[中圖分類號] D627 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）04-0044-04

黨的十九屆五中全會開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，強(qiáng)調(diào)“全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗”，并對人民政協(xié)提出了“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平”的要求。適應(yīng)這一新使命、新要求，人民政協(xié)必須做好政協(xié)協(xié)商工作，最大限度地調(diào)動一切積極因素，最大范圍地凝聚共襄偉業(yè)的力量和共識。

加強(qiáng)黨對政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，以主心骨凝聚共識

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國人民最可靠的主心骨，是把方方面面的力量聚合起來的中心、核心和圓心，具有統(tǒng)攬各方、協(xié)調(diào)各方的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)就如一盤散沙，就談不上凝聚共識。因此，通過政協(xié)協(xié)商凝聚共識，首先要凝聚堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一政治共識。

在政協(xié)協(xié)商中堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，處理好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則、方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，不是包辦代替或包攬一切，目的是確保政協(xié)協(xié)商的方向正確；黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)就是堅持民主集中制，目的就是集中智慧、科學(xué)決策、民主決策，避免一言堂和決策失誤。要認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)政協(xié)黨的各項建設(shè)。要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，支持政協(xié)獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，努力營造支持政協(xié)協(xié)商的良好環(huán)境，創(chuàng)造暢所欲言、各抒己見的和諧協(xié)商氛圍。

要進(jìn)一步健全落實黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。政協(xié)黨組是黨在政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政協(xié)協(xié)商中起著把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。各級政協(xié)黨組要引導(dǎo)各黨派、團(tuán)體和各族各界人士明確認(rèn)識到人民政協(xié)是一個政治共同體。早在1948年發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》中，中共中央就號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。成立“民主聯(lián)合政府”這一目標(biāo)本身就包含了政治共同體、政治聯(lián)盟的意蘊(yùn)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，人民政協(xié)作為政治共同體、政治聯(lián)盟的組織特點不僅沒有改變和弱化，而且隨著時代的發(fā)展增添了符合時代要求的新內(nèi)容、新使命。

要重視發(fā)揮好黨員委員的作用。黨員委員具有共產(chǎn)黨員和政協(xié)委員的雙重身份，這就要求黨員委員把發(fā)揮黨員先鋒模范作用與履行委員職能有機(jī)融合，既要以普通政協(xié)委員的身份建言獻(xiàn)策，更要在思想、言論和行動上有更高的標(biāo)準(zhǔn)，在宣傳黨的路線方針政策、貫徹黨的決策部署方面作出表率，真正實現(xiàn)將黨的主張轉(zhuǎn)化為社會公眾的共同認(rèn)識和自覺行動。黨員委員還要通過自己的先鋒模范作用聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、凝聚黨外人士，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，壯大為實現(xiàn)中國夢而共同奮斗的力量。

圍繞公共問題開展協(xié)商，以共同利益凝聚共識

“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”利益結(jié)構(gòu)是人類社會的根本結(jié)構(gòu)，利益因素是影響共識能否達(dá)成的根本因素。凝聚共識的過程就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾、形成共同利益的過程。“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動。”如果沒有共同利益，或者利益矛盾和沖突不能化解、協(xié)調(diào)，共識就不可能達(dá)成。

全體人民的根本利益是一致的，這是社會主義制度優(yōu)越性的一個突出表現(xiàn)，這種優(yōu)越性也充分體現(xiàn)在人民政協(xié)制度中。在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨能夠在代表最廣大人民的根本利益的同時努力照顧同盟者的具體利益，參加政協(xié)的各民主黨派、界別、團(tuán)體等能夠代表和反映各自所聯(lián)系群眾的具體利益。換言之，人民政協(xié)既能代表和維護(hù)人民內(nèi)部互有差異的具體利益，又能對這些具體利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和整合，代表和維護(hù)最廣大人民群眾具有一致性的共同利益。

在全面深化改革的今天，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、利益矛盾交織疊加，在一些具體問題上也存在局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾甚至沖突。正是由于多元利益及其矛盾、沖突的存在，才有求同存異、聚同化異、凝聚共識的需要。這決定了人民政協(xié)在協(xié)商過程中不能“空對空”地講抽象的大道理，而是要承認(rèn)、尊重多元利益及其矛盾和沖突的客觀存在，堅持問題導(dǎo)向，不回避矛盾、不掩蓋問題，妥善處理好同和異、一致性和多樣性之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾、形成共同利益。

政協(xié)協(xié)商就是要處理好不同利益和共同利益之間的關(guān)系。這就要求政協(xié)堅持以人民為中心，在協(xié)商議題設(shè)置時圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦人民群眾具有一致性的共同利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益，圍繞黨和政府的中心工作、時代發(fā)展的重大命題和群眾普遍關(guān)注的綜合性問題開展協(xié)商。同時，要健全利益表達(dá)機(jī)制，使不同利益主體的愿望和訴求能夠通過合法渠道有序反映并被吸納到公共決策中來，要善于通過協(xié)商把個別的、局部的、暫時的、分散的利益整合為整體利益、長遠(yuǎn)利益，善于化解因個人利益、局部利益問題產(chǎn)生的矛盾和糾紛，從而增強(qiáng)全社會對黨的路線、方針、政策的認(rèn)同和支持，在最大范圍內(nèi)增進(jìn)共識。另外，不同層次的人民政協(xié)要有不同的關(guān)注重點，要瞄準(zhǔn)不同的重點問題、短板問題和弱項問題開展協(xié)商。

