開欄的話

四月春意濃，奮進正當時。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)。作為大國首都，北京與黨和國家的使命始終緊密聯(lián)系在一起。首都發(fā)展的全部要義，就是大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平。“十四五”時期正是我們落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)、以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展、高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心……一個個宏偉目標、一項項重點任務(wù)，無不要求北京爭創(chuàng)一流、走在前列，把首善標準融入到首都發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程。

即日起，本報推出“十四五，以首善標準開新局”專欄，推出系列重頭報道，生動展現(xiàn)首都發(fā)展的新作為、新業(yè)績、新氣象。敬請關(guān)注。

不到一個月，31名員工89萬余元的欠薪拿到手；3個月時間，北京就解決了2.4萬套住房的房產(chǎn)證辦證問題；理發(fā)店關(guān)門，在政府和企業(yè)合力下，約1700名消費者權(quán)益得到維護……

這都是北京市“接訴即辦”一大創(chuàng)新——“每月一題”專項治理帶來的實效。在開展黨史學(xué)習(xí)教育中，北京市扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。今年，聚焦“七有”要求和“五性”需求，市委市政府結(jié)合“接訴即辦”年度體檢報告和12345民生大數(shù)據(jù)，向房產(chǎn)證辦理難、無牌照電動三四輪車、預(yù)付式消費退費等12類主題、27個高頻難點民生問題發(fā)力，抓住共性問題推動“主動治理、未訴先辦”，讓群眾有更多獲得感幸福感。

勇開頂風船，協(xié)同“啃骨頭”

2019年以來，北京推行以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的“接訴即辦”改革。僅2020年，12345熱線就辦理了304萬件民生訴求。今年1月發(fā)布的“接訴即辦”改革年度報告更是從民生大數(shù)據(jù)中深挖熱點、難點、疑點和棘手問題，為基層治理繪出精準畫像。

勇開頂風船，敢啃硬骨頭。在“十四五”開局之年，為了下力氣補上民生短板弱項，“每月一題”應(yīng)運而生。聚焦基層和市民普遍反映突出的問題，聚焦市民訴求量大、涉及面廣的問題，聚焦長期解決不好但能夠推動解決的普遍性頑疾問題，聚焦適合在市級層面制定新政策統(tǒng)籌解決的問題，市委市政府梳理出12類主題、27個具體問題。每月圍繞1個主題、選取2-3個具體問題，明確責任單位，開展專題研究，提出改革措施，實施全程督辦，推動問題解決。

從小區(qū)充電樁安裝難、垃圾清運不及時，到預(yù)付式消費退費難、社區(qū)醫(yī)院資源不足……一件件看似瑣碎的小訴求，卻是市民生活中的大難題。

“快過年了，我們著急用錢，工資能不能快點發(fā)下來？”2021年1月，有市民給12345熱線打來電話，反映某科技公司已經(jīng)拖欠3個月工資。

拖欠工資，既是“每月一題”的27個具體問題之一，也是西城區(qū)推動“接訴即辦”攻堅克難的第一題。其實，早在2020年11月，西城區(qū)形成了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專題調(diào)度模式，每逢周一開“求解會”，破題攻堅，啃硬骨頭。

市民的訴求被帶到了“求解會”上。西城區(qū)各相關(guān)部門與該公司行業(yè)主管部門聯(lián)動，對這一欠薪訴求掛賬督辦。在各部門合力下，當月，該公司付清31名員工全部工資89萬余元。

“坦白說，27個問題，都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難。”市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人說。

因為難，所以每項民生難題要明確一個部門牽頭負主責，相關(guān)單位協(xié)同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標，制定切實可行的方案，定好時間表、路線圖，并抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見實效。各相關(guān)單位把解決重點民生訴求作為重要工作任務(wù)，由“一把手”親自抓。

對相關(guān)訴求解決過程中涉及政府和市場、社會各方責任主體的“每月一題”，則要創(chuàng)新治理方式，依法履職，引導(dǎo)各方落實責任。

西城一家名為“藝人美場”的便民理發(fā)店關(guān)門撤店，涉及會員約1700人，僅一個月12345熱線就接訴求達60多件。

西城區(qū)商務(wù)局邀請來電市民代表座談，同時接洽動員區(qū)屬國有企業(yè)、社會企業(yè)。

最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場”持卡會員消費，清華池在“藝人美場”原址開設(shè)分店并增加理發(fā)服務(wù)，接收會員消費。這起預(yù)付式消費訴求圓滿解決，為消費者挽回損失近百萬元。

