三、扎實推進《綱要》確定的重點任務

《綱要》提出了17個方面的戰(zhàn)略任務和重大舉措，著力解決經濟社會發(fā)展中面臨的大事難事，兼顧“國家大事”與“關鍵小事”，體現(xiàn)了對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。要突出抓好以下方面重點任務。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位?！毒V要》將創(chuàng)新驅動作為首要任務，強調要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉型。加快建設科技強國，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經濟根基，深入實施制造強國戰(zhàn)略，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴大服務業(yè)有效供給，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。大力推動數(shù)字化發(fā)展，加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用，協(xié)同推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，建設數(shù)字中國。

形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。隨著國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，必須把發(fā)展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現(xiàn)經濟發(fā)展?！毒V要》提出，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環(huán)，順應消費升級和產業(yè)升級需要，打造強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，持續(xù)擴大優(yōu)質產品和服務供給，破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。促進國內國際雙循環(huán)，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設，推動進出口協(xié)同發(fā)展，完善內外貿一體化調控體系，促進進口來源多元化，優(yōu)化出口商品質量和結構，提高國際雙向投資水平，推進多雙邊投資合作機制建設，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，持續(xù)增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。加快培育完整內需體系，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用；加大投資補短板力度，推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。

全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農業(yè)農村是現(xiàn)代化進程中的最大短板，城鎮(zhèn)化是最大的內需潛力所在?！毒V要》提出，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革，嚴守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護工程，實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點，促進超大特大城市“瘦身健體”，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。全面提升城市品質，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系。

優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。縮小區(qū)域發(fā)展差距，是構建高質量發(fā)展國土空間布局的客觀需要。《綱要》提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，完善和落實主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力，積極拓展海洋經濟發(fā)展空間。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動長江經濟帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。

 全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招?！毒V要》提出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，健全社會信用體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場；加快建立現(xiàn)代財政制度，健全現(xiàn)代金融體系；加快轉變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調控，構建一流營商環(huán)境，提升政府經濟治理能力。實行高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設更高水平開放型經濟新體制，提升對外開放平臺功能，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進貿易和投資自由化便利化；推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展；積極參與全球治理體系改革和建設，推動共建人類命運共同體。

推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！毒V要》提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，建設美麗中國，促進人與自然和諧共生。推動自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，構建自然保護地體系，健全生態(tài)保護補償機制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升環(huán)境基礎設施水平，制定2030年前碳排放達峰行動方案，完善能源消費總量和強度雙控制度，積極應對氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉型，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，全面提高資源利用效率。

持續(xù)增進民生福祉，扎實推進共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，是最大的政治?！毒V要》著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉，強調要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；構建強大公共衛(wèi)生體系，擴大醫(yī)療服務資源供給；實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。提高公共服務質量和水平，加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量；加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。發(fā)展社會主義先進文化，推進社會主義文化強國建設，傳承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，加強對外交流和多層次文明對話，提升中華文化影響力；擴大優(yōu)質文化產品供給，推動文化和旅游融合發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是各類矛盾和風險易發(fā)期，必須強化底線思維，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。《綱要》首次設立安全發(fā)展專篇，強調要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。強化國家經濟安全保障，強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控；實施糧食安全戰(zhàn)略，抓住土地和良種兩個關鍵，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源卡脖子技術攻關，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足；實施能源資源安全戰(zhàn)略，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力；實施金融安全戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。全面提高公共安全保障能力，堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，保障人民生命安全；完善和落實安全生產責任制，加強食品藥品全鏈條安全監(jiān)管，建立健全生物安全風險防控和治理體系；優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。維護社會穩(wěn)定和安全，正確處理新形勢下人民內部矛盾，編織全方位、立體化、智能化社會安全網；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾綜合治理機制，推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。

《綱要》還包括國防軍隊建設、民主法治等方面內容，并部署了引領未來的重大攻關項目、基礎設施領域的世界級標志性工程、重要民生保障項目等102項重大工程項目。要按照“項目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項目走”的要求，推動這些重大工程項目落地見效，確保規(guī)劃實施取得成效。

藍圖已經繪就，關鍵是狠抓貫徹落實。實施好《綱要》，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以《綱要》為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，構建規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調的政策協(xié)同保障機制，確保黨中央關于“十四五”時期發(fā)展的重大決策部署落到實處。