相較于普通教育，職業(yè)技術教育與就業(yè)的關系更加直接和緊密，可以說是一種就業(yè)導向型的教育。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出要“增強職業(yè)技術教育適應性”，這是職業(yè)技術教育發(fā)展的新使命，對于實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，具有特殊重要的意義。

職業(yè)技術教育與普通教育都是我國教育體系的重要組成部分，各有功能，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。新中國成立以來，職業(yè)技術教育體系不斷完善，規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視職業(yè)技術教育，作出了全面而系統(tǒng)的部署，職業(yè)教育發(fā)展邁上了新臺階。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，2019年，全國中等職業(yè)學校招生數(shù)、在校生數(shù)分別占高中階段教育招生總數(shù)、在校生總數(shù)的42%和39%，高職院校招生數(shù)、在校生數(shù)分別占高等教育階段招生總數(shù)、在校生總數(shù)的53%和42%，每年走向社會的職業(yè)技術教育畢業(yè)生近千萬?？梢哉f，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)技術教育體系，比較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對人才和智力的需要，為社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

我國已進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對職業(yè)技術教育提出了新要求，即從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要不斷增強職業(yè)技術教育的適應性，包括對人們教育需求的適應性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應性、產(chǎn)教融合辦學模式的適應性等，其中增強對勞動力市場的適應性是重中之重。

目前，職業(yè)技術教育對勞動力市場的適應性總體是好的，但還有很大改進提升空間。同時，適應性本身是動態(tài)的，要與時俱進，因為勞動力市場對人才和智力的需求處于不斷變化中。“十四五”時期，我國將加快發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級以及數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，產(chǎn)業(yè)基礎不斷高級化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷現(xiàn)代化。這要求有大量的技術工人和技能人才作保障。近些年來，各種勞動力市場招聘調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，技術工人和技能人才嚴重供不應求，求人倍率居高不下，各地各產(chǎn)業(yè)都面臨技工短缺和技能人才短缺的局面。同時，技術工人和技能人才的能力和素質(zhì)還滿足不了用人單位的要求。技術工人和技能人才是中國制造、中國智造、中國創(chuàng)造的重要基礎，如何加快培養(yǎng)，提高質(zhì)量，增強他們對勞動力市場的適應性，既是職業(yè)技術教育發(fā)展的難得機遇，也是職業(yè)技術教育發(fā)展的重要使命。

勞動力市場的變化還深受技術進步的影響。每一次科技進步都會對工作崗位的變化帶來沖擊。一方面，新科技會提高生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的增長，或帶來新的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出新的工作崗位，增加就業(yè)；另一方面，新科技、新設備、新動力等也會程度不等地對勞動力的某些功能進行替代，比如機器對重復性體力和手工操作的替代，因而會破壞工作崗位，減少就業(yè)。最近200多年來，人類社會在科技革命的進程中就是這樣伴隨著工作崗位創(chuàng)造和工作崗位破壞的期待和焦慮中走過來的。

以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新一輪科技革命，極大地改變了工作的性質(zhì)，重塑了勞動力市場的需求格局。與以前的科技革命相比，這輪科技革命最大的不同是機器能自我學習，而且學習能力還很強，其應用呈現(xiàn)出鮮明的人機協(xié)作、多任務組合與跨界融合的新特征，對技能結構單一的技術人才的就業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)。根據(jù)麥肯錫的一份研究報告，全球經(jīng)濟中約有50%的工作時間在理論上可以被目前已被證明的技術替代。而且，大約800個職業(yè)中超過2000個工種具有被自動化技術所替代的可能。到2030年，大約4—8億就業(yè)者可能會被自動化替代而需要尋找新的工作。同時，這輪技術革命對工作崗位創(chuàng)造的速度也是空前的，新職業(yè)可以說是層出不窮。人社部去年5月公布的10個新職業(yè)，比如區(qū)塊鏈工程技術人員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應用操作員等，對很多人來說是聞所未聞，但卻成為吸納就業(yè)的重要渠道。因此，為避免使更多人掉入“就業(yè)陷阱”，同時為新職業(yè)儲備足夠技能人才，職業(yè)技術教育應該守正創(chuàng)新，主動作出改革和調(diào)整，增強對不斷變化的勞動力市場的適應性。

