三、扎實推進《綱要》確定的重點任務
《綱要》提出了17個方面的戰(zhàn)略任務和重大舉措,著力解決經濟社會發(fā)展中面臨的大事難事,兼顧“國家大事”與“關鍵小事”,體現(xiàn)了對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。要突出抓好以下方面重點任務。
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位?!毒V要》將創(chuàng)新驅動作為首要任務,強調要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉型。加快建設科技強國,強化國家戰(zhàn)略科技力量,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經濟根基,深入實施制造強國戰(zhàn)略,推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,擴大服務業(yè)有效供給,加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。大力推動數(shù)字化發(fā)展,加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用,協(xié)同推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,建設數(shù)字中國。
形成強大國內市場,構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革,是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。隨著國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,必須把發(fā)展立足點放在國內,更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展?!毒V要》提出,要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環(huán),順應消費升級和產業(yè)升級需要,打造強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),持續(xù)擴大優(yōu)質產品和服務供給,破除制約要素合理流動的堵點,有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進國內國際雙循環(huán),協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設,推動進出口協(xié)同發(fā)展,完善內外貿一體化調控體系,促進進口來源多元化,優(yōu)化出口商品質量和結構,提高國際雙向投資水平,推進多雙邊投資合作機制建設,推動國內國際雙循環(huán)相互促進,持續(xù)增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。加快培育完整內需體系,深入實施擴大內需戰(zhàn)略,加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,發(fā)展服務消費,適當增加公共消費,增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用;加大投資補短板力度,推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設,增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。
全面推進鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農業(yè)農村是現(xiàn)代化進程中的最大短板,城鎮(zhèn)化是最大的內需潛力所在?!毒V要》提出,要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,深化農業(yè)供給側結構性改革,嚴守18億畝耕地紅線,實施黑土地保護工程,實施鄉(xiāng)村建設行動,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市,堅持存量優(yōu)先、帶動增量,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度。完善城鎮(zhèn)化空間布局,發(fā)展壯大城市群和都市圈,分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點,促進超大特大城市“瘦身健體”,完善大中城市宜居宜業(yè)功能,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。全面提升城市品質,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理,實施城市更新行動,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,完善住房市場體系和住房保障體系。
優(yōu)化區(qū)域經濟布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小區(qū)域發(fā)展差距,是構建高質量發(fā)展國土空間布局的客觀需要。《綱要》提出,要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制,構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,完善和落實主體功能區(qū)制度,提升重要功能性區(qū)域的保障能力,積極拓展海洋經濟發(fā)展空間。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展,加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展,全面推動長江經濟帶發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設,提升長三角一體化發(fā)展水平,扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,推進西部大開發(fā)形成新格局,推動東北振興取得新突破,開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化,支持特殊類型地區(qū)發(fā)展,在發(fā)展中促進相對平衡。
全面深化改革開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招?!毒V要》提出,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動有效市場和有為政府更好結合,堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,開拓合作共贏新局面。構建高水平社會主義市場經濟體制,堅持“兩個毫不動搖”,加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,促進民營企業(yè)高質量發(fā)展,激發(fā)各類市場主體活力;建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,健全社會信用體系,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場;加快建立現(xiàn)代財政制度,健全現(xiàn)代金融體系;加快轉變政府職能,創(chuàng)新和完善宏觀調控,構建一流營商環(huán)境,提升政府經濟治理能力。實行高水平對外開放,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,建設更高水平開放型經濟新體制,提升對外開放平臺功能,優(yōu)化區(qū)域開放布局,推進貿易和投資自由化便利化;推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接,深化務實合作,加強安全保障,促進共同發(fā)展;積極參與全球治理體系改革和建設,推動共建人類命運共同體。
推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?!毒V要》提出,要堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,建設美麗中國,促進人與自然和諧共生。推動自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善,堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,完善生態(tài)安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態(tài)保護補償機制,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質量,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),全面提升環(huán)境基礎設施水平,制定2030年前碳排放達峰行動方案,完善能源消費總量和強度雙控制度,積極應對氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉型,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展,全面提高資源利用效率。
持續(xù)增進民生福祉,扎實推進共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本,是最大的政治?!毒V要》著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉,強調要堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把提升國民素質放在突出重要位置,構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系,推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;構建強大公共衛(wèi)生體系,擴大醫(yī)療服務資源供給;實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,拓展人口質量紅利,提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。提高公共服務質量和水平,加快補齊基本公共服務短板,著力增強非基本公共服務弱項;實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量;加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系;提高勞動報酬在初次分配中的比重,持續(xù)提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,更加積極有為地促進共同富裕。發(fā)展社會主義先進文化,推進社會主義文化強國建設,傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設,加強對外交流和多層次文明對話,提升中華文化影響力;擴大優(yōu)質文化產品供給,推動文化和旅游融合發(fā)展,健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是各類矛盾和風險易發(fā)期,必須強化底線思維,有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。《綱要》首次設立安全發(fā)展專篇,強調要堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰(zhàn)略,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程,加強國家安全體系和能力建設,筑牢國家安全屏障。強化國家經濟安全保障,強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控;實施糧食安全戰(zhàn)略,抓住土地和良種兩個關鍵,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,開展種源卡脖子技術攻關,確??诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足;實施能源資源安全戰(zhàn)略,堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,完善產供儲銷體系,增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力;實施金融安全戰(zhàn)略,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。全面提高公共安全保障能力,堅持人民至上、生命至上,健全公共安全體制機制,保障人民生命安全;完善和落實安全生產責任制,加強食品藥品全鏈條安全監(jiān)管,建立健全生物安全風險防控和治理體系;優(yōu)化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災抗災救災能力。維護社會穩(wěn)定和安全,正確處理新形勢下人民內部矛盾,編織全方位、立體化、智能化社會安全網;堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾綜合治理機制,推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。
《綱要》還包括國防軍隊建設、民主法治等方面內容,并部署了引領未來的重大攻關項目、基礎設施領域的世界級標志性工程、重要民生保障項目等102項重大工程項目。要按照“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”的要求,推動這些重大工程項目落地見效,確保規(guī)劃實施取得成效。
藍圖已經繪就,關鍵是狠抓貫徹落實。實施好《綱要》,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨的全面領導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程,把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制,調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系,加快建立健全以《綱要》為統(tǒng)領,以空間規(guī)劃為基礎,以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實施機制,加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估,開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估,構建規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調的政策協(xié)同保障機制,確保黨中央關于“十四五”時期發(fā)展的重大決策部署落到實處。
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