開(kāi)欄的話(huà)

四月春意濃，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來(lái)一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。作為大國(guó)首都，北京與黨和國(guó)家的使命始終緊密聯(lián)系在一起。首都發(fā)展的全部要義，就是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。“十四五”時(shí)期正是我們落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)、以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心……一個(gè)個(gè)宏偉目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，無(wú)不要求北京爭(zhēng)創(chuàng)一流、走在前列，把首善標(biāo)準(zhǔn)融入到首都發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程。

即日起，本報(bào)推出“十四五，以首善標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)新局”專(zhuān)欄，推出系列重頭報(bào)道，生動(dòng)展現(xiàn)首都發(fā)展的新作為、新業(yè)績(jī)、新氣象。敬請(qǐng)關(guān)注。

不到一個(gè)月，31名員工89萬(wàn)余元的欠薪拿到手；3個(gè)月時(shí)間，北京就解決了2.4萬(wàn)套住房的房產(chǎn)證辦證問(wèn)題；理發(fā)店關(guān)門(mén)，在政府和企業(yè)合力下，約1700名消費(fèi)者權(quán)益得到維護(hù)……

這都是北京市“接訴即辦”一大創(chuàng)新——“每月一題”專(zhuān)項(xiàng)治理帶來(lái)的實(shí)效。在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育中，北京市扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。今年，聚焦“七有”要求和“五性”需求，市委市政府結(jié)合“接訴即辦”年度體檢報(bào)告和12345民生大數(shù)據(jù)，向房產(chǎn)證辦理難、無(wú)牌照電動(dòng)三四輪車(chē)、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)等12類(lèi)主題、27個(gè)高頻難點(diǎn)民生問(wèn)題發(fā)力，抓住共性問(wèn)題推動(dòng)“主動(dòng)治理、未訴先辦”，讓群眾有更多獲得感幸福感。

勇開(kāi)頂風(fēng)船，協(xié)同“啃骨頭”

2019年以來(lái)，北京推行以12345市民服務(wù)熱線(xiàn)為主渠道的“接訴即辦”改革。僅2020年，12345熱線(xiàn)就辦理了304萬(wàn)件民生訴求。今年1月發(fā)布的“接訴即辦”改革年度報(bào)告更是從民生大數(shù)據(jù)中深挖熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和棘手問(wèn)題，為基層治理繪出精準(zhǔn)畫(huà)像。

勇開(kāi)頂風(fēng)船，敢啃硬骨頭。在“十四五”開(kāi)局之年，為了下力氣補(bǔ)上民生短板弱項(xiàng)，“每月一題”應(yīng)運(yùn)而生。聚焦基層和市民普遍反映突出的問(wèn)題，聚焦市民訴求量大、涉及面廣的問(wèn)題，聚焦長(zhǎng)期解決不好但能夠推動(dòng)解決的普遍性頑疾問(wèn)題，聚焦適合在市級(jí)層面制定新政策統(tǒng)籌解決的問(wèn)題，市委市政府梳理出12類(lèi)主題、27個(gè)具體問(wèn)題。每月圍繞1個(gè)主題、選取2-3個(gè)具體問(wèn)題，明確責(zé)任單位，開(kāi)展專(zhuān)題研究，提出改革措施，實(shí)施全程督辦，推動(dòng)問(wèn)題解決。

從小區(qū)充電樁安裝難、垃圾清運(yùn)不及時(shí)，到預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、社區(qū)醫(yī)院資源不足……一件件看似瑣碎的小訴求，卻是市民生活中的大難題。

“快過(guò)年了，我們著急用錢(qián)，工資能不能快點(diǎn)發(fā)下來(lái)？”2021年1月，有市民給12345熱線(xiàn)打來(lái)電話(huà)，反映某科技公司已經(jīng)拖欠3個(gè)月工資。

拖欠工資，既是“每月一題”的27個(gè)具體問(wèn)題之一，也是西城區(qū)推動(dòng)“接訴即辦”攻堅(jiān)克難的第一題。其實(shí)，早在2020年11月，西城區(qū)形成了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)題調(diào)度模式，每逢周一開(kāi)“求解會(huì)”，破題攻堅(jiān)，啃硬骨頭。

市民的訴求被帶到了“求解會(huì)”上。西城區(qū)各相關(guān)部門(mén)與該公司行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)這一欠薪訴求掛賬督辦。在各部門(mén)合力下，當(dāng)月，該公司付清31名員工全部工資89萬(wàn)余元。

“坦白說(shuō)，27個(gè)問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難。”市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

因?yàn)殡y，所以每項(xiàng)民生難題要明確一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)主責(zé)，相關(guān)單位協(xié)同配合，共同分析問(wèn)題、剖析原因、厘清思路、明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，定好時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見(jiàn)實(shí)效。各相關(guān)單位把解決重點(diǎn)民生訴求作為重要工作任務(wù)，由“一把手”親自抓。

對(duì)相關(guān)訴求解決過(guò)程中涉及政府和市場(chǎng)、社會(huì)各方責(zé)任主體的“每月一題”，則要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，依法履職，引導(dǎo)各方落實(shí)責(zé)任。

西城一家名為“藝人美場(chǎng)”的便民理發(fā)店關(guān)門(mén)撤店，涉及會(huì)員約1700人，僅一個(gè)月12345熱線(xiàn)就接訴求達(dá)60多件。

西城區(qū)商務(wù)局邀請(qǐng)來(lái)電市民代表座談，同時(shí)接洽動(dòng)員區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、社會(huì)企業(yè)。

