàn)代化，離不開基層治理文化，特別是需要從知識上升為道德、思想、精神，一種內(nèi)含于人們心底的生活方式、行為準則、價值觀及其信仰。當然，這不是一朝一夕可成，需要全社會長期努力才能養(yǎng)成。

（作者系中國社會科學院政治學研究所研究員）