習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，并首次提出“中國特色反貧困理論”，指出“七個堅持”是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，必須長期堅持并不斷發(fā)展。中國特色反貧困理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，不僅有力地指導(dǎo)了我國的反貧困實踐，也為世界范圍內(nèi)的反貧困事業(yè)和人類命運共同體建設(shè)提供了理論借鑒、貢獻(xiàn)了中國智慧。

中國特色反貧困理論的形成

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的50多次調(diào)研扶貧，走遍14個集中連片特困地區(qū)，就新時代的反貧困提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，逐漸形成了中國特色反貧困理論。2012年年底，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時明確指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時提出精準(zhǔn)扶貧理念，指出脫貧攻堅要堅持實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧。2015年10月，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講中提出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。同年11月在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的總體要求，強調(diào)提高脫貧攻堅成效要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，并提出實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2018年2月，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話中，把脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗概括為“六個堅持”，即“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持精準(zhǔn)方略”“堅持加大投入”“堅持社會動員”“堅持從嚴(yán)要求”“堅持群眾主體”。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記將“七個堅持”的重要經(jīng)驗和認(rèn)識進(jìn)一步提升為中國特色反貧困理論。

對中國特色減貧道路的規(guī)律性認(rèn)識和理論結(jié)晶

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧脫貧的重要論述不斷豐富、發(fā)展和深入，在反貧困的制度框架、政策體系、策略方法等方面形成了系統(tǒng)的理論體系，在實踐中得到檢驗，又在指導(dǎo)實踐中進(jìn)一步升華，為中國全面消除絕對貧困提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，也為新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的路徑選擇奠定了理論基礎(chǔ)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是脫貧攻堅的政治和組織保證。脫貧攻堅，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。對于我國這樣的發(fā)展中大國來說，減貧脫貧是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證這項工作沿著正確方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨具有無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團結(jié)帶領(lǐng)人民攻堅克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為脫貧攻堅提供了戰(zhàn)無不勝的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是脫貧攻堅的價值目標(biāo)。以人民為中心的發(fā)展就是“發(fā)展為了人民”“發(fā)展依靠人民”和“發(fā)展成果由人民共享”。堅持人民主體地位，將共享發(fā)展理念落到實處，也是減貧脫貧取得成功的強大根基。堅持發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，是脫貧攻堅的制度保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”中國特色社會主義制度可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并可以進(jìn)行廣泛的社會動員和資源整合，形成巨大的社會、思想、制度、政策和行動合力。堅持精準(zhǔn)扶貧方略，是脫貧攻堅的基本方法。在堅持了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況基礎(chǔ)上，設(shè)定扶貧對象、責(zé)任主體、脫貧時間表，因地因戶因人施策，并對扶貧脫貧過程實施標(biāo)準(zhǔn)化評估、考核，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法、創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑。這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶，也是中國為世界范圍內(nèi)反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)的重要經(jīng)驗。堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，是脫貧攻堅的內(nèi)生動力。把人民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化成脫貧攻堅的強大動能，實行扶貧和扶志扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困群眾自力更生的意識和發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的能力，用人民群眾的內(nèi)生動力實現(xiàn)脫貧攻堅。堅持弘揚和衷共濟、團結(jié)互助美德，是脫貧攻堅的社會環(huán)境。黨推動全社會踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族守望相助、和衷共濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮政府、市場、社會各方面的力量，心往一處想，勁往一處使，匯聚社會各界的力量攻克脫貧攻堅的難題。堅持求真務(wù)實、較真碰硬，是脫貧攻堅的工作準(zhǔn)則。以切合實際的舉措貫穿扶貧全過程，以最嚴(yán)格的考核評估落實扶貧成效，把一切工作都落實到為貧困群眾解決實際問題上。概言之，中國特色反貧困理論的要義是，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，激發(fā)群眾的內(nèi)生力量并形成全社會的合力，以精準(zhǔn)扶貧為方略，求真務(wù)實，做到“真扶貧、扶真貧、脫真貧”。

中國特色反貧困理論的世界意義

中國特色反貧困理論不僅指導(dǎo)中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，也具有重大的世界意義。首先，中國特色反貧困理論指引中國反貧困取得的歷史性成就，在全球減貧中起到了火車頭的作用，堅定了全球反貧困的信心。黨的十八大以來，中國平均每年1000多萬人脫貧，相當(dāng)于一個中等國家的人口脫貧，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家在減貧治理方面樹立了標(biāo)桿。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2017年所指出的，中國是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國家，中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。其次，中國特色反貧困理論為全球反貧困事業(yè)提供了重要的理論借鑒，為解決貧困治理的世界難題提供了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，推動政府主導(dǎo)的制度構(gòu)建，實施精準(zhǔn)扶貧和開發(fā)式扶貧的方略，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的扶貧模式，形成全社會力量合力扶貧的社會環(huán)境，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合的舉措，培育內(nèi)源式扶貧的動力等，對于發(fā)展中國家的反貧困在制度構(gòu)建、政策體系、策略實施等方面都具有重要的參考價值，同時也豐富和發(fā)展了國際反貧困理論。（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心教授）