增強適應性，意味著職業(yè)技術教育本身要轉(zhuǎn)型升級，進行結構性改革。

一是完善職業(yè)技術教育體系。我國已基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)技術教育體系。從層次來看，包括初等職業(yè)技術教育、中等職業(yè)技術教育、高等職業(yè)技術教育，相應地構建起了從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系。從類型來看，包括學歷教育和非學歷教育、全日制職業(yè)技術教育和非全日制職業(yè)技術教育，政府辦、企業(yè)辦和社會辦的職業(yè)技術教育，此外，還有技工教育。因此，完善職業(yè)技術教育體系，就是要按照構建服務全民終身學習的教育體系的要求，優(yōu)化層級結構，使不同層級的職業(yè)技術教育更好貫通發(fā)展，特別是要提高中等職業(yè)技術教育學生進入高等職業(yè)技術教育繼續(xù)深造的比例。推進職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應的學位授予標準和評價機制，建立起職業(yè)技術教育與普通教育之間人才成長的“立交橋”。使職業(yè)技術教育與職業(yè)培訓更好銜接，推動健全終身職業(yè)技能培訓制度。

二是提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)技術教育增強對勞動力市場適應性的重要途徑，這也是德國等職業(yè)教育強國的重要經(jīng)驗。比如德國的“雙元制”模式，就強調(diào)校企深度合作，學生在職業(yè)院校進行理論學習，同時與企業(yè)簽訂學徒合同，在企業(yè)進行實踐學習，有專門的師傅進行指導。應該講我國也很重視產(chǎn)教融合，比如2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》等都突出了產(chǎn)教融合的重要性，并給出了具體措施。但實踐中比較普遍的現(xiàn)象是，職業(yè)院校積極性很高，企業(yè)的積極性不是很高，職業(yè)院校和企業(yè)對產(chǎn)教融合的態(tài)度冷暖不一。因此，如何從具體政策上激勵企業(yè)有效參與技術技能人才的培養(yǎng)過程，決定著職業(yè)院校人才培養(yǎng)是否符合企業(yè)現(xiàn)在和未來的需求。這涉及企業(yè)的教育責任問題。建議國有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮帶頭示范作用，同時國家要出臺更多更具操作性的政策，使企業(yè)有動力去主動、創(chuàng)造性地承擔教育社會責任。

三是結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局突出人才培養(yǎng)特色。與普通教育相比，職業(yè)技術教育更強調(diào)專業(yè)技術和技能。由于技術技能型人才有較強專用型人力資本，其流動半徑一般沒有通用型人才的流動半徑大，因此，技術技能型人才與特定產(chǎn)業(yè)的結合度更高。事實上，人工智能、機器人等新科技的廣泛應用，也一定是跟特定的產(chǎn)業(yè)相結合的，而不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構與當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展階段等密切相關。也就是說，不同地區(qū)的技能需求結構是不一樣的。比如有的地方制造業(yè)比較集中，有的地方服務業(yè)占比比較高，而且服務業(yè)本身又有不同的側(cè)重點，是生產(chǎn)性服務業(yè)為主，還是生活性服務業(yè)為主，各地情況是有差別的。這就要求統(tǒng)籌好職業(yè)技術教育與區(qū)域發(fā)展布局，要引導職業(yè)技術教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，要有自己的特色。比如北京市的服務業(yè)占比已超過80%，服務業(yè)領域的技術技能人才需求量比較大，職業(yè)技術教育就應該將此作為重點。中部地區(qū)要打造全國重要的先進制造業(yè)，就要有相應的職業(yè)技術教育基地。同理，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，一定會有相應的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚，要求有各自特色和各自重點的差別化職業(yè)技術教育發(fā)展路徑。

四是將勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養(yǎng)置于更加重要的位置。在人工智能時代，我們毫無疑問要提升職業(yè)技術院校學生的人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿基礎理論知識儲備，要具備各種硬知識和硬技能，但勞模精神、勞動精神、工匠精神這樣的軟技能也很重要，甚至更重要。習近平總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話指出，勞模精神就是要愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻；勞動精神就是要崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動；工匠精神就是要執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。這“三種精神”，實際上是一種非認知能力，是重要的人力資本。國內(nèi)外的大量研究證明，非認知能力對個體職業(yè)發(fā)展具有至關重要的作用。因此，要改進課程，改善教學，改變評價，加強“三種精神”的培養(yǎng)，更好提高技術技能人才的非認知能力，煥發(fā)勞動熱情，厚植工匠精神。