二、準(zhǔn)確把握“十四五”時期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

《綱要》緊扣黨中央《建議》精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，突出體現(xiàn)做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，明確提出了指導(dǎo)思想、遵循原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向，共同構(gòu)成了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針；在此基礎(chǔ)上，實化量化具體化目標(biāo)表述，并設(shè)置了主要指標(biāo)。上述內(nèi)容邏輯環(huán)環(huán)相扣、工作部署層層遞進(jìn)，在《綱要》實施過程中務(wù)必全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解和把握。

《綱要》提出的指導(dǎo)方針進(jìn)一步明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方略。為推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，更好地體現(xiàn)“三個新”的核心要義，指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了一系列新要求。一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了新發(fā)展階段的發(fā)展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。二是要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)供需高水平動態(tài)均衡。三是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個輪子，必須堅持用改革創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展難題，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，跨越常規(guī)性長期性關(guān)口。四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好各種民生實事。五是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，必須從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事的高度抓好各項工作落實，確保我國社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

為更好貫徹落實發(fā)展指導(dǎo)思想，《綱要》對標(biāo)對表《建議》，再次強(qiáng)調(diào)了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的“五大原則”，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。

在此基礎(chǔ)上，《綱要》又專門設(shè)置戰(zhàn)略導(dǎo)向一節(jié)，集中闡述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的相互關(guān)系，明確提出了“五個必須”，即必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系；必須堅定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙；必須堅定不移擴(kuò)大開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場；必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

《綱要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)。《綱要》按照《建議》對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，從九個方面清晰描繪了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，以及“六個新”的主要目標(biāo)要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉、國家治理效能等方面，進(jìn)一步細(xì)化實化了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面，設(shè)置了20個主要指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對接。

《綱要》主要指標(biāo)設(shè)置有許多創(chuàng)新。例如，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主。將指標(biāo)值設(shè)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”時期發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了不能簡單以GDP增速論英雄的導(dǎo)向，也蘊(yùn)含了使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致的要求；同時，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。又如，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個主要指標(biāo)中有7個是民生福祉類的、占比超過1/3，比重是歷次五年規(guī)劃中最高的，這些指標(biāo)覆蓋了收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，還有一個人均預(yù)期壽命的綜合性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。再如，首次設(shè)置安全保障類指標(biāo)。提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，充分體現(xiàn)了堅持底線思維、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。