最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場(chǎng)”持卡會(huì)員消費(fèi)，清華池在“藝人美場(chǎng)”原址開(kāi)設(shè)分店并增加理發(fā)服務(wù)，接收會(huì)員消費(fèi)。這起預(yù)付式消費(fèi)訴求圓滿(mǎn)解決，為消費(fèi)者挽回?fù)p失近百萬(wàn)元。

用改革的方法破解難題

“每月一題”是主動(dòng)治理、未訴先辦的重要抓手。“難啃的骨頭”如涉及現(xiàn)行政策法規(guī)或制度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，就用改革的辦法破解。

房產(chǎn)證辦證難問(wèn)題是“每月一題”專(zhuān)題研究的頭號(hào)問(wèn)題。市規(guī)自委去年就已摸清底數(shù)，全市存在住宅類(lèi)歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題項(xiàng)目911個(gè)，涉及房屋約57萬(wàn)套。這些項(xiàng)目因土地征收、建設(shè)手續(xù)、工程核驗(yàn)等單個(gè)或多個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，存在問(wèn)題時(shí)間最長(zhǎng)的已近30年。

通州區(qū)華業(yè)東方玫瑰小區(qū)由于開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，導(dǎo)致無(wú)法替購(gòu)房人繳納已代為收取的契稅等相關(guān)費(fèi)用，小區(qū)業(yè)主入住十年無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，落戶(hù)、孩子入學(xué)、就醫(yī)等好多事兒都沒(méi)法往下辦。

市、區(qū)相關(guān)部門(mén)共同研究落實(shí)方案。最終，通過(guò)設(shè)立共管賬戶(hù)緩解開(kāi)發(fā)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，確?；乜钯Y金第一時(shí)間用于解決未辦證問(wèn)題，開(kāi)發(fā)企業(yè)也就此盤(pán)活了資金。

為了解決眾多類(lèi)似的“辦證難”，市規(guī)自委先后印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決歷史遺留房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于政策性住房項(xiàng)目規(guī)劃核驗(yàn)有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，為各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任、開(kāi)展具體工作，提供指導(dǎo)和依據(jù)。本市還將抓“零”、抓“大戶(hù)”，對(duì)處理歷史遺留項(xiàng)目進(jìn)展較慢的區(qū)，提供定向指導(dǎo)；對(duì)存在不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題較多的區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，相關(guān)市級(jí)職能部門(mén)也要跟進(jìn)指導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法行為，開(kāi)展跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，從源頭上避免出現(xiàn)新的問(wèn)題。

今年，本市計(jì)劃解決10萬(wàn)套房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留難題。

除了房產(chǎn)證問(wèn)題，長(zhǎng)期困擾群眾的無(wú)牌照電動(dòng)三四輪車(chē)問(wèn)題、預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難問(wèn)題等，也將從政策層面一一化解。

高位推動(dòng)幫基層“減負(fù)”

“每月一題”，也不是每個(gè)月解決完那兩三個(gè)問(wèn)題就結(jié)束了，而是集中抓、持續(xù)抓，既看進(jìn)度，更看實(shí)效。除了抓緊落實(shí)，還有督查督辦、回訪(fǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)，最終形成一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)。

主責(zé)及配合單位會(huì)收到“打包”來(lái)的訴求派單，市委督查室和市政府督查室對(duì)“每月一題”相關(guān)問(wèn)題解決情況進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，并納入主責(zé)及配合單位績(jī)效考核。市市民熱線(xiàn)中心對(duì)訴求變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

“每月一題”高位推動(dòng)解決民生難題，高興的不僅是老百姓，還有基層干部，他們?yōu)槊褶k事的積極性得到保護(hù)和調(diào)動(dòng)。

“之前有的職權(quán)和資源基層并不掌握，有的難題也不是一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，但只要問(wèn)題不解決，訴求來(lái)電就居高不下。”一位基層干部坦言，以往他們心有余而力不足，有了“每月一題”的高位推動(dòng)，相關(guān)委辦局加入了，有些還從政策層面給予支持，基層負(fù)擔(dān)減輕了，破解難題的底氣也增強(qiáng)了。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

李文釗（中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授）：

經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行，北京市“接訴即辦”改革取得了重大進(jìn)展，響應(yīng)率、解決率和滿(mǎn)意率不斷提升，群眾的操心事煩心事揪心事得以有效解決，人民城市為人民初見(jiàn)成效。要持續(xù)回應(yīng)民眾訴求，有效使用公共資源，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”可持續(xù)發(fā)展，就需要在主動(dòng)治理、未訴先辦上下功夫。

“每月一題”就是市委市政府從高位推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦的有效嘗試，它從對(duì)一個(gè)問(wèn)題解決向一類(lèi)問(wèn)題解決轉(zhuǎn)變，從解決具體的問(wèn)題向解決產(chǎn)生問(wèn)題的根源轉(zhuǎn)變，通過(guò)這些轉(zhuǎn)變，最終使得問(wèn)題源減少，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)民眾訴求與治理能力有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“每月一題”是對(duì)民眾訴求的系統(tǒng)建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)既見(jiàn)樹(shù)木，又見(jiàn)森林，以小見(jiàn)大，見(jiàn)微知著；是基層減負(fù)的具體舉措，實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的有機(jī)統(tǒng)一；是對(duì)棘手難題的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層次、跨系統(tǒng)協(xié)同來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題對(duì)治理的挑戰(zhàn)；是對(duì)首都治理能力的大考，對(duì)系統(tǒng)治理水平的有效檢驗(yàn)。