健全協(xié)商機(jī)制，培育協(xié)商文化，以人民民主凝聚共識

民主是凝聚共識的內(nèi)在要求。如果沒有民主，人民的價值訴求不能通過有效渠道表達(dá)，人民的利益不能通過合法渠道實現(xiàn)，那又怎么凝心聚力？選舉民主和協(xié)商民主都是中國特色社會主義民主的重要形式。選舉民主的基本原則是多數(shù)決定，而協(xié)商民主的基本原則是達(dá)成共識。廣泛、深入?yún)f(xié)商的過程就是廣納群言、集思廣益的過程，就是增進(jìn)共識、凝心聚力的過程。

早在1949年新政協(xié)籌備會召開第一次全體會議時，周恩來就提出了“協(xié)商”概念并把它看作新民主區(qū)別于舊民主的重要特點：“凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應(yīng)提出來或在各單位討論。新民主的特點就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來總是事先的協(xié)商的，協(xié)商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神。”進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記把“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”作為人民民主的真諦。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位精準(zhǔn)地表達(dá)了人民政協(xié)的民主特質(zhì)和協(xié)商精神，也為人民政協(xié)把協(xié)商民主作為主責(zé)主業(yè)和工作重點提供了專門的組織體系和協(xié)商平臺。政協(xié)協(xié)商就是在協(xié)商過程中推動人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)，在凝聚共識過程中推進(jìn)共同理想的實現(xiàn)。通過政協(xié)協(xié)商，人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治優(yōu)勢和價值理念得到充分體現(xiàn)和有效拓展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)協(xié)商應(yīng)“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。這里的“暢所欲言、各抒己見”強(qiáng)調(diào)的是相互尊重、體諒包容、平等協(xié)商的協(xié)商氛圍和協(xié)商文化，“理性有度、合法依章”強(qiáng)調(diào)的是遵循規(guī)則、理性有序的協(xié)商機(jī)制。因此，政協(xié)協(xié)商應(yīng)把健全協(xié)商機(jī)制、培養(yǎng)協(xié)商文化作為著力點。健全和完善政協(xié)協(xié)商機(jī)制，就要突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，提升政協(xié)協(xié)商“專”的質(zhì)量和水平，特別是要持續(xù)健全、完善雙周協(xié)商、界別協(xié)商等專有的協(xié)商形式、協(xié)商機(jī)制，從協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個環(huán)節(jié)和階段持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商程序建設(shè)，不斷完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動開展、協(xié)商成果采納和落實機(jī)制，使多元主體參與協(xié)商有依據(jù)、有機(jī)制、有規(guī)則、有程序，為凝聚共識提供制度化、規(guī)范化、程序化的通道。

培育協(xié)商文化對于營造良好協(xié)商氛圍、提升協(xié)商水平和質(zhì)量、凝聚協(xié)商力量和共識、推動協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的作用。一方面，要傳承中華民族兼容并包、兼收并蓄、和而不同、求同存異等優(yōu)秀政治文化；另一方面，要積極培育與時代要求和當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)的中國特色社會主義協(xié)商文化，倡導(dǎo)“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商精神，堅持“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的協(xié)商原則，保障每一個參與主體和利益相關(guān)者都有平等的發(fā)言權(quán)和暢所欲言的機(jī)會，為聚合各種偏好、凝聚共識創(chuàng)造條件，使多元協(xié)商主體知無不言、言無不盡。

聚焦人民對美好生活的向往，以共同理想凝聚共識

建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全國各族人民的共同理想。中國夢是這一共同理想在新時代的最新體現(xiàn)，是全國人民最根本的利益，也是全國人民最大的共識。中國夢的實現(xiàn)需要匯集14億中國人的智慧，凝聚14億中國人的力量。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大、位置超脫、智力雄厚，在凝聚海內(nèi)外中華兒女智慧和力量方面具有顯著優(yōu)勢。實現(xiàn)中國夢，形成民族復(fù)興的偉大力量，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢。

中國夢是國家富強(qiáng)夢、民族復(fù)興夢，同時也是每一個中國人的幸福夢。“中國夢是人民的夢，必須同中國人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功。”讓全國人民過上美好生活是中國夢最根本的價值追求。當(dāng)前人民對美好生活的向往是多樣化、多層次、多方面的，人民期盼有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。因此，要把共識凝聚到共同理想和中國夢上來，必須讓每個中國人明白共同理想和中國夢對于普通老百姓意味著什么，明白中國夢能滿足每個中國人什么樣的需求、與每個人的生活有什么樣的關(guān)系。只有明白了這一點才能讓人民群眾理解、認(rèn)同中國夢，才能找到中國夢與政協(xié)協(xié)商的結(jié)合點，才能以此為價值形成最廣泛的社會共識。

黨的十九屆五中全會提出了“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力”。當(dāng)前和今后一段時期，深入宣傳、貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，悟深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要論述，用第二個百年奮斗目標(biāo)團(tuán)結(jié)人民、鼓舞人民、凝聚民心、匯聚力量，將是人民政協(xié)凝聚共識的重要政治任務(wù)。全國政協(xié)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》也把“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識”作為“政協(xié)組織的重大政治責(zé)任”。具體到政協(xié)協(xié)商，人民政協(xié)要圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、與人民群眾的生活息息相關(guān)的實際問題開展協(xié)商，將人民群眾最直接、最現(xiàn)實的訴求反映給黨和政府，使黨和政府的決策最終都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往和愿景。只有這樣，才能獲得廣泛和深厚的群眾基礎(chǔ)，才能增進(jìn)人民群眾的價值認(rèn)同和情感認(rèn)同，才能找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，才能形成共筑中國夢的巨大合力和共同行動。

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（作者簡介：孫照紅，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京市社會科學(xué)院研究員）