用改革的方法破解難題

“每月一題”是主動治理、未訴先辦的重要抓手。“難啃的骨頭”如涉及現(xiàn)行政策法規(guī)或制度標準問題，就用改革的辦法破解。

房產(chǎn)證辦證難問題是“每月一題”專題研究的頭號問題。市規(guī)自委去年就已摸清底數(shù)，全市存在住宅類歷史遺留不動產(chǎn)登記問題項目911個，涉及房屋約57萬套。這些項目因土地征收、建設(shè)手續(xù)、工程核驗等單個或多個問題，導(dǎo)致無法滿足現(xiàn)行不動產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，存在問題時間最長的已近30年。

通州區(qū)華業(yè)東方玫瑰小區(qū)由于開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，導(dǎo)致無法替購房人繳納已代為收取的契稅等相關(guān)費用，小區(qū)業(yè)主入住十年無法辦理產(chǎn)權(quán)證，落戶、孩子入學(xué)、就醫(yī)等好多事兒都沒法往下辦。

市、區(qū)相關(guān)部門共同研究落實方案。最終，通過設(shè)立共管賬戶緩解開發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，確?；乜钯Y金第一時間用于解決未辦證問題，開發(fā)企業(yè)也就此盤活了資金。

為了解決眾多類似的“辦證難”，市規(guī)自委先后印發(fā)《關(guān)于切實解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)登記有關(guān)問題的意見》《關(guān)于政策性住房項目規(guī)劃核驗有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等文件，為各區(qū)落實屬地責任、開展具體工作，提供指導(dǎo)和依據(jù)。本市還將抓“零”、抓“大戶”，對處理歷史遺留項目進展較慢的區(qū)，提供定向指導(dǎo)；對存在不動產(chǎn)歷史遺留問題較多的區(qū)，開展重點幫扶，相關(guān)市級職能部門也要跟進指導(dǎo)。同時，針對開發(fā)企業(yè)違法行為，開展跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，從源頭上避免出現(xiàn)新的問題。

今年，本市計劃解決10萬套房屋的不動產(chǎn)登記歷史遺留難題。

除了房產(chǎn)證問題，長期困擾群眾的無牌照電動三四輪車問題、預(yù)付式消費退費難問題等，也將從政策層面一一化解。

高位推動幫基層“減負”

“每月一題”，也不是每個月解決完那兩三個問題就結(jié)束了，而是集中抓、持續(xù)抓，既看進度，更看實效。除了抓緊落實，還有督查督辦、回訪評估環(huán)節(jié)，最終形成一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)。

主責及配合單位會收到“打包”來的訴求派單，市委督查室和市政府督查室對“每月一題”相關(guān)問題解決情況進行重點督查督辦，并納入主責及配合單位績效考核。市市民熱線中心對訴求變化進行實時監(jiān)測。

“每月一題”高位推動解決民生難題，高興的不僅是老百姓，還有基層干部，他們?yōu)槊褶k事的積極性得到保護和調(diào)動。

“之前有的職權(quán)和資源基層并不掌握，有的難題也不是一個部門負責，但只要問題不解決，訴求來電就居高不下。”一位基層干部坦言，以往他們心有余而力不足，有了“每月一題”的高位推動，相關(guān)委辦局加入了，有些還從政策層面給予支持，基層負擔減輕了，破解難題的底氣也增強了。

專家點評

李文釗（中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授）：

經(jīng)過兩年多的運行，北京市“接訴即辦”改革取得了重大進展，響應(yīng)率、解決率和滿意率不斷提升，群眾的操心事煩心事揪心事得以有效解決，人民城市為人民初見成效。要持續(xù)回應(yīng)民眾訴求，有效使用公共資源，實現(xiàn)“接訴即辦”可持續(xù)發(fā)展，就需要在主動治理、未訴先辦上下功夫。

“每月一題”就是市委市政府從高位推動主動治理、未訴先辦的有效嘗試，它從對一個問題解決向一類問題解決轉(zhuǎn)變，從解決具體的問題向解決產(chǎn)生問題的根源轉(zhuǎn)變，通過這些轉(zhuǎn)變，最終使得問題源減少，實現(xiàn)回應(yīng)民眾訴求與治理能力有機平衡，實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“每月一題”是對民眾訴求的系統(tǒng)建構(gòu)，實現(xiàn)既見樹木，又見森林，以小見大，見微知著；是基層減負的具體舉措，實現(xiàn)自下而上和自上而下的有機統(tǒng)一；是對棘手難題的協(xié)同治理，實現(xiàn)跨部門、跨層次、跨系統(tǒng)協(xié)同來應(yīng)對復(fù)雜問題對治理的挑戰(zhàn)；是對首都治理能力的大考，對系統(tǒng)治理水平的有效檢驗。